錨定生態強省 奮力爭先出彩

本刊編輯部

2月21日，河南省自然資源廳組織召開2021年全省自然資源工作電視電話會議，明確“十四五”時期自然資源工作新目標，部署2021年重點工作，要求錨定生態強省建設目標，加快推進由重審批向重治理轉變、由重規模向重效率轉變、由重開發向重保護轉變，深入開展“三大行動”，統籌抓好九項重點任務，確保“十四五”自然資源工作開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

會議明確了“十四五”時期自然資源工作的新目標，著力實現自然生態質量進一步改善、國土空間格局進一步優化、耕地保護責任進一步壓實、資源節約集約利用水平進一步提升“四個目標”，加快構建生態保護治理、國土空間規劃與用途管制、自然資源資產產權、高質量發展支撐保障“四大體系”。結合當前新形勢、新任務、新要求，對2021年重點工作作出部署。

一是以黃河流域為重點加強生態保護修復。抓好黃河流域專項規劃編制，進一步完善國土空間、生態廊道、灘區綜合治理等專項規劃成果，高標準推進大保護、大治理;全線全域開展沿黃復合型生態廊道建設，加快推進沿黃各市礦山生態修復示范工程和黃河灘區綜合治理。持續推進森林河南建設，全年完成249萬畝造林任務;全面推行林長制，加強森林草原生態保護。統籌推進生態保護修復，完成《河南省國土空間生態修復規劃》，圍繞“三山四流域”，突出安全功能、生態功能，兼顧景觀功能，走好生態優先、綠色發展之路。加強自然保護地建設，全面落實劃定的生態保護紅線，因地制宜建設森林公園、濕地公園等各類自然保護地。建立省級生態保護修復項目庫，積極爭取更多項目納入國家大盤子。構建多方參與的生態保護修復資金投入機制，鼓勵各地實施一批生態保護修復試點項目。

二是推進“國土空間規劃編制攻堅年”活動。壓茬推進省、市、縣、鄉國土空間規劃編制，確保6月底前完成省級國土空間規劃編制，9月底前基本完成市、縣國土空間規劃的編制和報批;高規格、分層次舉辦國土空間規劃專題培訓，切實提升各級規劃意識和能力。完善“制度+技術”用途管制監管體系，以國土空間規劃“一張圖”為底板，探索構建全省統一的用途管制監管系統，推進國土空間用途管制事中事后全流程監管。深化鶴壁市、新安縣自然生態空間用途管制試點，進一步明確生態保護紅線管控規則。

三是強力保障高質量發展。實行計劃指標跟著項目走，優先將鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市、鄭開同城化示范區、區域中心城市、重要節點城市等重點地區，及航空港區、自創區、自貿區、產業集聚區等重點區域的重大建設項目用地，納入國家新增計劃保障范圍;精準保障重點項目用地，加大租賃住房用地支持力度，加強房地產土地市場監控。提升礦產資源供給能力，謀劃推進新一輪地質找礦工作，持續開展省外、境外礦產資源勘查;優化建筑石料、石材類露天礦山布局，切實保障經濟社會發展需求。

四是用“長牙齒”的硬措施保護好耕地。探索建立耕地保護補償激勵制度，從嚴開展耕地保護責任目標考核;強化永久基本農田特殊保護，做好永久基本農田核實整改工作;規范耕地占補平衡管理，確保補充耕地數量質量雙到位;明確耕地利用優先序，進一步嚴格耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化管制措施;加強耕地動態監測，建立耕地變化狀況動態分析預警機制，確保實有耕地數量不減少、質量不降低;明確耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管控規則，遏制耕地“非農化”;明確農用地內部向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉換的管制措施，防止“非糧化”。

五是深化重點領域改革創新。實施不動產登記提升行動，全面實現一般登記3個工作日、抵押登記1個工作日、其他登記1小時辦結;深化推進“互聯網+不動產登記”改革，加強信息集成共享，年底前實現“全豫通辦”;全面完成農村房地一體化登記發證。進一步深化土地規劃審批融合，全面落實“多審合一、多證合一”，積極推進“多測合一”。加強礦業權審批管理和礦業權出讓登記分級監督，全面實現礦業權審批登記“一網受理、全省通辦”。深化重點領域改革，積極推進農村集體經營性建設用地入市，全面推開農村土地征收制度改革，加快建立“大儲備”機制;構建自然資源統一調查監測體系，高質量開展國土資源利用變更調查、森林資源調查等相關專項調查;部署開展一批自然保護地確權登記工作，推進水流自然資源確權登記試點，指導相關市、縣完成湖泊自然資源統一登記;加快健全自然資源資產產權制度，開展全民所有自然資源資產委托代理、清查、資產平衡表編制、生態產品價值實現機制等試點，分步有序開展全省自然資源資產清查工作。

六是全力助推鄉村振興。有序推進鄉村規劃編制，建立健全鄉村規劃委員會制度，重點加快集聚提升類村莊規劃編制，完成“千鎮萬村”規劃編制，積極推進村莊規劃提質擴面，為實施鄉村建設行動提供規劃引領。優先保障農村一二三產業融合發展，在年度土地利用計劃中單列安排不低于5%的用地計劃指標，專項保障農村產業用地需求和合理布局。持續用好生態建設政策，積極爭取國家支持，探索培育新的“生態+”鄉村振興路徑，年內建設森林鄉村1100個、森林特色小鎮30個。有序開展全域土地綜合整治試點，做好全域規劃、整體設計、綜合整治，優化永久基本農田布局，優化農村生產、生活、生態空間格局，改善農村生態環境。

七是提升測繪地理信息和科技支撐能力。完成基礎測繪“十四五”專項規劃編制，建立完善的省、市、縣基礎測繪分級投入和管理體系，建立健全自然資源衛星遙感動態監測現代化監管體系，推進國家資源衛星大數據應用中心（中部地區中心）等支撐載體建設，及時做好測繪應急保障服務，有序推進實景三維河南建設，為“數字政府”建設提供基礎保障。推動地理信息產業發展，加快智慧濟源、智慧鶴壁時空大數據云平臺建設。加強科技創新平臺建設，完成自然資源衛星中心建設，提升“天地圖”地理信息公共服務能力，推進自然資源三大智庫建設，籌辦好第二屆自然資源論壇，為全省自然資源管理提供智力支撐。

八是全面加強法治建設。完成《河南省實施〈土地管理法〉辦法》修訂草案起草，研究推進《河南省基本農田保護條例》《河南省測繪管理條例》等地方法規修改。繼續深入開展行政復議案件問題專項整治，完善行政訴訟案件管理機制，確保行政復議、行政訴訟案件數量持續下降。嚴格自然資源執法監管，深入開展衛片執法檢查，不定期組織實施“護田行動”“磐石行動”。加強自然資源督察，對耕地保護、國土空間規劃編制實施、礦產資源管理等問題開展專項督察。扎實抓好信訪穩定工作，持續推進矛盾排查和積案化解，依法及時就地處理信訪問題。

九是科學防范化解風險隱患。從嚴抓好森林防火工作，年底前實現全省森林防火視頻監測預警系統互聯互通，組織護林員隊伍，實行網格化管理，做到“山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔”。加強礦山安全管理，扎實推進安全生產雙重預防體系建設，深入整治無證開采、越界開采行為。切實做好地質災害防治，完成靈寶、盧氏等10個縣（市）的地質災害風險調查，進一步健全專群結合的監測預警體系，集中財力實施地質災害綜合治理工程。

回 眸

“十三五”自然資源亮點工作

“十三五”時期，特別是河南省自然資源廳成立以來，全省系統深入踐行習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府決策部署，以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，堅持“一張藍圖保發展、一體共治建生態”，全面完成“十三五”規劃目標，各方面工作成效顯著。

1 ?自然資源領域改革取得重大進展。完成機構職責重構，省自然資源廳內設機構“24+1”，市、縣機構全部組建到位。重大改革任務穩步推進，省委、省政府印發《關于進一步加強耕地保護的實施意見》《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核辦法》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》《河南省自然資源資產產權制度改革實施方案》《森林河南生態建設規劃》《關于全面深化礦產資源管理改革的若干意見》《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》等政策文件，自然資源領域制度體系基本建立。“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革取得明顯成效，省本級審批服務事項全面實現不見面審批，行政許可審批時限較法定時限壓縮64.42%，多個審批事項實現電子證照制發。率先推行“多審合一、多證合一、多測合一”。“區域評估”改革成果寫入《河南省優化營商環境條例》，上升為法律制度，為全國首例。長垣市農村土地制度改革國家試點全面完成，為《土地管理法》修訂提供“河南樣板”。131個登記機構全部實現“一窗受理”，“互聯網+不動產登記”廣泛實施，辦結時限大幅壓縮，自然資源統一確權登記穩步啟動。

2 服務高質量發展成效顯著。各級國土空間規劃編制全面鋪開，引領高質量發展“一張藍圖”加快形成。有效保障重點區域、重點任務、重點項目用地，批準建設用地201.1萬畝，供應土地246.1萬畝，土地出讓總價款1.33萬億元。大力推進找礦突破戰略行動，累計投入地勘資金60.52億元，新發現礦產地282處，23個礦種新增儲量均超額完成任務，重要礦產新增查明資源儲量持續保持全國前列。全力打好三大攻堅戰，宅基地復墾券籌措資金381.58億元，居全國第一;扎實做好大氣、水、土壤污染防治攻堅工作，中央環保督察及“回頭看”反饋問題得到有效整改;著力防范重大風險，妥善化解土地抵押融資債務風險，積極推動問題樓盤化解，積極配合開展掃黑除惡行動。

3 生態保護修復扎實推進。扛穩黃河流域生態保護主責，編制黃河流域國土空間規劃，啟動實施生態修復重大工程，生態廊道試點全線實施，上段礦山綜合整治、下段灘區綜合整治加快推進。扛穩生態文明建設主責，生態紅線劃定落地，國土三調圓滿收官，全省生態保護格局初步構建。“三山”整治行動成果豐碩，超額完成“三區兩線”廢棄露天礦山恢復治理，完成治理10.44萬畝，全面完成重點城市歷史遺留礦山恢復治理任務，修復治理12.22萬畝，建成國家級綠色礦山92家，省級綠色礦山162家，居全國第一。國土綠化提速行動累計造林1067萬畝，森林撫育1146萬畝，16個省轄市成為國家森林城市，居全國第一。

4 耕地保護不斷強化。持續開展“大棚房”、農村亂占耕地建房、耕地保衛戰等重大專項整改，多項工作形成“河南經驗”。全面劃定并嚴格監管永久基本農田，全面完成農村土地承包經營權證永久基本農田信息核實整改。嚴格落實耕地占補平衡，持續開展補充耕地項目核查，連續20年實現占補平衡。持續開展批而未用土地盤活利用專項行動，消化批而未供土地59.18萬畝，處置閑置土地20.14萬畝。加大督察執法力度，綜合運用約談問責、掛牌督辦等手段，壓實各級黨委、政府耕地保護主體責任，違法占地易發多發態勢得到根本性扭轉。

5 心齊風正勁足氛圍基本形成。堅持以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面接受省委第七輪巡視。深入開展“政治生態建設年”活動，弘揚焦裕祿“三股勁”精神，強化“敬畏組織、敬畏紀律、敬畏責任”黨性教育，深化“五比一爭”，著力營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，切實把規矩立起來、制度建起來、效率提起來、形象樹起來。倡導發出正聲音、傳遞正能量，開展自然資源好故事巡回演講，舉辦大學習、大討論、大調研活動，推行人人講黨課、交叉講黨課，培養選拔一批優秀后備人才，涌現出了大國工匠、抗疫英雄等一批先進人物。廳機關黨建工作受到省委、省政府認可與肯定，被省直工委確定為省直機關三個黨建觀摩點之一。