黃河流域經濟增長-產業發展-生態環境的耦合協同關系

任保平 杜宇翔

摘要 黃河流域生態保護和高質量發展已成為重大國家戰略，流域內的經濟增長、產業發展與生態環境協同發展問題正逐漸成為研究熱點。文章分析了黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協同機理。在此基礎上構建耦合協同綜合評價指標體系，運用耦合協調度模型、空間自相關模型、灰色關聯模型分析了2012—2018年黃河流域62個地級市經濟增長、產業發展與生態環境各系統的綜合水平及三者耦合協調度的時空差異及其驅動因素。運用GM（1，1）灰色預測模型預測了短期內三者耦合協調度的變化趨勢。研究表明：①黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境各系統綜合水平總體上呈現平穩態勢，三者發展速度差異不明顯，但耦合協同嚴重失調，黃河流域整體尚未達到三者協同發展狀態。②黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協調度呈現出顯著的空間自相關性，全局空間自相關為正，局部空間自相關呈現出聚集趨同特征。③預測結果表明黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協同發展在短期內保持平穩。在預測期內黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境仍未達到協同發展狀態，部分地區的耦合協調度有所提高，但總體提升與演進的速度較緩慢。最后，基于黃河流域經濟發展與生態環境保護分析，為黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同構建了包含組織保障、空間治理、政策保障以及體制機制等支撐體系，以期為實現黃河流域高質量發展奠定科學決策基礎。

關鍵詞 黃河流域;高質量發展;耦合協同

中圖分類號 F127

文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2021）02-0119-11 DOI：10.12062/cpre.20201024

為實現我國經濟的可持續發展，習近平總書記多次強調要建立人與自然和諧共生的現代化經濟體系，并在中國共產黨第十九次全國代表大會上所做報告中明確提出要加快生態文明體制改革、建設美麗中國。黃河流域作為我國生態文明建設的重要陣地，對經濟發展、社會建設等起著重要的作用，具有重要的戰略地位。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調了黃河流域生態保護和高質量發展問題，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了重要遵循[1]。經濟增長、產業發展和生態環境保護是促進黃河流域生態保護和高質量發展的重要推手。在黃河流域生態保護和高質量發展的進程中，經濟增長能夠進一步推動產業發展，促進產業結構合理化與高級化，從而減少流域內資源型產品的消耗，提高產業的生態效率，有利于保護生態環境。產業發展能夠帶動地區經濟增長，間接加大對生態保護資金支持的力度，同時，產業結構合理化與高級化也會減少資源型產品的消耗。良好的生態環境能夠促進宜居共享，吸引勞動力流入，從而加快地區的經濟增長，進而推動產業發展。經濟增長、產業發展和生態環境保護任何一者的缺席，都會影響到黃河流域生態保護和高質量發展，三大系統協同發展問題逐漸成為研究黃河流域生態保護和高質量發展的熱點和難點問題之一。那么，經濟增長、產業發展和生態環境三者之間的關系究竟如何？不同時空下三大系統的耦合協同關系是否存在明顯差異以及是否會發生動態變化？作者將圍繞這些問題展開研究，以期為促進經濟增長、產業發展和生態環境三者的耦合協同發展，推動黃河流域生態保護與高質量發展提供參考。

1 文獻綜述

黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟區域，在我國經濟社會發展中具有極其重要的戰略地位。黃河流域生態保護和高質量發展現已成為重大國家戰略，是新時代區域經濟發展的代表，是生態文明戰略的空間格局的重要遵循[2]。但是推動黃河流域生態保護和高質量發展并非易事，由于黃河流域存在特殊性，導致高質量發展過程中出現了嚴重的局限性。其特殊性主要體現在黃河流域內地區之間經濟發展水平差別大、生態環境脆弱及貧困地區相對集中等方面[3]。因此，要通過共同努力建立跨區域、多維度的協同合作機制以推動黃河流域高質量發展。

目前學界對黃河流域生態保護和高質量發展的研究尚處于起步階段。現階段的研究主要集中在黃河流域的生態環境保護[2，4-7]、水資源承載力[8]、流域的綜合治理和可持續發展[9]、環境規制下的產業轉型[10]、產業體系構建[11]、中心城市及城市群的發展[12-13]和流域經濟帶建設[14]等方面。左其亭[15]提出需要用辯證性思維來解讀生態保護和高質量發展的關系，并提出該戰略實施的研究框架。陳曉東等[16]認為實現黃河流域的高質量發展要堅持全域統籌，實現生態保護和高質量發展的有機協調。任保平[3]從黃河流域的區情出發進行思考，認為黃河流域高質量發展可以選擇以綠色發展為導向下的分類發展、聯動發展、協同發展和合作發展五位一體的高質量發展模式。安樹偉等[17]指出黃河流域高質量發展的戰略重點是生態治理、產業升級、區域分工以及區域聯系。更進一步，徐輝等[18]對黃河流域高質量發展水平進行了測度并分析其時空演變。任保平等[19]認為黃河流域高質量發展應遵循“共同抓好大保護、協同推進大治理”的戰略思路，并構建了黃河流域高質量發展戰略設計的支撐體系。金鳳君[4]從積極推動產業優化升級、加強重點生態功能區保護、強化以水為核心的基礎設施體系建設方面提出黃河流域高質量發展的政策支持。郭晗[2]從加快頂層戰略設計、健全水沙調控機制、推進生態保護市場化改革等方面提出了促進黃河流域高質量發展的相關政策建議。高煜[11]通過現代化產業體系構建黃河流域現代化產業發展方式，建立了黃河流域高質量發展的現代化產業道路。于法穩等[20]深入剖析了黃河流域高質量發展進程中水資源、生態環境以及產業發展的問題并提出對策建議。

黃河流域的高質量發展是典型的大流域高質量發展，具有一定的特殊性，要充分平衡經濟增長、產業發展與生態環境的關系，堅持走綠色發展道路，選擇以綠色發展為導向的協同發展。基于此，該研究立足黃河流域的經濟增長、產業發展與生態環境，研究三者的耦合協同關系。現有文獻主要集中于黃河流域高質量發展的理論層面研究，關于黃河流域高質量發展評價的文獻比較匱乏，為數不多的文獻用省級面板數據對黃河流域高質量發展水平進行測度，尚未準確反映黃河流域生態保護和高質量發展的現實。特別是對黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者之間關系的研究較少。為此，以黃河流域62個地級市為研究對象，在分析三大系統耦合關系的基礎上，構建耦合協同綜合評價指標體系，運用耦合協調度模型對2012—2018年黃河流域62個地級市時空差異展開分析，并對三大系統的耦合協調度進行預測，以期客觀反映黃河流域三大系統耦合協同發展現實及其趨勢，為黃河流域生態保護與高質量發展提供參考。

2 黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同機理與評價指標體系構建

2.1 三大系統耦合協同的機理分析

耦合是指兩個或兩個以上系統通過彼此作用相互影響。耦合協調度能反映各系統是否具有良好的水平，也能反映系統間和諧一致、彼此作用的關系。經濟增長、產業發展與生態環境保護作為推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要手段，三大系統之間的耦合協同發展及其變化趨勢直接影響著黃河流域生態保護和高質量發展。

（1）經濟增長能夠進一步推動產業發展，促進產業結構轉型升級，加快實現地區產業結構高級化與合理化，進而提高地區的生態效率，是生態環境保護的重要動力。產業發展同時也能減少地區內資源型產品的消耗，同樣有利于保護地區的生態環境。

（2）產業發展能夠推動地區經濟增長，產業結構的高級化與合理化能夠使要素更加合理地流動，提高地區經濟增長效率，促進地區經濟增長，進而影響地區對生態環境保護的力度，加大地區生態環境保護的資金支持，有利于實現地區生態環境優化。

（3）對于地區生態環境的保護能夠提升地區居民的幸福感和整體社會福利，提升地區的宜居共享程度，減少地區勞動力的流出并吸引外來勞動力的流入，有利于地區經濟增長，進而推動地區產業的發展，推動產業結構的高級化與合理化。

可見，經濟增長、產業發展與生態環境三者彼此影響、相互作用、協同發展，任何一者的缺席，都會影響到黃河流域生態保護和高質量發展。因此，對于黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度進行測度和分析具有重要的現實意義。

2.2 指標體系構建

黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區，為保證數據的可獲得性與完整性，以黃河流域9省區的62個地級市（流域內地級區域和濟源市數據缺失較嚴重，故未納入）為研究對象，時間為2012—2018年。黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協同是一個復雜的體系，具有極其豐富的內涵，在參照現有研究成果[21-23]的基礎上，依照合理性、可得性、可操作性等重要原則，構建黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同綜合評價指標體系（表1），以期做出客觀合理的評判。對于經濟的綜合評價從經濟總量、經濟質量和發展水平三個層次開展。其中在崗職工平均工資反映的是當年的勞動報酬，能較好地反映當期經濟發展水平，因此將其納入作為衡量經濟質量的指標之一。發展水平通過住房平均銷售價格、高校數量以及醫院與衛生院數量來衡量。對于產業發展的綜合評價用產業結構概括，累計選取6個指標。其中，工業化率用非農產業就業比重表示，即非農產業就業人數/總就業人數;第一（二、三）產業比較勞動生產率為第一（二、三）產業產值比重/第一（二、三）產業就業比重。對于生態環境的綜合評價包含了常見的生活環境、能源消耗、污染排放與環境治理四個層次的內容。在評價指標中加入了生活供水量這一具有代表性且能反映黃河流域特點的指標，累計選取10個指標來概括。所使用的原始數據來自CEIC數據庫、2013—2019年《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》及所涉及省份的省統計年鑒、2012—2018年各地區國民經濟和社會發展統計公報、水資源公報、各省區或地級市統計局資料。對于缺失數據的處理，采用臨近年份數據進行線性插補或運用省級數據進行匹配。

3 黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同關系實證

3.1 黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的時空演變

3.1.1 系統綜合水平評價模型

對原始數據的處理，首先使用Max-Min標準化。

對于正指標：

對于逆指標：

其中，i表示系統，j表示測度指標，Xij和Yij分別表示原始指標數據和標準化后的各指標值。之后采用熵權法，客觀地計算各指標權重Wj。

各個系統的綜合水平指數可通過以下方法計算：

其中，Ui代表各系統的綜合水平指數，n代表各系統內指標的個數。

3.1.2 耦合協調度模型

參照現有研究[25-27]，計算黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度的具體計算公式如下：

其中，T代表綜合協調指數，U1 、U2 、U3分別為三大系統各自的綜合水平指數，α、β、γ的取值均為1/3（賦均等權重），C為耦合度，D為耦合協調度，i，j=1，2，3。參照現有研究[28]，按照均勻分布的方法將耦合協調度劃分為十級（表2）。

運用公式（3）測算2012—2018年黃河流域經濟、產業發展與生態環境綜合水平指數（圖1）。

從圖1可以看出，2012—2018年黃河流域經濟、產業發展與生態環境三大系統的綜合水平指數呈現平穩演變態勢，不同年份各系統的綜合水平指數相差不大，在考察年份內未出現巨大波動，且未顯示出明顯的變化速度差異。黃河流域橫跨我國的東中西部三大區域，流域內經濟、產業發展、生態環境水平差距較大且貧困地區較多，多數地區在考察期內系統指標值變動較小，且存在部分地區在考察期內經濟總量出現負增長，導致地區生產總值增長率為負，從而影響到系統整體的評價值，且流域內多數地區產業結構偏低、能耗高，使得在經濟新常態下增速下滑，表現為系統綜合水平指數（平均值）在考察期內保持穩定。產業發展與生態環境的演變具有長期性與復雜性，由于產業結構偏低、產業的生態效率低下等，產業發展與生態環境在考察期內演進趨勢不甚明顯，綜合水平指數在考察期內也平穩演變。

從圖2可以看出，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協調度存在著較明顯的時空差異，隨著時間的變化，不同城市的耦合協調度會發生變化，但總體較為平穩，多數城市的耦合協調度變化不大。2012—2018年內黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同存在大范圍失調現象，大多數地區處在輕度失調或瀕臨失調的范圍，且隨時間變化個體耦合協調度發生了變化，但這一總體趨勢依然存在且延續。由于黃河流域水分布、經濟發展、資源稟賦等存在巨大差異：黃河上游人口稀少、經濟發展水平差，中游生態環境脆弱，下游人口較多、經濟發展水平相對較高，但淡水資源稀缺，受水資源短缺限制較大。因此，黃河流域高質量發展受限，經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同存在大范圍失調的現象，流域內整體的協同發展表現較差。從局部來看，山東地級市的耦合協調度相對較高，部分處于瀕臨失調的狀態且出現了空間上的聚集，其原因在于山東地級市的經濟發展水平在黃河流域范圍內屬于較高水平，這影響到了其他兩大系統，因此表現為耦合協調度較高。從個體來看，青島、西安、濟南、鄭州等城市經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協調度高于其他城市，其原因是耦合協調度與城市發展程度存在聯系，由于這些城市的經濟發展水平較高，通過耦合關系影響其他系統，使得總體的耦合協調度相對較高，但仍處于勉強協調的范圍。從以上分析來看，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同發展現階段存在著明顯的不足，流域內大多數地區經濟增長、產業發展與生態環境未達到協同發展階段，這一現狀與黃河流域整體存在的生態問題有著很大的關聯。

3.2 黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的空間自相關性

黃河流域是一個整體，推動流域的生態保護和高質量發展，必須堅持整體推進與重點突破相結合，從戰略高度進行頂層設計，抓住牽一發而動全身的重要領域制定以綠色發展為導向的空間聯動的協同發展戰略，因而在分析黃河流域相關問題時引入空間分析至關重要。根據黃河流域的特殊性及耦合協調度的測度結果，流域內62個地級市的經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度在空間分布上必然存在著一定關聯，為深入分析其空間的分布特征，采用空間自相關對其進行分析。空間自相關是對空間單元屬性值潛在相互依賴性的衡量，可分為全局和局部空間自相關。

3.2.1 全局空間自相關

全局自相關是衡量要素屬性數據在空間分布上是否相互依賴，通常對全局進行測度，計算公式為：

式中， n為地區數量，χi為地區i的屬性值;S2為樣本方差，為樣本均值，wij為空間權重矩陣的元素。Morans I指數的取值范圍為[-1，1]，取值為正表示存在空間正相關，反之存在空間負相關，等于0則不存在空間相關性。構建鄰接空間權重矩陣，度量2012—2018年黃河流域62個地級市經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度的全局Morans I指數。

如圖3所示，2012—2018年黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度的全局Morans I指數估計值均為正，且多年份通過顯著性檢驗，表明黃河流域62個地級市經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度呈現空間聚集效應。全局Morans I指數在2012—2016年呈現上升態勢，由2012年的0.023 7上升至2016年的0.078 8，之后出現下降，降至2017年的0.030 5，又回升至2018年的0.033 4。從變化趨勢來看，Morans I指數隨時間的推進呈現在波動中上升的趨勢，表明耦合協同發展的空間聚集特征在加強，流域內地區之間的聯系仍在提高。

3.2.2 局部空間自相關

全局空間自相關只能反映黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度的整體關聯度，為彌補不足，接下來通過局部空間自相關來測度耦合協調度的集散狀況以及時間演化。計算公式如下：

各地區耦合協調度的空間聚集類型根據Morans I散點圖分為四個區域：高-高表示地區自身耦合協調度高且周邊地區耦合協調度高;低-低表示地區自身耦合協調度低且周邊地區耦合協調度低;低-高表示地區自身耦合協調度低但周邊地區耦合協調度高;高-低表示地區自身耦合協調度高但周邊地區耦合協調度低。分類結果見表3。

多數地級市處于高-高、低-低區域，表明經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度較高的地級市和耦合協調度較低的地級市均出現了聚集效應，在空間上呈現出帶狀分布。具體來說，高-高聚集區主要包括山東的多數地級市以及河南的部分地級市。產生這一現象的重要原因是山東、河南兩省部分產業發達，因而經濟發展水平較高，較高的經濟發展水平影響到其他系統，從而表現為這些地區的耦合協調度較高，且出現了聚集現象。隨著時間的推移，高-高聚集區在不斷地擴散，地級市數量增加且逐漸向中游擴散。低-低聚集區主要包括青海以及甘肅的地級市。其主要原因是這些城市地廣人稀，經濟水平、產業結構相對較差，但生態環境系統發展較好，因此產生了不協調現象，導致耦合協調度較低且出現了聚集現象。流域內處于高-低、低-高區域的地區較少且相對分散，其原因是該地區與周邊地區的耦合協調度相差較大，存在明顯差異。低-低聚集出現在了上游，上游雖較好地實現了綠色發展，但協同發展的表現較差。總體來看，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度在空間上呈現出顯著的高-高聚集與低-低聚集的空間特征，并且隨著時間的變化兩種聚集類型的分布及數量出現小幅波動但總體上保持穩定。

3.3 黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的驅動因素

黃河流域經濟增長、產業發展和生態環境耦合協同是一個復雜的機制，是多因素共同作用的結果，為進一步探討其驅動因素，選用灰色關聯分析來對三大系統耦合協同的驅動因素進行研究。相較于回歸分析，灰色關聯分析更能比較出不同因素間的影響程度差異，通過對一個系統發展變化態勢進行定量描述和比較，按照序列幾何線段的相似程度評價比較影響程度。綜合考慮黃河流域發展的特殊性及其實際的發展情況，選取以下三個因素作為黃河流域經濟增長、產業發展和生態環境耦合協同的驅動因素：①產業結構。黃河流域內城市間產業發展水平差別大，導致產業結構差異明顯。產業結構與黃河流域經濟、產業發展和生態環境三大系統之間的耦合協同緊密相連，產業結構的改善能促進地區經濟發展，并能推動生態文明建設，提高生產的經濟效益與生態效率，是推動經濟增長、產業發展與生態環境三者耦合協同的有效途徑。具體指標以第三產業產出占第二產業產出比表示。②水資源。黃河流域存在其特殊性，重要原因之一是水資源短缺、水循環存在失衡，導致周邊地區的生態環境脆弱。現階段，黃河流域的水資源形勢不容樂觀，解決水資源的利用問題是黃河流域高質量發展過程中的重中之重，為促進黃河流域三大系統的耦合協同發展，關注黃河流域水資源情況尤為重要。具體指標以黃河流域各地級市的水資源量表示（缺失年份的數據用已得年份數據的平均值代替）。③城市化水平。黃河流域內城市間發展水平差別大，且貧困地區集中，城市化水平存在著巨大差異，推動黃河流域三大系統之間的耦合協同，需要促進流域內城市間的協同發展，推動黃河流域的協同發展需要以高質量的城市發展、更高的城市化水平作為重要途徑。具體指標以常住人口城鎮化率表示。根據選取的指標數據，運用灰色關聯分析得到黃河流域內代表性城市（選取流域內的大中城市作為代表性城市）經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度與三個驅動因素指標的關聯度。灰色關聯分析的關聯度越高，表明相關性越好，即該因素對黃河流域三大系統間的耦合協調度影響程度越強。步驟如下。

黃河流域代表性城市經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度與三大驅動因素指標的關聯度的測度結果見表4。

由表4可知，三大驅動因素與黃河流域三大系統間耦合協調度關聯度大都在0.6以上，表明各驅動因素與耦合協調度均具有密切聯系，且不同城市存在差異。

產業結構與三大系統間耦合協調度關聯度最低，說明產業結構對耦合協調度的影響作用相對最小。產業結構升級能擴大城市經濟規模，有利于推進生態友好型發展模式、提高生態效率，從而有利于耦合協調度的提升。在黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同發展下，應通過優化產業結構，建立現代化產業體系，產業結構的轉型與優化升級有利于黃河流域的高質量發展。

水資源與三大系統間耦合協調度關聯度處于第二位，其中，銀川、呼和浩特、西安與濟寧的水資源的關聯度居于首位。其原因可能是這些城市由于水資源的相對匱乏，對耦合協同發展的影響最敏感，因此更應重視轄區內水資源的有效利用，以推動經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同發展。黃河流域水沙關系的不協調制約了流域的高質量發展，要保障流域的協同發展，必須促進推動流域內的水沙關系調節，通過水資源的節約利用協調黃河的水沙關系，尤其是推動黃河流域中下游水資源的節約合理利用。

城市化水平與三大系統間耦合協調度關聯度最高，其中，西寧、蘭州、包頭、太原、洛陽、鄭州、濟南與青島的城市化水平的關聯度居于首位，城市化水平對耦合協同發展的影響程度最大。城市化水平是影響這些城市經濟增長、產業發展與生態環境協同發展的最重要因素，應重視城市化發展，來推動三大系統間耦合協同發展。要推進我國高質量發展與新型城市化發展，需要增強新型城市化與高質量發展的整體協同性，提升城市發展質量，因地制宜，明確不同地區城市化高質量發展定位，打下新型城市化與高質量發展的基礎，把新型城市化與區域生態環境及高質量發展有機結合起來。

根據以上分析結果，在協同聯動的基礎之上推動黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同發展，嚴禁采取一刀切的政策，而應根據流域區間特點與城市特點，重視木桶效應，消除短板，著力破除限制自身發展的主導因素，選擇推動經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同發展的最佳路徑。

3.4 對黃河流域未來耦合協調度的預測

基于以上測度結果，為進一步把握未來的耦合協同發展演變趨勢，對黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境的耦合協調度進行預測。在有限樣本下灰色預測法能達到較高的精度，因此基于GM（1，1）灰色預測法，對黃河流域62個地級市未來的經濟增長、產業發展與生態環境三大系統耦合協調度進行預測。步驟如下：

（3）對灰色預測進行精確度檢驗（表5），若P（后驗差比值）和C（殘差方差）都在允許的范圍之內，則可計算出該項指標的預測值。

基于GM（1，1）灰色預測模型，以黃河流域2012—2018年62個地級市三大系統耦合協調度為分析數據，對預測參數進行設置，進而得到未來兩年三大系統耦合協調度的預測結果。如圖4所示，結合圖2對比發現，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者耦合協同未來兩年的發展趨勢大致延續了2012—2018年的變化特征，大多數地區的耦合協調度呈現平穩或略微上升的趨勢，當然也存在少數地區的耦合協調度出現下降，耦合協調度的波動是經濟增長、產業發展與生態環境三者協同發展中的必然現象。隨著黃河流域高質量發展過程中對于生態保護的重視，其耦合協調度整體上升，協同發展呈現良好演進態勢。預測結果表明，黃河流域在短期內仍無法達到全面協同發展，達到黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境協同發展仍需要較長的時間。黃河流域各地級市在未來發展中，要堅持以綠色發展為導向的協同發展，在未來發展中要努力實現經濟良好發展、產業結構優化升級、生態環境保護三者協調同步，實現整體提升。

4 總結與討論

在簡述黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同機理基礎上， 運用耦合協調度模型分析了三者耦合協同的時空演化，并進一步分析了耦合協同的驅動因素及對未來進行了短期預測。研究結論如下。

首先，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境各系統綜合水平指數平穩發展，三者發展速度差異不明顯，但三大系統耦合協同嚴重失調，黃河流域整體還未達到三者協同發展狀態。其次，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協調度全局空間自相關為正，局部空間自相關呈現出了聚集趨同特征，表現為高-高聚集和低-低聚集。再次，黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同是多因素作用的共同結果，不同城市的主要影響因素存在差異。最后，預測結果表明黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的耦合協同發展在短期內保持平穩，部分地區的耦合協調度有所提高，但總體提升與演進的速度較緩慢。

習近平總書記指出，推動黃河流域生態保護和高質量發展非一日之功[1]。為了實現黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境三者的協同發展，亟須建立健全黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的支撐體系。前文分析對構建支撐體系的啟示如下。

4.1 強化黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的組織保障支撐

推動流域的生態保護和高質量發展，必須堅持整體推進與重點突破相結合，從戰略高度進行頂層設計，需要構建自上而下的組織保障支撐。

（1）成立中央領導小組，統籌指導、協調推進重點工作，負責總體設計和統籌協調，全局性、跨地區的重大發展問題，指導、推進具體政策措施的組織落實。

（2）堅持省負總責、市縣落實的工作機制。省級層面要成為實施政策的主體，要承擔起黃河流域高質量發展的重要責任，主要實踐領導小組制定的跨區域管理協調機制。市縣層面按照上級單位部署逐項落實到位。

（3）完善河長制湖長制組織體系。全面推行河長制湖長制，是解決我國復雜水問題的重要措施，同時有利于落實綠色發展觀念、推進生態文明建設。完善河長制湖長制組織體系，要做到明確落實相關責任，加強黃河流域內水生態環境保護修復的聯合防治。

4.2 構建黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的空間治理支撐

為有效實現黃河流域的空間治理，必須構建包含針對地區優勢的差異性發展規劃等的詳細措施。

（1）發揮地區比較優勢，建立差異性空間發展規劃。黃河流域各地區要從實際出發，因地制宜發展適宜產業，形成富有地區特色的高質量發展路徑。在黃河上游生態功能重要地區，涵養水源、促進河流生態健康、擴大生物多樣性，同時要創造生態產品;在黃河流域中心城市，要大力發展經濟，吸引勞動力流入，同時要提高人口承受能力。

（2）構建流域內合理的分工體系，加強區域聯系。依照流域的自然特點和資源稟賦發展生產和流通經濟，發揮流域綜合優勢，推進流域內產業的分工協作，共同推動高質量發展。在上中下游之間形成明確的產業分工，避免過度競爭，運用互聯網技術、數字技術等新技術構建整個流域的產業體系。

（3）構建圍繞中心城市的城市群。中心城市在流域內的協同發展水平較高，但相較國內其他大型城市，并不具有競爭力，因此必須要構建以流域內中心城市為核心的發展模式，加快城市群建設，加大力度發展以西安為中心的關中平原城市群、以鄭州為中心的中原城市群以及以青島和濟南為中心的山東半島城市群，發揮中心城市對周邊城市的帶動作用。

4.3 完善黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的政策保障支撐

（1）積極推動工業行業優化升級。大力推動生態工業產業的建設升級，優先保證環保投入，同時也要加強資源的循環利用，實現資源型產品的多次利用，加強對工業廢物的再利用，加快推進技術完善，大力發展節水產業和節水技術，實現可持續發展。

（2）積極參與共建絲綢之路經濟帶，提高對外開放水平。陜西、甘肅等是建設絲綢之路經濟帶的重要省區，高質量發展水平仍有待提高。絲綢之路經濟帶是我國與有關國家在雙多邊機制下的區域合作平臺，將推動沿線各地區的發展，發掘區域潛力。黃河流域相應省區要積極參與絲綢之路經濟帶建設，加強基礎設施互聯互通，帶動黃河流域資源、技術、資金等要素市場化優化配置，充分借助絲綢之路經濟帶與黃河流域生態保護和高質量發展戰略的政策紅利疊加效應。

4.4 優化黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的體制機制支撐

（1）完善水沙調控機制，建立水價動態調整機制。黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的重要原因之一，要保障黃河安瀾，必須促進推動水沙關系的調節。因此需要遵循流域“共同抓好大保護，協同推進大治理”戰略思路[19]，解決“九龍治水”、分頭管理問題，形成流域各地區高質量發展相互協同的新格局。同時在流域內建立水價動態調整機制，確定調價周期與幅度，讓其合理反映水資源稀缺程度與供水成本，促進水資源的節約利用。

（2）建立黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同的相關績效考核機制。合理的績效考核機制會對政策的實施產生顯著的正向作用，有利于促進推動政策的落實。根據區位及自然稟賦的差異，建立差別化的考核機制作為具體考核標準，為黃河流域經濟增長、產業發展與生態環境耦合協同提供重要機制支撐。

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（責任編輯：李 琪）