國新辦舉行全面推進鄉村振興加快農業農村現代化發布會強調：堅決守住耕地保護紅線 加快推進村莊規劃

王中建

日前，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，對“三農”工作作出全面部署。2月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《意見》有關內容并回答記者提問。

針對當前糧食安全形勢以及今年保障糧食安全的舉措問題，發布會回應，我國去年糧食總產量13390億斤，創歷史新高，糧食安全完全有保障。但另一方面，糧食供求一直處于緊平衡狀態。保障糧食安全重點是做好“藏糧于地、藏糧于技”。下一步，將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住18億畝耕地紅線。

針對鄉村建設行動思路和重點問題，發布會回應，《意見》明確，加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規范，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。抓好農村人居環境整治提升、村莊基礎設施建設和農村公共服務提升。

針對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發布會回應，目前，脫貧地區和群眾總體上已脫貧，但發展基礎尤其是自我發展能力還不強。下一步，對擺脫貧困的縣設立5年過渡期，保持主要政策總體穩定，同時，逐項分類優化調整，做到“扶上馬、送一程”。對脫貧地區加大支持力度，考慮在西部地區確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面集中予以支持。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。

針對保證進城落戶農民宅基地使用權的同時進行宅基地盤活的問題，發布會回應，近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強農村宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革，切實保護農民合法權益。去年，全國104個縣（市、區）和3個地級市啟動了新一輪農村宅基地制度改革試點，核心是探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在試點中，各地著眼保護進城落戶農民宅基地權益，探索農戶宅基地資格權保障機制，同時，通過探索宅基地使用權流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，增加農戶的財產性收入。宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。

針對今年及“十四五”時期深化農村改革有關問題，發布會回應，新發展階段全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，要通過加快重點領域和關鍵環節的改革來激發農村資源要素活力，進一步強化鄉村振興要素支撐。

一是鞏固和完善農村基本經營制度。目前，農村承包地的確權登記頒證工作基本完成，15億畝承包地已確權到戶。今年的一項重任是基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，主要包括全面開展集體成員身份確認、扎實推進經營性資產股份合作制改革、積極探索發展新型農村集體經濟有效路徑。

二是深化農村土地制度改革。新一輪農村宅基地制度改革試點已展開，將按照深化試點、先立后破、穩慎推進的要求，在做好調查摸底、確權頒證的基礎性工作前提下，重點圍繞宅基地三權分置，推動取得一批實質性試點成果。隨著新修訂《土地管理法》的實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，要在實踐中積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。同時，要完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，要優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，切實解決鄉村振興中的用地難問題。（摘編自《中國自然資源報》2021年2月23日1版）