歷史交匯期的宏偉擘畫

本刊綜合報道

今年兩會是中國進入新發展階段首次召開的全國兩會。

2020年秋，黨的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規劃建議。2021年兩會的一項重要議程，就是審查和討論“十四五”規劃綱要草案，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，讓“路線圖”成為“施工圖”。

今年兩會是習近平法治思想明確提出之后召開的首次全國兩會。

2020年11月，中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。

兩會前夕，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告中國脫貧攻堅戰取得全面勝利。今年兩會在這樣一個重要背景下召開，外界普遍關注的是，打贏脫貧攻堅戰之后召開的首次全國兩會，將如何布局下一步？

開局之年誕生了這些重要成果

中國共產黨成立100周年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年、實施第十四個五年規劃第一年，三大重要節點疊加，這次全國兩會注定非同尋常。

3月11日下午，在十三屆全國人大四次會議閉幕會上，多個報告、綱要、決定等獲得通過。

【表決通過關于政府工作報告的決議】

今年政府工作報告延續了去年“臨難不避、實干為要”的風格。“讓市場主體安心經營、輕裝前行”“千方百計使億萬農民多增收、有奔頭”“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”“切忌在工作中搞‘一刀切，切實為基層松綁減負”……一項項舉措，溫暖人心。

【表決通過關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議】

“十四五”規劃建議主要是管大方向、定大戰略，“十四五”規劃綱要主要是實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務。規劃綱要草案列出了“十四五”經濟社會發展20項主要指標。令人矚目的是，在“經濟發展”指標中，并沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是描述為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”。這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

【表決通過全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定】

去年的全國人大會議通過了關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。時隔九個多月，另一個涉港決定再次獲得高票通過，此舉重在確保以愛國者為主體的“港人治港”。像去年制定香港國安法一樣，完善香港特別行政區選舉制度也將采取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。

【表決通過關于修改全國人大組織法的決定、關于修改全國人大議事規則的決定】

3月11日的閉幕會表決通過了關于修改全國人民代表大會組織法的決定和關于修改全國人民代表大會議事規則的決定。這是這兩部法律施行30多年來的首次修改。這次修改既充分反映體制、機構改革變化，也充分體現了全過程民主的理念。總結去年兩會的實踐經驗，修改后的議事規則還對適當精簡會議程序、提高大會議事質量和效率作了補充完善。

彰顯民主、聚焦民生 奏響制度優越性的主旋律

全國兩會是觀察中國特色社會主義民主政治的重要窗口。

從人大的代表團全體會議、分組審議到政協的界別協商會議、小組會議，從審議審查到討論交流，代表委員充分行使權利，聚焦熱點問題，交流坦誠、直接、務實，探討有溫度、有態度、有深度，相關部門反饋及時、精準、有效，生動詮釋了中國式民主。

民主與民生緊密相連。3月5日和8日的兩場“代表通道”采訪中，14名代表全部來自文教、醫衛、科研等領域一線。基層代表最接近百姓的柴米油鹽、最了解百姓的酸甜苦辣，能帶來原汁原味的群眾心聲。讓更多“基層好聲音”呈現在最高國家權力機關，正是中國式民主的生動寫照。

在3月4日至10日的三場“委員通道”采訪中，來自全國政協16個不同界別的23名委員回答了媒體記者的“隔屏”提問，委員的句句精彩發言回應關切，鼓舞人心。

民有所呼，我有所應。城鎮新增就業1100萬人以上，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個……政府工作報告中的民生清單匯民意、解民憂、暖民心。

從“兩高”報告中可以看到，過去一年，人民法院審結教育、就業、醫療、住房等民生案件134.7萬件，司法機關用心守護百姓安全；檢察機關辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.7萬件。

規劃綱要草案就增進民生福祉設有一篇，在健全國家公共服務制度體系、實施就業優先戰略、優化收入分配結構、健全多層次社會保障體系、保障婦女未成年人和殘疾人基本權益、構建基層社會治理新格局等方面明確了目標。

中國特色社會主義民主政治之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。外媒評價今年中國兩會時說：“良好的制度推動了中國的發展進步，激發了人民的創造活力，成就了中國的繁榮。”

中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平4次到團組

3月5日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團的審議。

3月6日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。

3月7日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大四次會議青海代表團的審議。

3月9日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平出席十三屆全國人大四次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議并發表重要講話。

7場“通道”采訪

兩場“部長通道”，共回答了記者提出的21個問題，透露出事關國計民生的重要信息。

兩場“代表通道”，14名代表全部來自文教、醫衛、科研等領域一線。

三場“委員通道”，23名委員回答了媒體記者的“隔屏”提問，分別來自全國政協16個不同的界別。

《政府工作報》

十三屆全國人大四次會議3月11日表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告

報告共分三個部分

一、2020年工作回顧

二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

三、2021年重點工作

報告指出

今年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間

深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力

依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能

堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力

全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收

實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質

加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量

切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平