黑龍江省國有林區新型城鎮化建設水平評價1)

李微 單文萍 朱美榮

(東北林業大學，哈爾濱，150040)

國有林區新型城鎮化建設是中國新型城鎮化建設體系中重要組成部分，黑龍江省現擁有林地面積約2 617萬hm2，林地經營總面積約為全省面積的2/3，森林資源稟賦較強，因此，對黑龍江省國有林區新型城鎮化建設水平進行評價，對林區剩余勞動力轉移，林業生產效率提高、社會穩定、生態建設具有重要的現實意義。

關于國有林區城鎮化建設的研究，已經取得較多成果[1-10]，常用評價方法，主要有專家打分法、層次分析法、主成分分析法、灰色關聯分析法、聚類分析法、熵值法等[11-17]，這些方法雖然有各自優點，但也有不完善之處。而熵權法是一種客觀的賦權方法，它主要依據客觀資料，幾乎不受主觀因素影響，能夠避免依據主觀因素確定權重產生的偏誤，可用于多對象、多指標的綜合評價，測算結果相對精確、可信度較高。為此，本研究以黑龍江省國有林區為研究對象，依據《黑龍江省森林工業綜合統計資料匯編》(2009—2018年)、《黑龍江統計年鑒》(2010—2019年)數據，在遵循綜合性、數據科學性、數據可獲性、數據可量化原則基礎上，從經濟建設水平、社會發展水平、生態建設水平3個維度篩選了17個指標構建評價指標體系，采用熵權法評價黑龍江省國有林區新型城鎮化建設水平。旨在為最大程度上消除外在因素的影響，真實客觀地對國有林區新型城鎮化建設水平進行評價，為決策部門制定林業產業發展、新型城鎮化建設規劃及決策提供參考。

1 研究方法

熵權法是利用模糊綜合評價矩陣和各因素的輸出熵，確定各因素權系數的一種有效方法，在具體使用過程中，熵權法根據各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。熵權法的具體步驟：

對于原始數據，首先進行標準化處理，區分指標的正向性、逆向性，正向指標值越大，系統越有利。正向指標Xij={xij-min(xij)}/{max(xij)-min(xij)}、逆向指標Xij={max(xij)-xij}/{max(xij)-min(xij)}。式中：Xij為原始數據標準化處理的結果；i=1、2、…、m為評價對象；j=1、2、…、n為評價指標；min(xij)、max(xij)分別為2009—2018年的最小值和最大值。

通過Yij=Xij/∑Xij(i=1、2、…、m)計算第i個評價對象第j個新型城鎮化指標的比重(Yij)，并按年份分別計算第j個新型城鎮化指標的熵值(Ej)和差異系數(Fj)。Ej=-{1/ln(m)}∑(Yij×ln(Yij))，i=1、2、…、m；Fj=1-Ej。

計算第j個新型城鎮化指標在綜合指標中的權重(wj)，wj=Fj/∑Fj，j=1、2、…、n。通過Wj=wj×Xij計算出新型城鎮化綜合評價得分(Wj)[17]。

平評價指標體系構建：新型城鎮化建設，應包含生態文明、經濟發展、居民生活、就業狀況等多個方面，例如，黃妍妍等[5]、關鳳麗等[6]均選取國民生產總值(GNP)、人均GDP、耗水量、城鎮登記失業率、人均住房使用面積、在職大中專及以上學歷人員占總人口比例、森林覆蓋率等13個指標，對黑龍江省國有林區小城鎮影響因素和建設水平進行了分析。

本研究借鑒已有研究成果，結合中共中央國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》、黑龍江省人民政府頒布的《黑龍江省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和《城鎮化藍皮書：中國新型城鎮化健康發展報告(2016)》等，在遵循綜合性、數據科學性、數據可獲性、數據可量化原則[15]基礎上，從經濟建設水平、社會發展水平、生態建設水平3個維度，篩選了17個指標構建評價指標體系(見表1)。由于國有林區的特殊性，城鎮化率不適用于普通的計算方法，本研究中，采用人口密度代替國有林區城鎮化率，國有林區人口密度為國有林區建成區單位面積人口數。

表1 國有林區新型城鎮化建設水平評價指標體系

數據來源：本研究涉及到的數據來源于《黑龍江省森林工業綜合統計資料匯編》(2009—2018年)、《黑龍江統計年鑒》(2010—2019年)，對黑龍江省國有林區選定的各項指標原始數據進行初步整理(見表2)。

2 結果與分析

利用SPSS 22.0軟件對原始數據進行標準化，然后運用熵權法求取各指標每個年度的權重(見表3)；再根據各指標權重，進一步計算黑龍江省國有林區新型城鎮化綜合指數(見表4)。

國有林區新型城鎮化建設水平總體呈上升趨勢：由表4可見，2009年黑龍江省國有林區新型城鎮化的綜合指數為0.208 1，到2018年達到0.772 0，表明國有林區新型城鎮化在2009—2018年取得了快速的發展，新型城鎮化水平有很大幅度提高。2009—2012年，綜合指數呈現平穩上升趨勢；2012—2016年，不斷波動，起伏明顯；2016年后，重新呈現上升趨勢；說明黑龍江省國有林區新型城鎮化發展不穩定，城鎮化建設水平雖然達到了較高水平，但是還有很大的建設發展空間。

國有林區經濟城鎮化水平發展相對落后：從國有林區新型城鎮化評價指標權重看(見表3)，經濟建設水平指標群的總權重在35%左右，在3個指標群中排名第二；這是由于“天保”工程和“禁伐”等一系列政策的實施，國家對于國有林區進行重新定位，壓縮了木制產業的發展，木制產業的替代產業發展還很緩慢，經濟發展的動力促進作用不足。具體看，經濟增長率、第二產業產值占GDP比重對國有林區經濟城鎮化的促進作用最大，并且經濟增長率指標權重呈現上升趨勢，林區經濟發展仍與城鎮化建設高度相關；但人均GDP、第三產業發展及財政投資對林區經濟發展貢獻度相對較低；總體看，黑龍江省國有林區經濟建設整體水平不高，在一定程度上制約了新型城鎮化的進程。

表2 2009—2018年黑龍江省國有林區新型城鎮化建設水平評價指標值

表3 國有林區新型城鎮化評價指標權重

表4 國有林區新型城鎮化綜合指數

國有林區社會城鎮化穩步推進：社會發展水平指標群的權重在41%左右，對國有林區新型城鎮化建設的貢獻最高，說明國有林區在新型城鎮化建設中，十分關注社會進步以及林區民生的改善。在社會發展中，醫療人口占總人口比例、在職大中專及以上學歷人員占總人口比例的權重高于其他指標，國有林區基礎醫療建設水平、人口素質水平促進了新型城鎮化建設進程；人均住房使用面積、人均固定資產投資、人均鋪裝道路里程的權重比例低，說明國有林區棚戶區改造工程、基礎設施建設仍然有待推進；城鎮登記失業率權重，在2009—2018年波動較為明顯；林區人口就業困難。

國有林區生態城鎮化活力凸顯：國有林區生態建設水平指標群的權重約為24%，且2008—2019年，該指標群的權重呈現上升趨勢，符合國有林區生態功能區的戰略定位。其中，森林覆蓋率、人均林地面積、人均年末實有森林管護面積的權重，從2009—2018年都有不同程度的提高，但綠化覆蓋率的權重有所下降，建成區綠化有待加強。

3 討論

黑龍江省國有林區新型城鎮化建設水平，總體成果顯著，2009—2018年新型城鎮化綜合指數由0.208 1提升0.772 0。經濟增長率、第二產業發展水平、基礎醫療建設、人口素質水平、森林覆蓋率等指標，在促進國有林區新型城鎮化建設中貢獻度較高；人均GDP、第三產業發展、人均住房使用面積、道路里程等指標，權重相對較低；國有林區人民存在經濟欠發達、生活條件相對落后、就業難等方面的問題。依據結果，建議：

(1)以促進國有林區經濟發展為核心，加快產業結構優化。新型城鎮化建設水平與經濟建設水平存在著高度正相關關系，二者關系密切、相輔相成，因此，黑龍江省國有林區應因地制宜，以豐富的森林資源為依托，加快產業結構優化，提高生態產品質量，發展森林旅游等新興產業，促進國有林區經濟振興，激發國有林區經濟可持續發展的活力，為林區新型城鎮化增添動力。

(2)以增加人均住房使用面積、人均鋪裝道路里程為重點，改善基礎設施建設。人均住房使用面積、鋪裝道路里程，分別反映了國有林區棚戶區改造項目成果、林區道路暢通情況等基礎設施建設和社會發展水平，與林區民生情況息息相關。國有林區應廣泛關注林區基礎建設的發達程度，了解林區人民需求，使林區新型城鎮化建設更加完善。

(3)以提高國有林區建成區綠化為目標，鞏固生態功能區定位。可持續發展是新型城鎮化的核心內涵，需要良好的生態環境支撐。國有林區應承擔起生態保護的責任，按環保、可持續的發展模式，走綠色、生態的發展道路，用生態文明理念引導國有林區新型城鎮化建設。