夯實群眾幸福生活“壓艙石”

蔣筱青

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。

2019年10月北京，黨的十九屆四中全會召開，審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推進國家治理體系和治理能力現代化舉旗定向、謀篇布局。

時隔兩個月，距北京一千八百公里外的成都，四川省委十一屆六次全會召開，緊跟黨中央部署要求，四川重點研究城鄉基層治理制度創新和能力建設，著力構建基層社會治理新格局。

鼓足干勁，不懈奮斗。巴蜀大地聚力推進城鄉基層治理的熱潮持續涌動。各地紛紛結合自身實際，以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，補短板、強弱項、建機制、提能力，推動將黨的組織優勢轉化為治理優勢、把制度優勢轉化為治理效能，為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

以“兩項改革”為牽引

構建簡約高效的現代鄉村治理體系

辛丑季春，巴蜀大地春意正濃。位于綿陽市三臺縣的蘆溪鎮，“智慧門牌”成為春日里一道亮眼的風景，群眾拿手機掃一掃“智慧門牌”上的二維碼，即可進入線上服務平臺，快捷辦理戶籍、居住證等事項。

蘆溪鎮距綿陽城區13公里，在行政區劃調整中，由原蘆溪鎮和花園鎮合并設立，前者交通便利，后者產業基礎條件較好，兩鎮合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區域流動、促進了優勢資源互補。為進一步提升便民服務等能力，智慧治理應運而生。

數量調減、布局調優、成本降低、效能提高，這是四川省鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”的主要目的。蘆溪鎮所在的綿陽市與全省各地一道，將“兩項改革”作為實現鄉村有效治理的牽引性工程來抓。目前，全省減少鄉鎮（街道）1509個、行政村1.8萬余個，鄉村治理體系發生結構性變革、實現整體性重塑。

與之形成鮮明對比的是，“兩項改革”實施前，四川省鄉鎮數量多達4610個，居全國首位，建制村數量居全國前列，且分布失衡，給基層帶來稀釋公共資源、降低服務效能、影響鄉村治理等老大難問題。應需而生的“兩項改革”成為破解鄉村治理難題的“良方”。

如今，經過“兩項改革”調優調活的鄉村，完善村黨組織領導下的村級治理體制、實施村黨組織帶頭人隊伍優化提升等現代鄉村治理制度改革深入推進，紅色力量催生出不少“化學反應”。

站在雅安市名山區蒙頂山鎮官田村，舉目遠眺，綠意盎然。因山泉水品質優良、地理位置優越，不少酒廠在該村選址建廠。雖然村上有不少白酒生產企業，但村級集體經濟卻“囊中羞澀”。

如何實現村級集體經濟發展，這是許多“官田村”的燃眉之事。結合“兩項改革”，四川省村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，激活了村黨組織領導下的村級治理體制機制;全省村級集體經濟發展千村示范行動打響，每年1292個村得到中央和省級財政資金扶持。

困局因改革而破，官田村黨總支把握時機積極謀劃，與企業共建官田“藏酒庫”，以村企合作模式發展壯大村級集體經濟。如今，在村黨組織領導下，該模式讓官田村2020年集體經濟收入突破10萬元。

推進村級集體經濟發展，更需要吸引帶動鄉村持續發展的人才。

地處四川省南部低山丘陵區的自貢市，進一步健全從優秀農民工中發展黨員、階梯式培養后備力量、常態化選任村黨組織書記制度，有效解決了村黨組織“后繼乏人”的問題。

缺人才，曾是自貢市的“卡脖之痛”，也是許多市州的共性問題。如今，結合“兩項改革”，四川省全面優化提升村黨組織帶頭人隊伍建設，全省從優秀農民工中大量回引選拔村干部。值得一提的是，全省村黨組織書記中優秀農民工占31.4%，為鄉村注入人才活力。

“歸雁”蔡順彬，正是回引人才之一。畢業于四川輕化工大學行政管理專業，從事過水產養殖、開辦過農家樂，其能干事、敢干事，在自貢市沿灘區黃市鎮紅旗村村民中很有威望。2021年換屆選舉，蔡順彬當選紅旗村黨總支書記，并通過法定程序擔任村委會主任。他說：“組織認定、群眾認可，我一定帶領大家把日子越過越好！”

組織領航，掀起集體經濟發展熱潮;借力“兩項改革”，讓鄉村蓄力人才后勁。改革的勁風，還在徐徐吹來;治理的風帆，也正穩健遠航。伴隨以提質增效為重點的“兩項改革”“后半篇”文章這一“壓軸戲”持續深入，更多簡約高效的現代鄉村治理制度不斷落地。

地處長江上游的宜賓市，在全省率先完成“兩項改革”后，編制20個中心鎮、300個特色村發展規劃，為發展治理打牢根基;綿陽市抓實“兩項改革”“后半篇”文章綜合試點工作，探索推進153項重點改革任務，治理效能持續釋放……

細覽全省各地，推動形成高效簡約的鄉村治理體系，舉措不斷、正當其時。與此同時，全省還在加快鄉村惠民服務機制、“美麗四川·宜居鄉村”建設機制等落地落實，讓鄉村治理更加長效有序、大放異彩。

以“系統整體”為目標

創新完善城市基層治理制度

2020年初的一天，德陽市旌東街道安樂社區，社區黨委書記江炳蓉火急火燎地撥打電話，一通打給業委會協會黨支部;一通打給物業公司協會負責人。她在電話里通知兩個協會：“立馬調配各小區黨組織黨員和物管人員，即刻參戰、全面布防，應對突如其來的新冠肺炎疫情。”

時隔一年有余，緊張的情緒仍在江炳蓉心底沉積?！耙咔檎f來就來，給我們社區造成了很大的工作壓力?！弊尳馗械綉c幸的是，這場戰役社區打的并不是一場“無準備之仗”，“此前社區就成立了業委會協會和物業公司協會，社區黨委下面也有一批小區黨支部可以依靠，面對疫情防控工作我們并不慌亂?！?/p>

突襲考驗，將城市基層治理水平“擺上臺面”。這其中，既有治理工作的繽紛亮點，也暴露出城市快速發展帶來的治理短板。作為實現國家治理現代化的基礎工程，城市基層治理提檔升級迫在眉睫。省委十一屆六次全會指出，“要創新和完善城市基層治理制度”，這無疑是解答城市基層治理“時代之問”的“金鑰匙”。

深化街道體制改革、健全黨組織領導下的社區治理機制、構建黨建引領居民小區治理體制、創新城市社區服務供給體制機制……明確解題方向后，各項制度機制不斷出臺，為城市基層治理系統建設、整體推進加足馬力，體現“民生溫度”的音律在全省各地溫馨奏響。

省會成都市，是全國15個副省級城市之一，行政轄區在中華人民共和國成立后幾經調整逐步擴大。面對任務重、壓力大的城市基層治理工作，成都從深化街道管理體制改革破題，取消街道招商引資職能，創新設置66個產業功能區專業化承接，讓街道專注治理工作。

放眼全省，深化街道管理體制改革春風勁吹，穩步推進街道取消招商引資、協稅護稅等任務，全覆蓋設立黨建辦、治理辦和服務辦，緊盯城市基層治理“死角”。而城市基層治理工作在街道“收尾”后，“筆觸”愈發細致，接續精心描繪著社區和小區治理這幅“工筆畫”。

“遇到啥事，可以到社區‘睦鄰空間找工作人員，在家門口就能解決問題，很貼心！”在樂山市，122個城市社區黨群陣地進行了親民化改造“集中攻堅”，如雨后春筍般出現的社區“睦鄰空間”，匯聚著暖暖“鄰里情”，成為全省創新城市社區服務供給的生動詮釋。

治理溫度，從細微處可以感受。社區和小區治理，還有可寫文章。

距離樂山200余公里的德陽市，提升小區治理水平，以黨組織為核心的基層治理“共同體”大顯身手。創新推行“一心兩翼”物業黨建聯建模式（即：基層黨組織為“核心”，業委會協會和物業公司協會為“兩翼”，小區業委會、物業公司、駐區單位等多方聯動，共同構建治理共同體），德陽市形成人人參與、人人盡責的濃厚治理氛圍。

精描細畫，廣安市進一步深耕，推動“微領域”小區治理。根據全市“有信用登記物管企業274家，從業人員10572人，新建商品住宅物業管理覆蓋面達100%”的實際，該市探索成立物業行業綜合黨委，有效治理了全市物業信訪量居高不下、物業收費標準不統一、物業收費名目較多等現象。

了解民意、傾聽呼聲、宣傳政策、服務群眾，城市基層治理中更多舉措紛紛落地：推行社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”、深化機關黨組織和黨員“雙報到”志愿服務、建強小區治理骨干隊伍、實施社區黨群服務中心親民化改造……一項項部署，讓基層治理激蕩著共建共治共享的澎湃力量。

“民生無小事，枝葉總關情。”基層干部奔走小區，真情吐露出城市基層治理的緊要。從街道到社區再到小區，四川省城市基層治理革弊布新、投石成漪，服務群眾始終是落腳點。如今，一幅區域統籌聯建、共建共治共享的城市基層社會治理格局正在巴蜀大地加速形成。

以“創新機制”為突破

強化城鄉基層治理組織保障

2020年1月3日上午，省委城鄉基層治理委員會在成都首次亮相，成為四川省一件“大事”。“委員會的成立具有開創性，在全國省級層面尚屬首個?！睍h當天，省委城鄉基層治理委員會相關負責人表示。

瞄準職能分散、條塊分割、邊界不清等城鄉基層治理短板，省委城鄉基層治理委員會由省委組織部部長任主任、4位分管副省長任副主任、29家省直有關部門負責同志任委員，成立意圖十分明確：高位統籌城鄉基層治理，充分調動各方積極性。

不久后，參照省委做法，全省21個市（州）、183個縣（市、區）跟進部署，全覆蓋成立相應領導機構和工作機構并開始運行，省市縣聯動推進城鄉基層治理工作格局在四川省初步形成。至此，省委十一屆六次全會提出的“加強城鄉基層治理制度創新和能力建設組織領導”，以迅雷之勢在全省有力部署。

隨著“一盤棋”布局的治理機制落地生根，“提上日程”的還有能力建設。目前，四川省分層分類開展領導干部基層治理負責同志、骨干隊伍培訓，不斷提升基層治理能力水平。值得一提的是，成都、宜賓、涼山等地，還統籌建設鄉村振興學院或社區干部培訓學院，就近就地開展培訓，激活城鄉基層治理一池春水。

以創新機制推動實現基層有變化、群眾有感受、社會有認同，全省“一條線”通盤布局外，以突破難點為重心的集中攻堅也擲地有聲。

——圍繞加強易地扶貧搬遷集中安置點后續治理，突出抓好建組織、抓服務、興產業、促就業、樹新風，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。

——圍繞加強涉藏地區基層治理，突出抓好加強黨的領導、優化組織體系、建強骨干隊伍、提升治理效能，夯實筑牢長治久安根基。

——圍繞加強城鄉接合部新型社區治理，突出抓好理順治理架構、優化服務保障、改善治理環境、提升治理能力接踵而至，構建黨組織領導下的城鄉接合部新型社區治理體系。

明媚春日，花繁柳密，生機盎然，鮮紅的黨旗在城鄉基層治理中愈加鮮艷，映射著為民服務的溫度。

2021年是“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家開局之年，響應“增進民生福祉，打造高品質生活宜居地”要求，四川省將進一步創新和完善現代鄉村治理制度、健全街道社區管理和服務機制、加強城鄉基層治理能力建設，夯實群眾幸福生活“壓艙石”，把人民群眾對美好未來的向往逐步變成現實。（責編/王兆偉）