整合力量,創新方法,扎實推進農村危房改造試點工作

上猶縣位于江西省西南部，轄5鎮9鄉，人口29.8萬，其中農業人口24萬，是典型的山區縣、庫區縣和國家扶貧開發重點縣。自該縣被列為全省農村危改試點縣以來，該縣縣委、縣政府高度重視這項工作，將其作為統籌經濟社會發展和落實科學發展觀的重要舉措。在上級黨政的正確領導和上級有關部門的指導幫助下，該縣結合新農村建設和農村實際，扎實有效地開展各項工作，農村危房改造工作取得了明顯成效。全縣危房改造新建戶432戶、維修戶112戶已全部竣工，全面完成了上級下達的危改任務。由于工作進展快、工作實，上猶縣得到了上級領導的肯定，并在2009年度全省農村危房改造考核評比工作中位居前列。其主要做法是：

一、做到“四個到位”，全面推進農村危房改造工作

一是組織領導到位。在全省農村危改試點工作動員大會召開后，上猶縣及時成立了由縣長任組長、常務副縣長農工部長分管副縣長任副組長、18個相關單位負責人為成員的危房改造工作領導小組，具體負責危改工作，并于2009年7月24日召開了全縣農村危改試點工作動員大會，對試點工作作了全面部署。同時，將危房改造工作納入縣委常委會調度內容，實行月調度。此外，各鄉鎮也相應成立了相應的工作領導機構，明確了一把手抓總、分管領導負責、鄉(鎮)村干部具體落實的工作責任制，形成了縣、鄉(鎮)、村全方位推進的工作格局。

二是政策宣傳到位。在農村危房改造工作啟動初期，上猶縣就充分利用廣播電視等新聞媒體以及鄉村政務公開欄，大力宣傳農村危房改造試點工作的有關政策，對補助標準、操作程序、補助對象等進行了廣泛宣傳，印發了相關宣傳手冊并發放到戶，做到家喻戶曉。經常組織新聞媒體，多形式、多角度地宣傳農村危房改造工作的好做法、好經驗，在《贛州日報》、《猶江通訊》等媒體刊發專題報道10余篇。

三是責任落實到位。制定了《上猶縣2009年農村危房造試點實施方案》，明確縣直單位的工作職責；印發了《縣農村危房改造工作領導小組成員單位掛點聯系鄉(鎮)安排表》，要求每個領導小組成員單位掛點聯系1—2個鄉鎮，負責對掛點聯系鄉(鎮)的農村危房改造工作進行指導與督促，堅持派專人，定目標，實現一抓到底、抓出成效。各鄉(鎮)也進一步將責任分解到村組干部，形成了縣直單位掛點鄉(鎮)，鄉(鎮)分片包干。村組干部人戶到人的“縣、鄉、村三級聯動工作機制”。

四是經費支持到位。為迅速啟動全縣農村危房改造工作，縣政府及時撥付了危房改造5萬元前期工作經費和50％的上級補助資金。積極幫助危房對象籌集建房資金，協調農村信用聯社為危改對象提供低息貸款共計100余萬元。同時，鄉(鎮)政府和村級組織通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等方式幫助困難戶建房，并由各鄉鎮政府負責，積極整合其他用于農村建設的資金，向農村危改和配套基礎設施建設傾斜，有力地支持了危改工作。

二、建立“四項制度”，強化農村危房改造工作保障

一是建立完善的信息制度。縣農村危改工作領導小組辦公室創立了危改QQ群和郵箱，要求各鄉鎮每三天通過網絡報送危改進度，經匯總、排名后，再通過短信的方式將排名情況和存在的問題發至鄉鎮主要領導，使他們及時了解工作進展情況。同時，設立危改工作公開欄和工作簡報，每周評比先進鄉鎮3名、落后鄉鎮3名，并以書面的形式在全縣通報，從而促進了工作開展。

二是建立日常協調調度制度。充分發揮縣農村危改工作領導小組的作用，實行每半個月召開一次領導小組調度會，及時掌握全縣危改工作的進展情況。并根據工作進展情況，于9月份召開了全縣性的農村危改工作現場調度會，及時對危改工作進行了現場調度，通過抓兩頭、促中間，保證了危改工作的順利開展。

三是建立掛點聯系督查制度。為更好地發揮縣農村危改工作領導小組成員單位的作用，上猶縣要求建設、財政等18個成員單位各掛點一個鄉鎮的危改工作。各掛點單位負責人要堅持每個星期下到所掛點鄉鎮開展現場督查，及時發現工作的亮點和存在的不足，然后再將督查情況反饋到縣農村危改領導小組，為領導小組決策提供第一手資料。

四是建立工作激勵競爭制度。為激勵群眾危改的積極性，上猶縣在充分調研論證的基礎上，將省里下達的改造指標按1:1.5的比例確定擬補助候選對象，實行誰建房(維修)積極性高、速度快，補助資金就先補給誰的政策。進度落在當年指標數后面的對象，補助資金就延后發放。同時，結合該縣實際，制定了《2009年農村危改工作考評方案》和《2009年農村危改工程竣工驗收標準》，以對危房改造工作進行較為科學合理的考評，在工作中形成你追我趕的良好競爭態勢。

三、嚴把“四個關口”，保障農村危房改造工程質量

一是嚴把建房選址關。把農村危房改造與新農村建設、村莊整治有機結合起來。統籌考慮，由縣規劃部門統一規劃設計，科學劃定新建房屋區域。對分散的危房改造對象，注意避開地質災害、洪水淹沒等區域，并做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。

二是嚴把工程質量關。結合該縣實際，率先制定下發了《關于上猶縣農村危房改造竣工驗收標準》和《上猶縣農村危房改造工作考評方案》，并從建設、房管等單位抽調專業技術人員進行培訓，組建了工程質量監督組，對所有新建房屋實施全稅監督，現場督促整改，確保了農村危房改造工程質量。

三是嚴把居住環境關。按照“水電結合配套、人畜分離和建一綠一”的原則，結合新農村建設、移民搬遷等工作，注重配套設施完善和人居環境優化，切實構建“布局合理、功能完善、居住舒適、環境優美”的農村居住小區。

四是嚴把施工技術關。為確保農村危房鑒定的科學性、專業性、準確性，加強了對農村個體建筑工匠的培訓工作，先后組織了各種業務培訓14期，共培訓農村個體建筑工匠750人，為農村危房改造提供了有力的技術支持。

四、堅持“四個注重”，著力提升危房改造工作水平

一是在布局上注重以規劃引領危改試點工作。結合全縣經濟社會發展的總體規劃、新農村建設規劃和新一輪土地利用總體規劃修編，統籌考慮農村危房改造與新農村建設，并將其納入經濟社會發展的全局，因地制宜地進行規劃建設。對有條件的地方應本著安全、經濟、環保、省地的原則，提倡適度集中連片建設。

二是在危改對象的確定上注重公開、公平、公正。在危改對象確定過程中嚴格執行申請、評議、公示、審核、審批及備案等各項程序，并通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式，廣泛接受社會監督。同時，把農村分散供養的五保戶、低保戶和因災、因病、因殘而喪失勞動能力的特殊困難群眾作為重點補助對象，切實做到統籌兼顧、突出重點。

三是在資金補助上注重整合各方面的資源。除中央和省下撥的資金外，注重將農村危改試點工作與新農村建設的村莊整治、扶貧部門的深山區庫區移民、民政部門的貧困戶住房改造等工作以及林業部門“一大四小”工程、農業部門的沼氣池建設、水務部門的安全飲水工程相結合，充分整合相關部門的項目資金用于農村危改，目前，已整合各類資金共計635萬元。

四是注重發揮群眾的主體作用。在采取鄰里相幫、結對幫扶等措施的基礎上，進一步落實相關優惠政策，對凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的，一律予以減免，以此充分調動群眾建房的積極性。據初步統計，除政府部門投入資金外，群眾自籌資金達640余萬元。

危改工程是一項得民心、順民意的德政工程，影響面廣、政策性強，任務艱巨。通過幾個月的危改工作實踐，上猶縣的危房改造工作取得了“三種成效”。第一，有效拉動了內需。農村危房改造項目的實施，解決了農村部分殘疾戶、低保戶、困難戶等家庭經濟困難群眾的住房問題。由于項目的實施需要消費、運輸砂石、磚瓦、水泥、鋼筋等建材，在較短的時間內拉動了相關企業的發展。據初步統計，實施農村危房改造項目，將消費水泥3.1萬噸、鋼筋0.6萬噸、紅磚850萬塊、砂石3.3萬立方米，可直接拉動內需3000多萬元。第二，有效緩解了農民工就業。據不完全統計，農村危房改造項目建設提供了泥水工、木工等崗位700余個，很大程度上緩解了就業壓力，解決了因國際金融危機影響而返鄉的部分農民工的就業問題，社會效益非常顯著。第三，有效促進了社會和諧。在農村，房子不僅僅是生存的需要，還是一種價值和尊嚴。上猶縣把危改工程納入程序化、規范化的“陽光運行”軌道，堅決杜絕不正之風和弄虛作假現象，贏得了群眾的擁護；建房的困難群眾在黨委、政府的關心支持下，底氣足了，笑容也多了。全縣沒有一人因危房改造存在爭議而上訪，拉近了干群的距離，提升了黨和政府的公信力，促進了社會和諧。

責任編輯：劉旭輝