如何破解全球氣候治理之困（焦點(diǎn)話題）

包存寬

近年來，包括氣候變化及其導(dǎo)致的極端天氣事件頻發(fā)等全球生態(tài)環(huán)境問題，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球氣候變化是一個歷史累積的過程。人類進(jìn)入工業(yè)文明以來，加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時，工業(yè)文明所創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財(cái)富分配、所造成的生態(tài)破壞代價(jià)的分擔(dān)也并不均衡。不同國家之間，同一個國家的不同地區(qū)、不同城市以及不同人群之間都存在著不均衡，毫無疑問，“巨大物質(zhì)財(cái)富”應(yīng)該對“被打破的地球生態(tài)系統(tǒng)平衡”負(fù)責(zé)。

習(xí)近平主席近日在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上提出共同構(gòu)建“人與自然生命共同體”，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國智慧。全球氣候變化是一個歷史累積的過程，作為工業(yè)文明以來人類創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的擁有者和享用者的西方國家，在當(dāng)今全球氣候治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任和主要責(zé)任，不僅要展現(xiàn)更大雄心和行動，同時要為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，幫助發(fā)展中國家切實(shí)提高其應(yīng)對氣候變化的能力以及韌性，尤其不能設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘或以碳及溫室氣體減排為手段，打壓發(fā)展中國家。

中國低碳發(fā)展的目標(biāo)明確且行動堅(jiān)決，為實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)付出了艱苦努力。去年9月中國在第75屆聯(lián)合國大會上承諾將“力爭2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”，并在12月12日的氣候雄心峰會上作了具體安排。今年兩會通過的國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確要實(shí)現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”。能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度之間存在近4.5個百分點(diǎn)的差距，意味著“十四五”期間中國能源系統(tǒng)將深度脫碳，即以太陽能、風(fēng)能、核電、水電等非碳基的新能源替代煤、石油、天然氣等碳基化石能源。最近的中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會、《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，中國進(jìn)一步?jīng)Q定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控，并計(jì)劃制定實(shí)現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略。此次氣候峰會上，習(xí)近平明確提出“廣泛深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰”和“‘十四五時期嚴(yán)控消費(fèi)增長、‘十五五時期逐步減少”的嚴(yán)格控煤目標(biāo)。

中國當(dāng)下城鎮(zhèn)化率剛剛超過60%，人均GDP剛剛超過一萬美元，要在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)減排戰(zhàn)略，意味著作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗，中國須付出艱苦努力。

中國以碳達(dá)峰、碳中和的引向與制約，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)，為破解全球氣候治理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境提供了方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。綠色低碳發(fā)展尤其是抓住綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景的基礎(chǔ)支撐，而碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)又是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉(zhuǎn)的必要前提，同時良好的生態(tài)環(huán)境又會成為全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。

在高質(zhì)量發(fā)展的問題上，一方面需要通過低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融創(chuàng)新等，帶動能源、工業(yè)、建筑、交通、環(huán)境等各個部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，基于低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并借助智能化，將有望加快形成新型生產(chǎn)方式，以碳排放核查、碳中和認(rèn)證為代表的綠色低碳型服務(wù)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)，為不同主體提供更有競爭力的市場、更綠色的就業(yè)機(jī)會。

在高品質(zhì)生活上，碳達(dá)峰、碳中和不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、社會公平等民生議題，需要努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好地滿足人民對美好生活的向往，還要倡導(dǎo)綠色采購、舊物回收、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”和零碳出行等綠色低碳生活方式，并促進(jìn)其成為公眾普遍行為和社會新風(fēng)尚。

在高水平保護(hù)上，碳達(dá)峰、碳中和是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉(zhuǎn)的必要前提，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，將全面提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升氣候韌性，加快建設(shè)生態(tài)適宜的人居環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

“人心齊，泰山移”。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，需要世界各國心往一處想、勁往一處使，互學(xué)互鑒、互利共贏。中國將堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》，攜手各國共創(chuàng)清潔美麗的世界?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授）