藏糧于地看懷川

張濤

“這是一塊永久基本農田，通過實施高標準農田建設，現在已經建成了‘田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的沃土良田，為方便識別這些地塊，我們還在全市設立了1504個保護牌。”近日，在孟州市城伯鎮北董村，焦作市自然資源和規劃局耕地保護科科長周楓指著耕地旁的標志牌介紹。

糧食安全是社會穩定的“壓艙石”，耕地是國家糧食安全的基石。近年來，焦作市堅持“藏糧于地”，將保護耕地特別是永久基本農田放在重要位置，以“零容忍”的態度堅守耕地保護紅線，嚴格政策措施，層層落實責任，全面保護了全市295萬余畝耕地。

壓實耕地保護責任

焦作市委、市政府不斷強化耕地保護的主體責任，嚴守耕地保護紅線，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，明確要求各縣（市、區）政府主要負責人簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護工作納入年度目標考核內容。各縣（市、區）、鄉（鎮）對本行政區域的耕地保護工作負總責，政府主要領導為第一責任人。

該市建立了嚴格的耕地保護目標責任考核評價體系，將考核結果納入政府年度績效考核、領導干部離任審計、領導干部年度實績考核、生態文明建設目標考核、糧食安全市長（縣長）責任制考核中。與此同時，建立由紀委監委牽頭的聯席會議制度，各相關部門明確職責、各司其職，實現信息共享、通報并移送案件的目標，耕地和永久基本農田得到全面管理。全市縣、鄉、村、農戶層層簽訂永久基本農田保護檔案，全面落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五大工作任務。目前，已經簽訂縣級保護檔案11份、鄉級保護檔案82份、村級保護檔案1650份。

焦作市還全面推行田長制，建立市、縣、鄉、村四級巡查網絡。市第一總田長由市委主要負責人擔任;市總田長由市政府主要負責人擔任，市副總田長由市政府分管自然資源的副市長擔任;一級網格員由市自然資源和規劃局班子成員擔任，建立了“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網絡體系，全面實現了“天上看、地上查、網上管”的監管模式。2020年，該市共查處各類違法案件76宗。

加強基本農田保護

該市將永久基本農田劃定作為保護耕地、保障糧食安全的重要舉措。一方面，實施空間規劃管控，綜合考量相關規劃在基礎數據、規劃目標和空間布局方面的融合，將城鎮周邊、旱澇保收的優質耕地優先劃為永久基本農田。另一方面，強化對各類建設用地的約束，將不得占用永久基本農田作為建設項目選址的重要前提條件。目前，焦作市共有10550塊永久基本農田地塊，涉及1650個村莊、56萬家農戶，基本實現了全市永久基本農田高標建設全覆蓋。

“如確需占用永久基本農田，在編制永久基本農田補劃方案時，須確保補劃永久基本農田的面積不減少、質量不降低。”周楓說。

據了解，焦作市已劃定永久基本農田面積242.65萬畝，保護率達82.26%，劃定永久基本農田儲備區8.36萬畝。與此同時，焦作市還設立了永久基本農田保護標識牌，其中，縣級標識牌11塊、鄉級標識牌77塊、村級標識牌1416塊。劃定后的永久基本農田須與河流、湖泊、山體等共同形成城市生態屏障，最終構建保護優質耕地、確保糧食安全、優化城市空間的格局。

確保補充耕地質量

在武陟縣北郭項目現場，焦作市富源土地開發整理中心工作人員王君介紹，武陟北郭項目總投資4500余萬元，總規模20550畝，新增耕地18210畝。夏秋兩季可以凈增糧食2400余萬公斤，可使群眾凈增收入2600余萬元。還有一個較為突出的項目是武陟大封、嘉應觀項目，總投資7100余萬元，總規模39750畝，可新增耕地37455畝。

據悉，僅僅這兩個項目的實施，就能為全市提供補充耕地指標上萬畝，保證全市至少6年的補充耕地需求。項目完工后共形成補充耕地儲備庫14個，共儲備補充耕地指標48870畝。現已累計服務市本級和各縣（市、區）批次用地和具體項目近200個，提供補充耕地指標48000畝。

該市通過不斷加大補充耕地項目建設和農村建設用地復墾力度，從2018年至今，已經竣工驗收入庫的補充耕地項目達11個批次2.34萬余畝，已經竣工驗收入庫的農村建設用地復墾項目達5個批次343畝。（作者單位：焦作市自然資源和規劃局）