新時期國有林場財務控制策略分析

廣東省龍眼洞林場 黃夢春

國有林場的建設不僅是要能抵擋外界風險的影響，更要保證自身的內部強化才能促進其可持續發展。在國有林場的管理問題中經濟控制屬于較為嚴重的現象，其主要原因是國有林場的經濟收益發生了改變，由原本利用森林資源生產木材獲取經濟利益逐漸轉化為培育森林資源、保護國家生態的職責。雖然各項稅收的取消以及相關資金的補償為國有林場的建設提供了基礎條件，但是由于受到市場經濟發展建設的影響，導致國有林場的建設發展暴露出了缺點。所以對于國有林場的制度改革迫在眉睫，應該深化內部改革、加強財務管理，改善制度的同時完成管理方式的創新，這才能解決現階段國有林場暴露的弊端提升國有林場的經濟效益以及生態效益，從而促進林場的可持續發展。

一、現階段國有林場財務控制存在的問題

（一）財務管理機制不完善

國有林場的財務管理主要是為國有林場日后的發展提供一定的物質保證。結合我國大多數國有林場的實際情況分析其財務管理問題的復雜性、困難度。主要存在的問題是林場內部對于財務控制缺乏重視，沒有健全有效的財務管理機制。由于近幾年國有林場的發展方向有了較大的變化，其自我發展定位逐漸轉換為公益類事業單位，新型的發展模式缺少相應完善的財務管理制度。而部分工作人員也因為受到早期林場企業化事業單位管理的影響導致其仍沒有意識到財務管理對于國有林場建設發展的重要性，這就造成無法保證財務核算工作的真實、有效，進一步導致國有林場的財務管理工作無法有序、高效地開展[1]。由于工作人員消極的工作態度導致其對于財務管理存在的問題視而不見，不能及時針對問題提出解決方案，沒有自主提出完善相關管理監督體系。不完善的財務管理機制自然會導致林場財務管理方面漏洞百出，經濟狀況出現不必要的資源浪費。

（二）財務管理權責不分，監督不嚴

缺乏明確權責標準，在國有林場的發展建設中，沒有明確的分工以及有效的機制就會導致在資源分配時無法達到有效合理地利用，且產生問題的時候也無法明確負責對象。這種管理缺乏嚴格的標準以及有效的監督，從而使執行力降低導致國有林場的工作效率低下。除此之外，資金使用以及分配方面的監管力度欠缺，沒有嚴格的規章制度來規范資金的合理使用，從而導致資金在各個渠道大量消耗。部分領導對于資金審批沒有真正重視，隨意批準資金投放，而部分工作人員私自挪用資金，這些現象都造成國有林場經濟受到重大損失。

（三）財務計劃形式主義化

國有林場的工作人員在制定財務計劃的時候往往會按照往年的計劃進行理論推算，而不是采取市場調查的方式考察行情。而且部分工作人員在規劃一年工作計劃的時候會忽視國家相關的扶持政策只是形式主義的紙上談兵，更有甚者為了減輕指標考核的壓力以及工作承擔的責任，就想盡各種辦法降低收入指標從而提高支出指標。除此之外，在執行計劃的過程中，總會根據實際情況進行更改，即增加了許多財務計劃上沒有的細節，這種改動使得規劃的財務計劃失去了其原本意義，最后對財務計劃的考核驗收工作也只是形式化的走過場[2]。

二、新時期加強國有林場財務控制的意義

加強林場的財務管理可以滿足林場不同經濟類型的發展[3]。隨著國有林場的深化改革，國有林場的主要經營方式有兩種：一是綠化環境適用于觀光、保護生態的公益性林場；二是滿足社會發展的木材需要，提供木材產品的效益型林場。但是隨著林場深入改革，效益型林場的相關補貼已經取消，所以為了保證其正常發展的資金穩定就要進行改革創新，實現財務管理，只有這樣才能保證國有林場的經濟效益隨著生產發展提高，而經濟基礎得到保證才能促使林場對自身內部結構不斷優化。由此可見，加強財務控制是提高國有林場經濟水平最直接的戰略措施。所以為了使國有林場可以在市場經濟中生存發展，就必須要實現自身轉型與更新，關鍵在于國有林場重視自身內部財務管理工作，加強財務管理的能力并不斷完善相關機制。

三、新時期加強國有林場財務控制的策略

（一）完善林場財務管理機制

首先要完善國有林場的財務管理機制，這種制度的完善不是財務部門可以單獨完成的，需要加強各部門之間的聯系，各部門都相互配合完成資金收支預算以及控制工作，并且建立完善本部門的監管制度從而保證林場的整體財務管理機制逐漸成熟。這樣的完善機制可以嚴格規范財務管理流程并保證國有林場的財務管理更加符合現代發展的需要。健全并完善相關的財務管理制度，除此之外，還要求林場對于資金的運用更加合理化，優化產業結構。各地林場可以結合周邊實際情況考慮，比如實行對木材的深度加工從而形成新型生產線，擴大經濟來源。這種結構優化不但提高了林場資金的利用程度同時還保障了林場經濟效益的最大化。后續的審核工作也要建立機制與標準，仔細做好每筆資金明細以便于后期的審查與核算。

（二）規劃責任制度，加大監督力度

建議國有林場可以針對資金使用建立責任制度。健全管理責任制度（如圖1）保證做到“三監督”、“三公開”，即監督資金的適用范圍、監督資金的使用內容、監督資金的使用結果；在展開工作過程保證各個階段的公開化、透明化、合理化，每月都定期公開林場所有工作者的收入支出以及計劃指標完成情況。另外，對于國有林場的工作開展建立管理制度，制定各崗位部門責任制，保證工作過程當中出現問題可以追究到具體責任人并予以相應的處罰，從而保證工作環節的嚴謹以及工作人員的負責[4]。通過規范責任制度以及加大監督力度的手段可以保證資金收支明確，從而提高資金利用的效率。

圖1 責任制度規劃原則

（三）加強財務計劃管理

國有林場的整體經濟計劃應加強管理，可以先對財務的規劃進行統籌兼顧的編制，要求其編制原則以及編制范圍等等都能達到和工作進度的高度統一。結合往年的相關計劃指標完成情況對當下的市場經濟以及國家政策進行深入分析、研究，針對具體問題要具體分析不能一概而論，保證收入和支出的計劃編制合理，從而使財務計劃更加規范、標準。另外，為了使編制的財務計劃更加具有執行力，可以將其計劃指標添加到林場管理責任考核中，對于財務計劃的完成情況進行周期檢查。對于檢查結果依據相應的考核標準將相關工作劃分等級。對于個人計劃指標以及單位計劃指標都確立賞罰分明的管理制度，這都是為了保障財務計劃可以正常地進行。制定并完善財務計劃的相關制度可以及時發現問題并解決問題，從而保證林場的資金按照計劃正常收支。

（四）建造專業的財務管理團隊

隨著時代的不斷發展，林場財務管理工作涉及的方方面面也逐漸要求工作人員具有一定的技術能力以及智力水平。所以，國有林場的建設需要引進專業化的團隊進行管理。不僅如此，還要對工作人員的綜合素質進行培訓，使其摒棄“混日子”的心理并通過學習不斷提高自身的工作素養以及綜合素質。這種專人團隊引進、工作人員培訓都為國有林場財務管理加強提供了人力資源的保障。

（五）引進第三方機構加強內部審計

單是林場內部加強財務管理的監督力度是遠遠不夠的，還需要引進第三方組織機構。由政府安排相關工作人員行使監督權力從而加強內部審計的力度。在國有林場內部引進第三方機構，首先明確機構自身職責以及功能，規范財務工作機制、監督財務具體流程。然后對于林場的經濟財務預算，財務計劃制定以及經濟情況的定期評估等多項環節進行嚴格監督，從而避免林場不必要的經濟損失。由于第三方機構的引進，可以加強對國有林場財務管理的監督力度，進而保證了國有林場的財務管理真實、穩定、有序。

四、結束語

國有林場是我國為了保證生態環境同時開發林業資源的主要形式，其為我國實行可持續發展戰略提供了一定的貢獻。所以，在市場經濟改革的過程中，要想保證國有林場可以在市場中能夠穩定發展就需要重視林場的財務管理。只有健全并完善國有林場的財務管理制度，優化其產業結構，增添經濟效益渠道，才能為我國國有林場的長久發展提供經濟保障，從而為推動我國林業發展以及經濟發展起到推波助瀾的作用。