在采礦證范圍內擅自開采其他礦種怎么處理？

白建軍

案 ? 例

2019年3月，某公司依法取得了A縣M鎮N村一采礦權，采礦許可證規定開采礦種為石灰石。2020年5月，A縣自然資源執法人員巡查時發現，該公司開采礦區范圍內石灰石頂板上層建筑用凝灰巖，并進行銷售。在案件調查過程中，針對以上行為，執法人員有兩種觀點。一種觀點認為，某公司開采凝灰巖系在石灰石采礦證范圍內開采，且是在開采石灰石過程中揭露頂部巖土層過程中對廢石資源的再利用，屬開采過程中對采礦廢石的再利用，不構成違法行為。另一種觀點認為，某公司擅自開采凝灰巖，屬未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源的情形，已構成非法開采，應對其進行行政處罰。

分 ? 析

采礦權是一種用益物權，受我國物權法定原則的制約。在經過礦權登記后，采礦權人只能依據該固定的內容行使權利，履行義務。

具體結合本案，需要委托經評審備案的原編制石灰石地質報告的地勘單位進行進一步勘查核實后，區別三種情況對待。

一是進一步勘查核實后，確認根據現行凝灰巖勘查規范，石灰石資源上部凝灰巖資源儲量少，達不到圈定凝灰巖礦體的儲量和級別，不構成單獨成礦開采條件。這種情況下，可以認定該凝灰巖是在開采石灰石過程中產生的剝離物和廢石。根據《關于印發〈關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見〉的通知》，這種行為屬開采過程中產生的廢石，無須再辦理新增礦種采礦權登記，不認定為違法行為。

二是按照現行勘查規范、礦床工業標準，可以圈定凝灰巖礦體并估算凝灰巖儲量，確定儲量級別，編制凝灰巖生產地質報告。根據《關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》第六條規定，已繳清價款的采礦權，如礦區范圍內新增資源儲量和新增開采礦種，應比照協議出讓方式征收新增資源儲量、新增開采礦種的采礦權出讓收益。這種情況下，應該以協議方式出讓新增礦種采礦權并征收采礦權出讓收益，登記發證，增加原采礦證開采礦種后依法進行開采。

三是可以辦理新增礦種采礦權登記。此時，如果某公司不按照規定辦理新增礦種采礦權，仍持原石灰石開采許可證開采凝灰巖并銷售的，則屬無證開采凝灰巖行為。根據《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條的規定，未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源的，屬“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形之一。再根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》第三條第（一）項的明確規定，對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，自然資源主管部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰;對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。在這種情況下，如果某公司持石灰石采礦許可證在其礦區開采凝灰巖資源，則屬于未取得采礦許可證擅自采礦行為，即無證開采。自然資源行政主管部門應按照《礦產資源法》第三十九條第一款、《礦產資源法實施細則》第四十二條相關規定，對某公司開采凝灰巖資源的違法行為實施行政處罰。（作者單位：新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州國土資源執法監察支隊）