“收尾將軍”落子“中國棋局”

吳健

美國國防部長奧斯汀。

美國拜登政府上臺后，雖然很多精力放到抗疫、外交和經(jīng)濟復(fù)蘇方面，但對傳統(tǒng)“硬實力”——軍隊并未放松。

作為貫徹拜登治軍理念的負(fù)責(zé)人，五角大樓首位非洲裔掌門人——現(xiàn)任國防部長奧斯汀將如何號令三軍，為維護(hù)美國全球霸權(quán)提供能力支撐？特別是拜登團隊繼續(xù)延續(xù)前任政府“視中國為最大戰(zhàn)略競爭對手”的大格局下，這位“軍方大佬”又會如何下棋落子呢？

加劇中國“和平困境”

奧斯汀作為美國國防部長的首次外訪，都放到中國的鄰居身上。3月16日至17日在東京參加美日外長、防長共同出席的“2+2安全保障協(xié)議委員會會議”，17日至18日在首爾又同韓國召開同樣規(guī)格的“2+2”會晤，然后奧斯汀于3月20日飛到新德里參加美印軍事安全會議， 3月21日他又降落在喀布爾，與阿富汗政府商討美軍在此去留的相關(guān)安排。

美國“野獸日報”網(wǎng)站特意繪出奧斯汀的“禮拜訪問”拋物線，活脫脫給中國來了一圈“C形包圍”。“當(dāng)美國沒有足夠的經(jīng)濟、外交和文化‘軟實力來平衡中國崛起的時候，軍事‘硬實力就變成最主要的依靠了。”按照新加坡外交部前副部長比拉哈里·考西坎的看法，拜登智囊團里恐怕沒人比奧斯汀更清楚該如何去做，作為前奧巴馬政府“重心向亞洲轉(zhuǎn)移”的軍事戰(zhàn)略主要設(shè)計師，當(dāng)年一手主持美軍撤離伊拉克并向亞太轉(zhuǎn)移的奧斯汀就為這項政策做深入細(xì)致的辯護(hù)，并為它的延續(xù)提出強有力的理由。

事實上，美國歷屆政府都覺得必須強調(diào)其各項政策與前任如何不同，當(dāng)年奧巴馬如此，特朗普亦然，拜登也不例外，但這絕非簡單的“否定之否定”。當(dāng)前拜登的亞太政策基調(diào)越來越傾向于——制定和執(zhí)行美國外交政策時，將亞洲置于更核心的位置。這樣的戰(zhàn)略將要求美國摒棄“中國優(yōu)先”或“G2中美國”之類的方針，代之以將對華戰(zhàn)略納入更大的所謂的“印太”框架內(nèi)，該框架推動與該地區(qū)各國的關(guān)系——包括中國。

耐人尋味的是，新美國安全中心在2020年1月28日發(fā)布了《迎接中國挑戰(zhàn)：在“印太”恢復(fù)美國的競爭力》的報告，這份應(yīng)五角大樓之邀所制作的報告提出應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”的六大基本原則和94條具體政策建議，核心思想是維持美國在所謂“印太”的主導(dǎo)權(quán)，不僅依賴自身軍事存在，更依賴于其聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。該報告中一個章節(jié)里，提到推進(jìn)美國盟友和合作伙伴發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)，“美國應(yīng)支持深化日澳安全關(guān)系，敦促其最終達(dá)成互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議;聚焦‘第一島鏈內(nèi)的海洋形勢，推動實現(xiàn)美日澳情報共享;推進(jìn)美日印發(fā)展三邊軍事演習(xí)和聯(lián)合防務(wù);把推動美日韓三邊合作重返正常軌道，列為優(yōu)先考慮事項。美國還應(yīng)考慮，吸引歐洲強國參與印太地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的可行性，比如，與法國和印度合作成立一個新三邊聯(lián)盟，可在西印度洋共享中國軍艦的行動情報”。更惡劣的是，報告里支持印度在軍事上給中國制造困境，“無論在和平時期還是危機、沖突時期，印度都有潛力在軍事上制衡中國。美國不僅應(yīng)給予印度《以制裁反擊美國敵人法案》豁免，還應(yīng)支持印度更多投入高超音速反艦導(dǎo)彈、更多發(fā)展柴電動力攻擊潛艇，促進(jìn)印軍從專注領(lǐng)土防御轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)程打擊、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多域作戰(zhàn)，并幫助印度改善從印巴邊境到與中國接壤邊境之間的軍事交通設(shè)施等”。綜合日韓印三國媒體的相關(guān)報道，奧斯汀幾乎完整地表達(dá)了上述主張，例如在印度，他向印度國防部長拉杰納特·辛格明確表達(dá)了為印度提供“全面和前瞻性的國防技術(shù)支持”的態(tài)度，涉及先進(jìn)軍事平臺銷售、戰(zhàn)略情報共享、后勤支持等等領(lǐng)域，繼續(xù)加強美軍所謂的“印太”司令部、中央司令部、非洲司令部和印度軍方之間的合作，尤其是達(dá)成了美軍將前往喜馬拉雅山脈同印軍實施高海拔聯(lián)合訓(xùn)練的計劃。而印度剛剛在那里同中國發(fā)生邊境摩擦，局勢剛剛得到管控。

盡管美國近年來的國防預(yù)算站到6000億美元以上的高位，但衰退泥足的經(jīng)濟，尚未控制的疫情，都造成維持“全球性力量存在”的龐大軍隊都不具有持續(xù)性。奧斯汀曾在國會聽證會上承認(rèn)，美軍在維持國家戰(zhàn)略利益前提下已過度使用，主要原因就是兵力和裝備不符任務(wù)想定，長達(dá)20年的對外用兵已創(chuàng)下美國史上最長的海外作戰(zhàn)紀(jì)錄，雖然就作戰(zhàn)強度和整體兵力規(guī)模而言遠(yuǎn)不及冷戰(zhàn)時期所想定的高強度沖突，但在有生力量和基層連隊裝備消耗上卻形同一次不能重來的壓力測試，讓美軍整體后勤保障和人事管理面臨前所未有的壓力。美國重新把中國放入威脅優(yōu)先順位，于是決心快速增強作戰(zhàn)能力，并將過去以反恐作戰(zhàn)為主要能力建設(shè)導(dǎo)向的態(tài)勢，逐漸轉(zhuǎn)為能應(yīng)付常規(guī)局部沖突和高強度快速作戰(zhàn)的全球戰(zhàn)斗力，這也是奧斯汀突訪阿富汗，考察撤軍事宜的奧妙所在。

不叫“敵人”有講究

直到今天，關(guān)于拜登選擇奧斯汀掌軍，美國政界一直存在爭議，哪怕他今天以國防部長身份到訪多國，仍有人對其能力持懷疑態(tài)度，一大理由居然是“對中國不夠狠”。據(jù)親近拜登的人透露，特朗普上任的四年間，一種觀點在美國日益盛行，即美國應(yīng)更加強硬地對待戰(zhàn)略競爭對手，尤其是中國。但奧斯汀公開“唱反調(diào)”，批評片面將中國塑造為“敵人”，會把美國而不是中國拖入危險境地，他經(jīng)常掛在嘴邊的一個詞是“戰(zhàn)略耐心”，正合拜登要把美國從新冠疫情和“退群背盟”的孤立中拉出來的心意，俄羅斯“自由媒體網(wǎng)”曾在奧斯汀今年1月22日正式獲國會參議院聽證認(rèn)可為防長后指出，拜登“中途換將”，讓非裔的奧斯汀出掌國防部，并非簡單的“族群平衡”，順應(yīng)如火如荼的“黑命也是命”的反種族歧視運動，而是“中國威脅論”鼓吹者與反對者之間的博弈，“華盛頓部分鷹派政客，希望推舉出能更好體現(xiàn)自己意志的強硬人物，但拜登卻不這樣想”。

日本首相菅義偉與美國國務(wù)卿布林肯、防長奧斯汀見面。

耐人尋味的是，迄今奧斯汀在涉及中國的措辭里，最刺激的定義也只是“對手”。那次參議院聽證會上，奧斯汀承認(rèn)，環(huán)顧全球，能在軍事技術(shù)領(lǐng)域同美國競爭的對手只有中國，俄羅斯已隨著時間推移而逐漸衰落，所以自己上臺后的第一件事情，就是確保中國未來不會在軍事領(lǐng)域比美國更有優(yōu)勢，“永遠(yuǎn)不會讓中國軍隊?wèi)?zhàn)勝美軍”，但俄科學(xué)院美國和加拿大研究所所長瓦列里·加爾布佐夫笑稱，中國有興趣與美國進(jìn)行“軍備競賽”嗎？復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生汪遒告訴筆者，全球化時代相比冷戰(zhàn)時代要復(fù)雜得多，很難用“敵我”簡單劃分國家關(guān)系，“像英語里形容‘?dāng)撤降挠迷~有‘enemy（敵人）和‘a(chǎn)dversary（對手）兩個，‘我方的用詞也是兩個，即‘a(chǎn)lly（同盟）和‘partner（伙伴）。冷戰(zhàn)里，蘇聯(lián)對美國來說是‘?dāng)橙耍诮裉欤袊皇敲绹摹當(dāng)橙耍恰畬κ郑@就反映出中美競爭與合作交織，利益與矛盾并存的現(xiàn)實局面”。

拜登在去年12月9日《大西洋月刊》雜志發(fā)表題為《我為什么選擇奧斯汀出任國防部長》的署名文章里，盛贊他是“久經(jīng)考驗的真正戰(zhàn)士和領(lǐng)導(dǎo)”，不僅提到了奧斯汀指揮過陸軍60年來最大規(guī)模的后勤行動——從伊拉克撤軍，這一經(jīng)歷有助于其在出任防長后組織龐大的后勤行動，公平高效地向美軍官兵分發(fā)新冠疫苗，還提到奧斯汀作為職業(yè)軍人，深知軍事力量只是維護(hù)國家安全的一種工具，確保美國安全強大，需要綜合利用各種手段。

媒體評論拜登選擇奧斯汀最根本的原因是，兩人“有著共同的信念”，比如，兩人都質(zhì)疑特朗普政府強硬插手中東事務(wù)的做法，都深信外交的重要性。此外，拜登還考慮到從決策團隊磨合度出發(fā)，奧斯汀也是不二的人選，要知道他早年退役后進(jìn)入松島資本投資公司任職，該公司的其他合伙人就是今天的國務(wù)卿安東尼·布林肯，這表明他們早有私交，共事自然順理成章。有學(xué)者由此認(rèn)定，奧斯汀對拜登政府“印太戰(zhàn)略”的最大認(rèn)同，莫過于用“非軍事手段”制造地緣優(yōu)勢，捆住中國的手腳，為美軍調(diào)整轉(zhuǎn)型、形成新一輪“戰(zhàn)略抵消能力”爭取時間，維系其有些松動的全球霸權(quán)。

伊拉克“攢業(yè)績”

“說話講規(guī)矩，辦事敢擔(dān)責(zé)”，這是所有起用過奧斯汀的領(lǐng)導(dǎo)的評價。1953年8月8日，奧斯汀出生在佐治亞州托馬斯威爾的黑人家庭，他們家可是美軍史上首位黑人軍官亨利·弗里帕的遠(yuǎn)親，兒時的奧斯汀也把弗里帕當(dāng)成人生偶像。1971年，奧斯汀考入西點軍校。1975年畢業(yè)后，多年按部就班，成了人人“叫好”卻很少“叫座”的“軍中循吏”。其能“脫穎而出”，要到美國從伊拉克“一進(jìn)一出”之際。2003年3月，奧斯汀從機關(guān)緊急補充回老部隊機步3師，當(dāng)師長助理，參加伊拉克戰(zhàn)爭。為避免“久戰(zhàn)師疲”，美軍發(fā)起“單刀直入”作戰(zhàn)，3師不顧側(cè)翼暴露，十天內(nèi)從科威特長驅(qū)700公里打到巴格達(dá)近郊。面對堅城，美軍缺乏對薩達(dá)姆殘軍實力的準(zhǔn)確情報，不知下一步是攻是守，偏偏平時不顯山露水的奧斯汀主動搶過一個旅，發(fā)起代號“迅雷”的試探性攻擊，4月5日清晨，該旅下屬的M1A1坦克和M2步兵戰(zhàn)車混編特遣隊，沿8號高速公路突入巴格達(dá)城西中心區(qū)，之后向西轉(zhuǎn)移，與第1旅在機場會合。此次行動取得極大成功，時任美國陸軍第5軍軍長華萊士中將評價此次行動具有很大的風(fēng)險，是二戰(zhàn)以來裝甲兵首次對大型城市的突襲行動，體現(xiàn)出高超的指揮技能。戰(zhàn)后，時任美陸軍部隊司令部司令的丹·麥克尼爾中將在報告中給予奧斯汀高度評價，引起美軍高層的關(guān)注。

2010年，已是駐伊美軍司令的奧斯汀正式認(rèn)識時任副總統(tǒng)拜登，后者不僅聽取其思路清晰、有簡有詳?shù)膮R報，更實地探察伊拉克安全形勢，對奧斯汀的鎮(zhèn)定從容印象深刻。

之后八年，奧斯汀都因化解美軍在伊作戰(zhàn)的困局而節(jié)節(jié)升遷，尤其跟那些熱衷同國會套近乎、為退役后進(jìn)入政壇的戰(zhàn)友不同，他保持低調(diào)、不茍言笑，但他善于發(fā)現(xiàn)下屬優(yōu)點和業(yè)績，反感軍事受到太多政治影響。值得一提的是，由于奧斯汀總給被伊拉克抵抗運動搞得焦頭爛額的美軍收拾殘局，包括2011年12月15日代表奧巴馬總統(tǒng)帶走全部駐伊拉克美軍戰(zhàn)斗人員，自己親自卷起軍旗登上C-17A運輸機，人送綽號“收尾將軍”。

有緣的是，伊拉克戰(zhàn)爭開啟了奧斯汀同拜登家族的緣分。拜登的長子博·拜登生前，在2008年10月被征召到伊拉克前線，因為和奧斯汀都是天主教徒，兩人經(jīng)常一起參加禮拜。2010年，已是駐伊美軍司令的奧斯汀正式認(rèn)識時任副總統(tǒng)拜登，后者不僅聽取其思路清晰、有簡有詳?shù)膮R報，更實地探察伊拉克安全形勢，對奧斯汀的鎮(zhèn)定從容印象深刻。

駐阿富汗美軍。

2016年4月，奧斯汀在中央司令任內(nèi)以四星上將退休，然后一頭扎進(jìn)軍工巨頭雷錫恩公司董事會，后又當(dāng)上全美最大醫(yī)院運營商之一——泰尼特保健公司的獨立董事，可謂“一頭奪命，一頭救命”。

外界普遍分析，拜登施政的一大預(yù)期的情景將是依賴聯(lián)盟體系、外交制衡、經(jīng)濟競爭等手段保持美國主導(dǎo)地位，但不等于依托強大軍力維護(hù)“美式秩序”的傳統(tǒng)被拋棄。尤其亞太方向，美國仍將利用朝核危機、南海問題等熱點因素積極軍事布勢。奧斯汀可能延續(xù)前任繼續(xù)強化亞太駐軍的工作，但不是簡單的增兵，而是發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，推動各軍兵種編制裝備改革，以“分散性、持久性、靈活性軍事存在”遏制中國等戰(zhàn)略對手，應(yīng)對“大國競爭”背景下可能的高強度沖突。

但正如奧斯汀所強調(diào)的，與“對手”打交道是多元的。他的老戰(zhàn)友、太平洋陸軍司令羅伯特·布朗就提到，比起總跟解放軍發(fā)生摩擦的美國海空軍，美國倒是沒怎么跟中國陸軍鬧矛盾，這就是美國陸軍的“特色”，“能找到與中國軍隊之間的共同點，以便平心靜氣地就分歧會談，如果你把重點僅僅放在分歧上，就會導(dǎo)致沖突，如果相反，則會產(chǎn)生合作”。事實上，哪怕是過去十年特朗普攻擊中國最甚，中美陸軍就進(jìn)行了多次人道主義援助和救災(zāi)交流訓(xùn)練，布朗曾告訴美國蘭德公司防務(wù)分析師德里克·格羅斯曼：“競爭并不一定釀成沖突，任何有理智的人難道會想要（美國）與中國發(fā)生戰(zhàn)爭嗎？這會是喪失理智的行動，會毀掉世界上主要的經(jīng)濟體。”順便說一句，布朗是奧斯汀在伊拉克的老戰(zhàn)友，兩人私下里都互為知己，因此我們有理由對這位“收尾將軍”的后續(xù)施政“且行且觀之”。