新傳播生態下社會輿情特點與治理策略

任懿平

當前，全球信息技術迅速發展，大量的自媒體組織應運而生。與此同時，我國的社會輿情也逐漸呈現多元化、碎片化、實時化、數據化的現實特征，構成了一個新的傳播生態。傳統的社會輿論治理方式已經不再適用于改變之后的社會輿論生態。新的社會輿論生態呈現出新的特點并創造出新的傳播方式，這不僅給新時代帶來了機遇，也給中國社會管理體系帶來了挑戰。因此，本文將對新傳播生態下社會輿情特點進行梳理和總結，并提出治理策略。

一、新傳播生態下社會輿情的特點

（一）事件高發，傳播速度快，熱度提升快

當前，我國信息技術快速發展。隨著利益關系的不斷調整，網絡技術逐漸顛覆了傳統的權力決定信息分配的關系，新媒體的快速發展使互聯網越來越自由、開放、便捷、低成本，這些特點使互聯網迅速成為普通大眾行使自我權利的重要武器、表達自己生活的重要媒介。以前，民眾的想法因為沒有合理的渠道無法真正被傾聽和吸納，隨著新傳播生態的構建，民眾有越來越多的渠道可以反映自己的意見，提出自己的訴求，這就導致原本隱在深處無法釋放的中國社會輿論達到前所未有的開放程度。社會輿論事件高發，由最初的每月幾例增長到每月十幾起甚至上百起，在數量增加的同時，輿情的熱烈程度也在不斷攀升。因為自媒體傳播速度快、范圍廣，一旦發生輿情事件，便會迅速傳到全國各地，將事件推到高潮。新媒體的興起加快了社會輿情傳播與發展的速度。

（二）民政互動逐漸增加，建設官方輿論陣地

自2016年開始，習近平總書記就通過人民日報社語音與網友互動，中央越來越重視通過網絡傾聽人民的聲音，達到問政的目的。各地政府官員紛紛加入微博、微信等互動平臺，以政府的名義開通微博、微信，擴建官方輿論陣地，開啟民政互動新時期。隨著近幾年的不斷經營，民政平臺逐漸增加，官方輿論陣地不斷鞏固，官方微博、微信以及頭條號的發文篇、閱讀量已達到很高的數量。隨著我國新傳播生態的構建，自媒體興起，為了順應時代和深入人群，媒體應該成為我國輿論宣傳的重要渠道。媒體擔當著傳達社會主流意識形態和價值觀、上行下達的重要職責，同時反映人民的意愿和表達政府的措施與態度，發揮著交流橋梁的重要作用。政府在擴建官方輿論區域的同時，應該注重對傳統媒體的維護。隨著新媒體的不斷發酵，傳統媒體的發展逐漸微弱，迫切尋找轉型門路。政府應該發布傳統媒體和新媒體融合發展的指導意見，從頂層設計層面推動我國傳統媒體與新媒體的深度融合。以《人民日報》、新華社等為代表的主流媒體，通過內容的經營，在技術層面不斷融入新型技術，逐漸實現移動化、智能化、社交化，成功轉型。這對于傳統媒體占領媒體領導主陣，引領我國社會正確輿情具有非常重要的意義。

（三）網絡謠言傳播肆虐，網絡動員權益化

隨著新傳播生態的構建，多種自媒體平臺為廣大人民群眾提供了表達自己想法和意見的渠道與途徑，同時由于匿名性、規范性弱等特點，導致大量并未被證實的信息在網絡上大肆傳播，自媒體平臺成為網絡謠言肆虐滋生的地方。加之多數網民缺乏理性的獨立思考能力，非常容易受到謠言的錯誤引導。網絡言論逐漸利益化，各種利益的代表方雇傭網絡民眾，借助這些網絡平臺故意散布謠言、傳播謠言，謠言的大量傳播、迅速擴散使得我國社會輿情越來越復雜。新媒體的發展給社會動員也提供了非常重要的平臺與途徑，那些具有利益訴求的普通大眾可以通過線上支援來進行公益獻愛心活動，比如網絡尋人、網籌捐款等社會公益事件。但是，由于網絡謠言的不斷發展，涉及利益的網絡動員事件也逐漸出現問題。部分不法分子利用網絡迅速傳播的特點，以求得同情為手段，開展不正當非法集資等活動，使得社會輿論越來越趨向無情化。

二、新傳播生態下社會輿情治理策略

（一）創建多元化主體聯動與網格化協同治理機制

隨著技術的不斷發展，社會主體逐漸多元化，它們一起發展、共同作用，通過復雜的信息處理過程逐漸形成了社會輿情。因為社會輿情具有復雜性和多元性，所以在進行輿情治理的過程中，各地政府部門要樹立政府有限性和思維系統化的治理理念，吸引社會力量加入到社會輿情的治理過程中，決策、處置、修復社會輿論漏洞。首先，政府可以吸收社會公眾、傳統媒體、意見領袖、主流企業、主要社會團體等，協同政府共同參與到社會輿情治理政策的制定中，明確各主體的治理義務，通過以政府為主導地位、多個主體共同協作的治理策略來治理輿情。其次，政府還要打通與社會、公眾之間的對話渠道，打破傳統的以政府言論為主導地位的治理體系，拉近政府與人民之間的距離，將社會輿情真相及時呈現在公眾面前，將網絡謠言扼殺在搖籃里，以阻礙網絡謠言的傳播，獲取人民的信任。再次，政府部門要健全部門之間的協同管理機制，以宣傳部為主要治理部門，以互聯網管理部門為協同部門，其他部門各司其職，共同對網絡進行網格化管理。最后，政府要進行跨區域、跨國界治理。新媒體的迅速發展已經打破了區域的界限以及國家的界限，為了治理我國新傳播生態下的社會輿情，就需要加強跨地區、跨國家之間的信息溝通與網絡防控，通過區域聯合以及國家聯合共同治理社會輿情，阻止謠言的發展，維護社會網絡安全。

（二）加強我國關于社會輿情治理的法制體系建設

網絡安全屬于法律治理的重要內容。根據我國依法治國的治國理念，有必要將網絡信息安全納入我國法律管理中。為了創建健康有序、文明和諧的社會輿論環境，我國應該高度重視網絡安全法律建設，并推動網絡輿情安全與治理的法律條文發布。2016年，我國頒布《中華人民共和國網絡安全法》，這是我國第一部有關網絡輿論安全的法律，國家從頂層設計方面為網絡治理的長遠發展提供了有效保障。2016年12月27日，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》，這是我國第一部關于網絡安全的戰略性文件，為網絡安全的平穩運行以及和諧發展奠定了基礎。與此同時，國家互聯網信息辦公室也不斷發布網絡規定、意見，對互聯網信息以及應用程序等采取網絡管理手段，規范各大媒體平臺的運行手段及傳播內容，為網絡安全提供保障。由于我國社會技術仍然處于發展階段，雖然頒布了許多關于網絡安全建設的法律法規條文，但與發達國家相比，仍存有一定的發展空間。將來，我國還應該針對網絡社會輿情治理來完善、改進相關法律體系，不斷健全網絡平臺管理法律制度，只有通過不斷的探索與努力，才可以跟上新時代技術發展的腳步，為新的傳播途徑所引發的社會輿論提供強有力的法律保障，創建和平和諧的互聯網空間。

（三）提高數據信息技術對于社會輿情治理的作用

由于新媒體技術的不斷發展，社會輿情的傳播速度快、傳播范圍廣，網絡輿情數量呈幾何級數增長。如果仍通過傳統人工手段監測輿情，根本無法使社會輿情得到有效的監控與引導。近幾年，信息數據技術不斷發展，大數據時代來臨，通過大數據信息技術來進行社會輿情治理十分有效。首先，治理部門應該提高大數據技術對于社會輿情的監測作用。社會輿情的監測機制需要以時間節點、社會輿論的主要敏感詞匯以及傳播點為監測基礎，對大眾傳播平臺，如微信、微博、論壇等進行24小時不間斷監測，明確監測內容與方向。其次，治理部門應該發揮數據技術對于社會輿情的分析作用。通過大數據分析輿情的演變規律，研究輿情的演變效果，加深對于社會輿情的規律性認知，并通過先進的技術對重點的社會輿情進行仿真模擬，迅速制定社會輿情治理方案，提升應對效果。技術人員要加強對推測社會輿情發展和演變結果的技術研究，研發與完善社會輿情風險評估技術，以便更好地控制社會輿情發展，降低輿情所引發的社會損失，保障人民的利益，維護網絡世界的和平與安全。

三、結語

總而言之，由于全球信息技術的發展，我國出現了新的傳播生態結構，此結構帶來的媒體平臺增加、人民言論自由、傳統媒體轉型、社會輿論發酵等或好或壞的改變，勢必會給我國發展帶來重要的影響。因此，我國要建立健全法律條文，規范網絡世界的安全與和諧;完善社會輿論治理策略，控制社會輿論的發展與發酵;創建有效的多元化治理格局，跨區域、跨國界對社會輿論進行控制，以維護世界網絡安全。

【基金項目】2019年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“基于因控論的輿情管理研究”（編號：XSP19YBC062）研究結果。

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（作者單位 中共長沙市委黨校公共管理教研部）