歷史交匯期的宏偉擘畫

2020年10月29日，人民大會堂，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。

4個多月、127天之后——

2021年3月5日，人民大會堂，十三屆全國人大四次會議開幕，根據(jù)這份建議編制、厚達142頁的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案呈現(xiàn)在代表們面前。3月11日，會議閉幕，表決通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規(guī)劃綱要。

從黨的十九屆五中全會到2021年全國兩會，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，匯聚全黨全國各族人民智慧和意愿的規(guī)劃綱要，成為開啟新征程的行動綱領。

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央以遠見卓識和使命擔當，擘畫宏偉藍圖，團結帶領全國人民向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。

習近平總書記統(tǒng)攬全局、引領航向，以寬廣戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思考謀劃未來藍圖，黨的主張轉化為國家意志，成為億萬人民的行動綱領

黨的十九屆五中全會審議通過的規(guī)劃建議，描繪了我國進入新發(fā)展階段的絢爛圖景，為全黨全國各族人民奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進方向，提供了根本遵循。

宏偉擘畫，綱舉目張。如何貫徹落實好全會精神，如何將黨的主張轉化為國家意志和億萬人民的行動，事關現(xiàn)代化建設全局，事關民族復興前景。

從五中全會到全國兩會，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

2021年開年，一個重要研討班在中央黨校舉行。190余名省部級主要領導干部集中于此，深入學習黨的十九屆五中全會精神，習近平總書記為“關鍵少數(shù)”上了關鍵一課。“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”這三個“新”，是規(guī)劃建議的邏輯主線。習近平總書記從理論和實際、歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際相結合的高度，分析了進入新發(fā)展階段的深刻依據(jù)，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構建新發(fā)展格局的主攻方向。

怎樣將規(guī)劃建議落到實處？習近平總書記提出“三力”新要求：心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮關鍵作用。以“三力”落實“三新”，領導干部才能從錯綜復雜的關系中把握政治邏輯，觀大勢、謀全局、抓大事，才能堅持政治立場不移、政治方向不偏，推動各項事業(yè)發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠。

中央政治局就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進行集體學習。這是自上而下、全面推開的一場大學習。11天里，中央宣講團作報告43場，舉辦互動交流活動67場，直接聽眾4萬多人，間接收聽收看2000多萬人。從黨中央到各級黨組織，從城市到農(nóng)村，從機關到企業(yè)，從社區(qū)到學校，全黨全國掀起學習貫徹全會精神熱潮，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，匯集了力量，推動了實踐。

從五中全會到全國兩會，是面向未來持續(xù)謀劃重大決策部署的過程。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)深化對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，為開局“十四五”定向領航。

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。從“三新”視角分析“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了習近平總書記深入的思考與謀劃，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要指導意義。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展怎么推進？習近平總書記深謀遠慮、宏偉擘畫。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平總書記對推進全面依法治國要重點抓好的工作提出11個方面要求，強調(diào)要為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)扭住構建新發(fā)展格局目標任務，更加精準出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用。

全會后的一次次重要會議上，習近平總書記以領航者的智慧遠見，持續(xù)謀劃和部署一系列事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供指導。

2020年11月，習近平總書記來到長三角地區(qū)，就“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全會精神貫徹落實考察調(diào)研。“轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路”“繪就山水人城和諧相融新畫卷”……

從五中全會到全國兩會，是規(guī)劃綱要從起草到完善的過程。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案，習近平總書記親自謀劃指導，作出重要部署指示，對重大問題把關定向，確保規(guī)劃編制始終沿著正確方向前行。

規(guī)劃綱要編制工作由國務院“十四五”規(guī)劃綱要草案編制工作領導小組組織實施。研究，形成，起草，完善……2月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。

廣泛聽取民意，匯聚民智民力，群策群力，共商國是，是中國式民主的生動實踐

編制好關系14億人的發(fā)展藍圖，意義重大，任務艱巨。

早在2020年8月，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

廣泛聽取民意，匯聚民智民力，習近平總書記身體力行。

習近平總書記多次深入地方考察調(diào)研聽取民意，并親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領域?qū)＜摇⒖茖W家、教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜摇⒌胤近h政領導、基層代表等各領域各階層人士建議。2020年9月的科學家座談會上，習近平總書記對科技創(chuàng)新作出堅持“四個面向”戰(zhàn)略部署：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

全國兩會開幕后，習近平總書記與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。3月5日，習近平總書記來到內(nèi)蒙古代表團參加審議。規(guī)劃綱要草案提出，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。習近平總書記著重指出：“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設計，要綜合治理，這是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功。”“新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入新發(fā)展格局。”

“十四五”時期醫(yī)療教育如何補短板，關系百姓福祉，習近平總書記念茲在茲。3月6日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員。“人民健康是社會文明進步的基礎。”“教育是國之大計、黨之大計。”習近平總書記強調(diào)，“要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，為醫(yī)藥衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展指明方向，激發(fā)起代表委員和廣大干部群眾的奮斗力量。

“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題。3月7日，習近平總書記來到青海代表團參加審議，針對代表們的關切開宗明義：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求……”

在這場如約而至的春天盛會里，習近平總書記同代表委員們共商國是，凝聚開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標奮勇前進的巨大力量。

建言獻策，共謀大計。會場上，代表委員們審查討論綱要草案氣氛熱烈；代表委員通道上，30余位代表委員“隔屏對話”，凝聚新征程的發(fā)展共識；兩場政協(xié)大會發(fā)言中，24位委員聚焦“十四五”發(fā)展難點熱點建言獻策。

民意所向，民主所在。千里之外的內(nèi)蒙古達拉特旗，蒲圪卜村黨支部副書記李電波得知“十四五”規(guī)劃綱要草案專門提到要“積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”，難掩心中興奮。“很激動，我的建言被中央采納寫入規(guī)劃建議，在綱要草案中有了更具體的舉措。”蒲圪卜村有留守老人800多人，李電波盼望綱要草案在全面推進鄉(xiāng)村振興的同時，能推進解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。

2020年8月，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求建議，這是我國五年規(guī)劃編制史上的第一次，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為編制工作提供了有益參考。

習近平總書記專門作出重要指示時強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。”

實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，凝聚起接續(xù)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強大力量

根據(jù)兩會代表委員在審查討論中提出的意見，國務院對規(guī)劃綱要草案作出修改，然后提請十三屆全國人大四次會議閉幕會表決。

從黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議，為規(guī)劃綱要編制指明前進方向、提供重要遵循；到廣泛吸收各方意見，科學編制規(guī)劃綱要，對規(guī)劃建議提出的主要目標和重大任務實化、量化；再到規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查，閉幕會上表決通過關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議，為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎。這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度安排。

新中國成立70多年來，從“一五”到“十四五”，中國共產(chǎn)黨以“一張藍圖干到底”的胸懷氣魄，以一種“接力賽”的制度優(yōu)勢，將前無古人的事業(yè)一步步推向前進，書寫著人類歷史上最恢宏的現(xiàn)代化進程。

謀劃長遠，壓茬推進。如何建立完善確保國家發(fā)展規(guī)劃落實的體制機制？

2018年9月，習近平總書記主持召開的中央深改委第四次會議審議通過《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出，完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。

2020年1月22日，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。

提請審查的規(guī)劃綱要草案將“加強規(guī)劃實施保障”設置為獨立篇章。綱要草案提出，將黨中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。保障規(guī)劃綱要實施上升到法律層面，凸顯中央對于實現(xiàn)預期目標的堅定決心。

新征程的第一個五年，已經(jīng)啟航。

這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的五年規(guī)劃。翻開共19篇、65章、192節(jié)的規(guī)劃綱要草案，中央規(guī)劃建議精神轉化為未來5年及15年國家發(fā)展導向、政策舉措、重大工程項目的施工圖。經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障，5大類20項主要指標，勾勒中國發(fā)展脈絡。

這是攻堅克難、在變局中開新局的五年規(guī)劃。以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，“數(shù)字中國”加速奔跑，加快培育完整內(nèi)需體系、彌合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展溝壑……從發(fā)展階段前后銜接，到國內(nèi)國際統(tǒng)籌考慮，從重點突破到系統(tǒng)推進，環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯。

這是以人民為中心、促進共同富裕的五年規(guī)劃。把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，扎實推動共同富裕……百姓關心什么就解決什么，人民向往什么就努力實現(xiàn)什么，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新發(fā)展階段藍圖徐徐鋪展，奮進新征程的號角已經(jīng)吹響。有黨的堅強領導，有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有“十三五”時期奠定的堅實發(fā)展基礎，有億萬人民同心匯聚的磅礴力量，面向未來，我們信心滿懷！