租賃房產(chǎn)消防安全管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

何光耀

摘要：當(dāng)前租賃房產(chǎn)的消防安全管理存在著許多難點(diǎn)和問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)租賃房產(chǎn)在消防安全方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何做好租賃房產(chǎn)的消防安全管理工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：租賃;房產(chǎn);消防;安全管理

在如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)若自主開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的資金壓力比較大，風(fēng)險(xiǎn)比較高，故采取租賃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的形式越來(lái)越普遍，出租人與承租人簽訂租賃合同，由承租人向出租人繳納一定租金，從而獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的使用權(quán)，此舉不僅解決了承租人資金方面的壓力，而且出租人亦獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，避免了閑置房產(chǎn)的浪費(fèi)。然而隨著租賃規(guī)模的擴(kuò)大，承租人數(shù)量越來(lái)越多，人員越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)越來(lái)越多樣，包括酒店、醫(yī)院、市場(chǎng)、生產(chǎn)加工廠、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，并且私自改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)分租的情況也時(shí)有發(fā)生，造成管理上的困難，并且難以界定各自責(zé)任，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，會(huì)給各方帶來(lái)較大損失。因此做好租賃房產(chǎn)的消防安全管理工作就顯得尤為重要。

一、房產(chǎn)租賃過(guò)程中的消防安全問(wèn)題

（一）租賃業(yè)態(tài)復(fù)雜，現(xiàn)狀參差不齊

部分經(jīng)過(guò)政府部門(mén)審批的人員密集場(chǎng)所，例如酒店、醫(yī)院、市場(chǎng)、歌廳、網(wǎng)吧整體消防安全情況較好。一些小工廠、小物流等未經(jīng)過(guò)政府監(jiān)管的場(chǎng)所火災(zāi)隱患比較大，占用防火間距、堵塞消防車(chē)道、可燃材料裝修、可燃物較多、電線老化、私拉亂接、電器線路超負(fù)荷等現(xiàn)象較為普遍，尤其是一些一層為商業(yè)店鋪二層以上為住房而且共用一個(gè)疏散通道和出口，并且集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿為一體的 “三合一”性質(zhì)的場(chǎng)所，消防安全狀況十分復(fù)雜，存在較大的火災(zāi)隱患，極易造成火災(zāi)。

（二）設(shè)施配置不足，器材損壞嚴(yán)重

部分房產(chǎn)在更換承租人時(shí)，由于變更了租賃業(yè)態(tài)，導(dǎo)致建筑防火及設(shè)施配置方面出現(xiàn)變化，而承租人不去整改，比如原來(lái)用于辦公的房產(chǎn)，在變更成旅館之后，有可能涉及新裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。另外對(duì)于部分年限較久的房產(chǎn)，由于年久失修，維護(hù)保養(yǎng)不到位，建筑結(jié)構(gòu)破損較重，消防標(biāo)識(shí)、滅火器等消防設(shè)施器材疏于管理，且投入資金不足，造成消防隱患比較突出。

（三）危險(xiǎn)作業(yè)較多，防護(hù)措施缺失

承租人不安全的生產(chǎn)行為屢見(jiàn)不鮮：部分承租人在進(jìn)行電焊作業(yè)時(shí)，明知道乙炔瓶與氧氣瓶應(yīng)該保持安全距離，但為了生產(chǎn)方便，仍然放在一起;為了生產(chǎn)需要，私自加隔斷，做夾層，存儲(chǔ)大量可燃物品，甚至遮擋了煙霧火災(zāi)探測(cè)器及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭;若未開(kāi)通燃?xì)夤艿?，為了方便而使用液化氣罐，但或者超量?jī)?chǔ)存，或者位置不當(dāng);用電不規(guī)范，隨意增加、使用大功率用電設(shè)備，私拉亂接電線，燈具或開(kāi)關(guān)直接敷設(shè)在可燃物上，從配電箱內(nèi)隨意取電，且標(biāo)識(shí)不全，極易引起電氣火災(zāi)。

（四）私自新改擴(kuò)建，擅自轉(zhuǎn)租分租

承租人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的便利，往往私自對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)或者裝修，而這些行為通常沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的監(jiān)管，也沒(méi)有告知出租人，容易對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全性造成影響，或者使用了可燃易燃裝修材料，形成了消防安全隱患。另一方面，承租人由于種種原因可能對(duì)其承租的房產(chǎn)或其中的一部分轉(zhuǎn)租分租給他人，而不告知出租人，這樣會(huì)給出租人的管理帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）消防安全意識(shí)較差，存在僥幸心理

消防安全意識(shí)和消防法制觀念普遍薄弱，消防安全知識(shí)缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)做不到及時(shí)報(bào)警、撲滅初起火災(zāi)以及疏散逃生，易造成人員傷亡。承租人受到利益驅(qū)動(dòng)，首先考慮經(jīng)濟(jì)情況，消防安全意識(shí)比較淡薄，他們普遍認(rèn)為這樣經(jīng)營(yíng)這么多年都沒(méi)出事，不用整改這些隱患，方便經(jīng)營(yíng)才重要，對(duì)于出租人的整改通知單內(nèi)容視而不見(jiàn)，置之不理，致使消防隱患無(wú)法消除，僥幸心理比較嚴(yán)重。

（二）責(zé)任劃分不明確，消防安全管理混亂

房產(chǎn)出租人在出租房產(chǎn)時(shí)，往往只看重面積、租金、設(shè)施、違約責(zé)任等部分，不重視消防安全責(zé)任的劃分，對(duì)于共用的消防設(shè)施、通道、出口沒(méi)有明確約定，導(dǎo)致某些地方無(wú)人管理，處于管理盲區(qū)，某些地方重復(fù)管理，浪費(fèi)人力物力，消防安全管理較為混亂?；蛘吆贤屑s定了此方面條款，但是未執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，且雙方均不在意或重視消防安全相關(guān)條款。

（三）消防安全投入不足，隱患整改不到位

消防安全投入主要包括管理投入和技術(shù)投入，管理投入主要包括消防檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，消防檢查費(fèi)用以及消防宣傳培訓(xùn)教育費(fèi)用等，技術(shù)投入主要包括消防設(shè)施器材等的安裝購(gòu)置費(fèi)用，消防設(shè)施器材的日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用以及消防設(shè)計(jì)評(píng)審費(fèi)用等。消防安全投入有助于預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，消除事故隱患，若出租人和承租人均不在這些方面加大投入，則會(huì)造成有些消防隱患無(wú)法整改，從而提高了發(fā)生火災(zāi)的可能性。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高消防安全管理意識(shí)

租賃房產(chǎn)的消防安全管理有著它的特殊性，雙方要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確各自職責(zé)，并認(rèn)真履行，抓住重點(diǎn)，有的放矢，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全管理體系，逐步提升管理效率，消除火災(zāi)隱患。

（二）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)

出租人要對(duì)承租人開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，播放火災(zāi)事故案例視頻，耐心講解《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)，以及防火、滅火相關(guān)知識(shí)，在檢查過(guò)程中指出承租人在用火、用電及用氣過(guò)程中存在的問(wèn)題。使承租人從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到消防安全工作的重要性，才能在行動(dòng)上主動(dòng)作為，學(xué)習(xí)掌握火災(zāi)防范和火場(chǎng)逃生要領(lǐng)，配備足量的消防設(shè)施器材，如滅火器、滅火毯等，真正做到“四懂、四會(huì)”，減小火災(zāi)發(fā)生的可能性，提高撲救初起火災(zāi)的能力，提高承租人逃生自救能力。

（三）明確雙方安全責(zé)任

只有落實(shí)房產(chǎn)出租人、承租人的責(zé)任，明確各自職責(zé)，才能持續(xù)改進(jìn)，提升管理效果。出租人與承租人應(yīng)簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)于各方共用的消防設(shè)施或出口，要專(zhuān)人管理，明確雙方消防安全職責(zé)，要求房屋承租人自覺(jué)消除租賃房產(chǎn)的消防安全隱患，對(duì)不認(rèn)真整改及時(shí)消除火災(zāi)隱患的承租人要及時(shí)終止合同。

（四）做好隱患排查治理

出租人要組織人員認(rèn)真排查消防隱患，逐個(gè)摸清每個(gè)承租人的消防安全情況，不走形式，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患下發(fā)整改通知書(shū)，層層分解治理職責(zé)，確保落實(shí)到人、落實(shí)到位，監(jiān)督實(shí)施整改。

（五）建立安全管理檔案

出租人應(yīng)建立每個(gè)承租人的消防安全管理檔案，內(nèi)容包括租賃合同、安全檢查記錄、隱患整改記錄、所有往來(lái)信函、轉(zhuǎn)租分租情況登記以及相關(guān)建設(shè)圖紙等材料，做到隨時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，事事可追溯。

（六）納入屬地政府部門(mén)監(jiān)管

對(duì)于一些未納入消防監(jiān)管范圍的房產(chǎn)，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)、派出所對(duì)接，配合其工作，同時(shí)可以加強(qiáng)與主管部門(mén)的交流合作，利用其專(zhuān)業(yè)力量，為出租人、承租人進(jìn)行有關(guān)消防法律法規(guī)、消防設(shè)施操作以及疏散逃生方法的培訓(xùn)，提高雙方人員的消防安全素質(zhì)。也可以雙方委托專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或物業(yè)公司來(lái)補(bǔ)充消防管理，增加整體的管理力量。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，房產(chǎn)租賃日益普遍，給消防安全管理工作帶來(lái)了許多新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)對(duì)租賃房產(chǎn)的管理，已成為亟待解決的問(wèn)題。做好租賃房產(chǎn)的消防安全工作，使其健康有序發(fā)展，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前房產(chǎn)租賃的環(huán)境，分析形成這種環(huán)境的原因，找到解決辦法，從而預(yù)防和減少火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。