美國三任總統對華政策之變

2月4日，拜登發表其就任以來首次外交政策講話，稱中國是美國“最嚴峻的競爭者”。10多年間，美國對華政策是動態的、多元的、復雜的，但從奧巴馬執政時期開始，中國的態度就很明確，并從未改變，那就是尋求合作共贏。

“特朗普完成了所謂中國是‘競爭者的定位，拜登沒有修改這個定位。實際上，2009年左右，美國就開始了對華乃至全世界戰略的重新思考。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明說。10多年間，美國對華政策是動態的、多元的、復雜的，但從奧巴馬執政時期開始，中國的態度就很明確，并從未改變，那就是尋求合作共贏。

“習奧會”：“中美關系的一個高光時刻”

2010年，中國成為世界第二大經濟體、世界第一制造業大國。此時，美國在金融危機后逐步恢復穩定，美國國內開始鼓吹“中國威脅論”。“這段時間，中美開始密切高頻互動，如元首會晤。這些互動顯然不是消極的，是希望由此錨定中美關系。”刁大明說。

2013年6月7日，在美國南加州安納伯格莊園主樓門廳外，習近平同奧巴馬都沒有打領帶，他們微笑比肩、雙手緊握。

此次會晤中，習近平指出，中美關系站在一個新的歷史起點上。而奧巴馬表示，現在是個獨一無二的機會，可以把美中關系帶到一個新的高度。

“無論是互動的時間、質量，還是交流的深度和廣度，都是前所未有的。”關于會晤成果，國務委員楊潔篪這樣說，“雙方所談，既有各自國內情況和治國理政經驗，也有中美關系和國際地區問題;既有政治安全問題，也有經濟金融問題;既有雙邊問題，也有網絡安全、氣候變化等全球性問題。既談合作，也不回避分歧，不求面面俱到，但求深入坦誠。”

此外，他還提到，習近平主席向奧巴馬總統闡明了中方在釣魚島、南海問題上的原則立場，強調中方堅定維護國家主權和領土完整。同時，始終主張通過對話處理和解決有關問題。

安納伯格會晤結束了，“習奧會”依然繼續。如2014年11月11日，習近平與奧巴馬在中南海進行了著名的瀛臺夜話。瀛臺橋上，兩國元首憑欄遠眺，習近平向奧巴馬介紹了瀛臺歷史。他說，瀛臺建于明朝，在清朝是皇帝批文、避暑和宴客的地方，清朝的康熙皇帝曾經在這里研究制定平定內亂、收復臺灣的國家方略。后來，光緒皇帝時，國家衰敗了。他搞百日維新失敗后，被慈禧太后關在這里。刁大明解釋說：“這預示著中方希望美方更多地了解中國人民自我革新和探索符合自身國情的國家發展道路的歷史。另外，瀛臺在中南海，外賓長時間在此活動，本身也體現了一種信任。”

從莊園會晤到瀛臺夜話，從會見地點上看，距離不斷拉近。再加上會見頻次及達成的協議，刁大明感嘆：“可以說，這段時期是中美關系的一個高光時刻。雖然過去很多年了，但中國國家領導人對中美新型大國關系的表述，仍是中美兩國交往互動的正道。”

特朗普時期：中美關系轉入低迷

安納伯格莊園會晤4年后，“習特會”在海湖莊園開啟。時任美國國務卿蒂勒森向媒體表示，兩國領導人之間的“化學反應”是積極的。

2017年11月，特朗普訪華，進行了為期3天的國事訪問。總體來看，此時美國處于新政府過渡期，對華戰略如何影響雙方關系尚不明朗。

轉變始于2018年。盡管中方在處理與美國關系時向來堅持不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏的原則，但美國對華政策總基調從接觸轉向競爭、遏制、打壓。毫無疑問，這是中美關系陷入低迷狀態的主要原因。“過去，中美關系一直既有合作也有競爭，合作與競爭并存。但是特朗普政府上臺后，經過一年的調整，明確中國是美國最主要的戰略競爭對手。”復旦大學國際問題研究院院長吳心伯說。

除制造貿易摩擦外，美國在其他領域也有遏制動作，如提出“印太戰略”，并于2018 年5月將太平洋司令部更名為“印太司令部”，意在擴大對華遏制范圍;隨意干涉中國內政，在2019年香港“修例風波”中煽風點火，扮演不光彩角色;鼓吹“脫鉤”，迫使中國改變對外資相關政策，限制中國對美投資，禁止中國學生學者赴美學習敏感技術專業和在美從事科研活動……2020年，特朗普連任失敗，黯然下臺。但特朗普政府給中美關系制造的麻煩仍在發揮消極影響。

拜登：不會讓中國超越美國

今年1月20日，民主黨的拜登接替共和黨的特朗普擔任新一屆美國總統。2月4日，拜登發表了其就任以來首次外交政策講話，稱中國是美國“最嚴峻的競爭者”。3月3日，美國國務卿布林肯發表作為最高級別外交官的首次重要外交政策講話，將中國稱為美國面臨的“21世紀最大地緣政治考驗”，美國將根據需求視中國為敵人和競爭對手。3月25日，拜登在就任后首場記者會上稱，其任內不會讓中國超越美國。對此，中國外交部發言人華春瑩說：“中國的目標從來不是超越美國，而是不斷超越自我，成為更好的中國。”

今年3月18至19日的中美高層戰略對話，就是在這樣的背景下進行的。中國社會科學院榮譽學部委員陶文釗表示，此次中美高層戰略對話，大部分人只看到了媒體見面環節劍拔弩張的態勢。實際上，后來雙方還有實質問題上的交流和接觸。雙方此次對話有三方面成果是值得肯定的。

第一，雙方形成了大的共識：不沖突;第二，雙方重新回到外交途徑來解決問題;第三，雙方在一些具體問題上達成了共識。如雙方將建立中美氣候變化聯合工作組等。

“人們對改善中美關系的迫切心情可以理解，但這要經歷一個長期過程。特朗普政府把民意基礎破壞了，其‘遺產還在，比如國會中一些反華議員還在職。不過雙方在許多問題上有共同利益，需要共存，這種共存不是一方對另一方的恩賜，是客觀需要。對于中美關系進一步發展，大家要有耐心。”陶文釗說。

人民日報社原副總編輯謝國明說：“習近平總書記曾經指出：‘寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。歷史和現實都表明，中美兩國合則兩利，斗則俱傷。中美合作可以辦成有利于兩國和世界的大事，中美對抗對兩國和世界肯定是災難。我們對于搞好中美關系的態度是明確的、堅定的。未來中美關系向好還是向壞，決定權在美方。中美相處的狀態，是斷崖式下跌，還是有管控的緩坡下行，要看中方的應對。”

（《環球人物》2021年第7期）