魏建國 雙循環是開放式、外延式的發展

莫倩

“疫情過后，全球的商界、企業界、跨國公司中最火的詞會是什么？是雙循環。中國的雙循環新發展格局將會帶動全球發展。”商務部原副部長魏建國在2021中國兩會·全球經濟發展智庫媒體論壇上表示。

雙循環釋放三大經濟信號

有專業機構預測，中國經濟整體規模會在2026年成為世界第一。對此，魏建國持樂觀態度，他認為甚至不用等到2026年。之所以預期如此積極，得益于2020年提出的“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

魏建國說，雙循環新發展格局釋放了三大經濟信號：中國自身經濟具備安全性；雙循環結合得越好，中國整體經濟活力就越大；雙循環是開放、包容、外延式的發展。

“首先，中國經濟社會發展已達到了一定高度，能夠實現自身經濟的安全性，不被外界過多干擾。”魏建國說，雙循環建立在一國具備超大市場規模的優勢和日益增長的消費潛力基礎之上，因此并非所有國家都有能力提出這一新發展格局。如今，中國已成為世界第二大經濟體，擁有全球最為齊全的制造業門類，正孕育一個超大規模的國內市場。2019年，中國社會消費品零售總額突破40萬億元大關，消費連續6年成為拉動經濟增長的第一引擎。即使在受新冠肺炎疫情嚴重影響的2020年，中國社會消費品零售總額也達到了39.2萬億元。

同時，中國經濟既要做好國內主循環，也要做好國際循環，雙循環結合得越好、越快，中國經濟活力就越大。“國內大循環與外循環不是對立關系，而是相互補充、疊加、促進的關系。中國在對外開放基礎上推動國內大循環，國內大循環的增強也將支撐中國推動更高水平、更廣范圍的外循環。”魏建國說。

此外，魏建國認為，絕不能認為“雙循環以國內大循環為主”是閉門造車式的悶頭發展，雙循環是開放的、外延式的發展。在雙循環下，央企、民企、外企等不同性質的企業均享有平等的權利、規則和機會。“中國的市場是對外開放的，是希望全球響應的。而經過40余年的改革開放，中國經濟已全面融入世界經濟，雙循環也能夠讓全球共享中國改革開放的成果。”

魏建國認為，雙循環并非中國短期應對外部環境變化的被動選擇，而是在中長期內主動推動的戰略再定位。它會是未來相當長一段時期—最起碼是20年到30年—中國經濟總體布局的路線圖，是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，面向第二個百年奮斗目標進軍的方向性綱領。

推動高水平對外開放

構建雙循環，需要高水平的對外開放來推動。

魏建國總結說，20世紀70年代末的經濟特區開放，使中國打開了一扇窗戶，增強了中國與世界的相互了解，這是中國的“第一次開放”；2001年，中國加入WTO，讓中國敞開了大門并成為“世界工廠”，這是中國的“第二次開放”；如今提出的構建國內國際雙循環新發展格局，可以說是“第三次開放”，且是全方位、高水平的對外開放。經過40余年改革開放，中國在建設開放型經濟體制方面已經走出了一條很好的路子，市場在資源配置中發揮了越來越好的作用，外商投資準入的負面清單和市場準入負面清單均已發布，中國的營商環境持續優化。

高水平對外開放，是商品和投資的便利化及自由化均能達到高水準，比如實現零關稅、零壁壘、零補貼等。同時，營商環境實現市場化、國際化、法治化。魏建國認為，在后疫情時代，中國的開放將呈現三個方面趨勢：一是以自貿區、自貿港為引領的改革開放會加大力度，二是將會努力打造全球最佳營商環境，三是會加速形成尊重知識產權、保護創新的市場化、法治化、國際化的營商環境和市場體系。

促進高質量經濟發展

實現高質量經濟發展，是推動雙循環的另一個關鍵詞。在推動高質量經濟發展上，要有速度，也要保證發展質量。

中國是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，中國外貿實現了9個月的正增長且進出口貿易不斷擴大。魏建國認為，中國外貿在“十四五”期間將會以兩位數的速度發展。

魏建國強調物流在中國經濟發展中的支撐作用，而新基建是帶動物流發展的關鍵。新基建不限于交通，以5G為引領的包括高壓電網、特變電大數據中心、新材料、新工藝等均為新基建的關鍵，新基建能夠高效且個性化地解決諸如教育、養老、健康、城鄉住房改造等問題，提高發展質量。

“要繼續加大以供給側改革為主線的‘三去一降一補（去庫存、去杠桿、去產能，降成本，補短板），讓高效發展的企業取代低效發展的企業，同時加大需求側的管理。”魏建國說。

2020年中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”。需求側為何不提改革而提管理？因為雙循環以供給側為主線，需求側只是一時的、微觀的、市場的調動。“供給側與需求側，如同自行車的前后輪，要始終通過后輪推動需求、創造需求，用前輪引導供給、把握供給，最終實現中國經濟高質量發展。實際上，中國的整體消費能力還沒有爆發。”魏建國說。