深刻認識國內外經驗，創新中國鄉村振興模式

于戰平 李春杰

摘要：隨著國家以及省市級5年期鄉村振興規劃的相繼出臺，鄉村振興戰略進入實施階段，振興模式研究創新成為現實緊迫需要。根據大量的國內外實踐及其研究文獻可以看出，日本、中國臺灣地區和浙江省不少典型村莊的實踐經驗值得深入總結和理性借鑒。本文基于大量文獻分析和調查觀察，對此進行深入系統的思考總結，并立足于對中國鄉村振興戰略特性的理解，提出適用于基層鄉村振興戰略持續有效推進的4種模式，即 “政產學研商”協作建設“鄉村振興試驗示范區”模式、鎮村統籌聯動振興模式、常態化精準有效幫扶困難村模式、新型村集體組織振興模式。

關鍵詞：鄉村振興戰略;實踐性特點;振興模式

中圖分類號： F323文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2021）05-0001-05

收稿日期：2020-06-16

基金項目：天津市科技發展戰略項目（編號：19ZLZXZF00100）;天津市農業農村委員會重點調研課題（編號：TJNWY2017002）。

作者簡介：于戰平（1965—），男，陜西寶雞人，教授，主要從事農業農村發展問題研究。E-mail：tjnxyyzp@sina.com。

通信作者：李春杰，碩士，講師，主要從事農業經濟管理教學與研究工作。E-mail：tjauli@163.com。

良好的社會經濟發展模式應當具備有效性、創新性、先進性以及可模仿性等特點。自2017年中國共產黨第十九次全國代表大會提出鄉村振興戰略以來，國家以及省市級5年期鄉村振興規劃相繼出臺，相關部門出臺了一系列關于城鄉融合、鄉村產業振興、社會治理、生態環境治理等方面的指導性政策文件。推進各項政策的有效落地實施，探索提出具有較強示范推廣價值的鄉村振興模式已成為迫切需求。

1國內外鄉村振興實踐特點的深度思考

鄉村振興戰略實施以來，學術界總結國內外鄉村振興實踐及做法的文獻資料很多，本研究從3個層次進行深度思考總結。

1.1日本和中國臺灣地區鄉村振興實踐性特點

日本和中國臺灣地區具有地理環境、傳統文化、制度、發展歷程等方面的相似性，鄉村振興的很多做法經驗具有共性，揭示了內在的規律性。

1.1.1日本的鄉村振興日本的鄉村振興被公認為東亞國家鄉村振興的典范。其歷史文化、環境與體制、宏觀經濟、自然資源等歷史和基礎主要表現為跨區域的廣域地方自治體（都道府縣）與基層地方自治體（市町村）孕育的地方自立、自助精神十分強大，且植根于民眾內心;農協組織（農業協同組合）的強大政治、經濟、社會功能;抓住工業革命、創新發展的歷史機遇積累的強大經濟實力;鄉村的物質和非物質歷史文化保留傳承完整，自然生態環境保護較好;其政體兼具東方傳統高度集權與多黨競爭監督制的特點等[1]。

日本鄉村振興的具體特點主要體現為一是起步早且持續不斷地創新推進，從20世紀60年代推進工商資本在鄉村建廠、70年代開始的“一村一品” 以及之后的都市農業理論、農業多功能性理論、六次產業理論與實踐、鄉村驛站（地產地銷）等，每個階段都有切實有效的舉措和政策、法制等制度保障，理論研究與實踐協同推進;二是在重視精神層面的創新創業、自力更生等精神的培養和“人”的作用與潛力挖掘的同時，政府、農協、城市工商資本以及社會等多重力量共同發力;三是農業科技創新支撐與“工匠精神”的內化大眾化，科技創新能力與水平世界領先;四是重視鄉村文化傳承與文脈延續的發展目標與核心價值[2]。

1.1.2中國臺灣地區鄉村振興的實踐特點深刻認識中國臺灣地區鄉村振興必須從其“三農”發展的歷史整體角度去把握。依據有關行政部門發布的措施，中國臺灣地區鄉村振興大體經過3個階段，不同發展階段的目標、理念、策略等特點有所差異。1970—1990年主要依靠行政部門推動，改善農業結構，發展精致農業，增加農民收入，加強鄉村建設（完善農村交通、改善生活環境、加強民生建設等）;1990—2000年強調生產、生活、生態的“三生”農業的發展和農民生活圈、鄉村文化、生態建設（拓展農村產業、發展休閑農業、永續發展等），將“三農”與“三生”（生產、生活與生態）結合構建農村休閑旅游圈。主要依靠當地農民與地方企業組織進行，地方行政部門協調，社區營造建立“富麗農村”;2000年開始通過《農村再生條例》，重視鄉村居民精神培育，推動鄉村活化再生。采取自下而上創造，利用當地居民的創新能力，持續推動社區營造，發展鄉村風貌與人文建設，重建鄉村風貌、提升村民社區意識、文化產業創新、人才建設，目的是“農村再生”與“鄉村活化”[3]。

中國臺灣地區鄉村振興的基礎和突出特點表現在以下方面：一是農業農村組織與制度健全完善。農會、農民專業合作社與產銷班等組成了高效的多層次農民組織體系，尤其是農會成為集農民社團、經濟合作組織、社會組織與政府委辦機構等性質于一體的特殊法人團體，具有經濟性、教育性、社會性和政治性四大功能，是臺灣選舉的“大票倉”，形成了一個相對獨立完善、具有行政和市場雙重約束力的包含農業金庫和農會信用部二級制的農業合作金融體系，擁有完善的農業保險和社會保障。二是農業農村產業發展水平較高。重視培養高素質新型農民，農業科技組織發達、產學研緊密聯合，設施農業、觀光休閑農業發達，產業效益有保障。三是“農村再生計劃”的有效實施。其內容豐富，采取自下而上與自上而下結合逐步實施，頂層設計與詳細實施方案、政策法規配套。在核心理念與價值觀方面，重視鄉村居民精神培育，強調活力在于啟發農村社區居民心靈革命，營造適居安全環境吸引青年返鄉或留鄉，并強化農村人力培育，體現了人的再生、心的培根和精神的重塑，從根上實現了農民在農村發展建設中變“要我做”為“我要做”，充分發揮了主體作用;強調政府是引導者不是主導者的由下而上實施，遵循“好的計劃+好的策略+好的執行=好的結果”[4];有堅實的法律和資金保障，多部門聯合推進等。

1.1.3日本和中國臺灣地區鄉村發展振興的共性特點日本和中國臺灣地區鄉村發展振興的共性特點可概括為針對階段性突出問題采取有效舉措不斷創新解決，久久為功，具有長期性;持續不斷的理念創新、制度創新、科技創新等有效結合;法律與制度保障和政府推進方案針對性強，且執行有效;注重培養激發調動村民自我發展的內在意識和動力，并與外部條件有機結合;鄉村產業發展的經濟基礎保障程度高，通過政府的保護扶持、科技創新支撐、農業產業組織化等保障產業的盈利性、吸引力，吸引留住人才。

1.2浙江省域鄉村振興的實踐特點

浙江省的美麗鄉村建設與鄉村振興領跑全國，既有階段性重點，又具有延續性，不斷提升深化，擴大覆蓋面。作為一個農業農村資源并不優越的人口大省，浙江省鄉村發展走在全國領先地位的主要特點（因素）體現在以下方面：一是習近平總書記“三農”思想在浙江形成并在實踐中發揮思想引領作用。諸如“堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干、一屆接著一屆干”，實現了從“千萬工程”到美麗鄉村建設，再到深化美麗鄉村建設打造升級版的躍遷，開辟了“三農”工作新局面。二是深厚的地域文化力量是持久創新源泉和內在基因。浙江鄉村振興走在全國前列，其深層原因就是文化的力量，在于世世代代相傳的文化力積淀和創新發展形成了深厚的文化底蘊，在于浙江能夠較好地適應市場經濟的文化傳統，在于浙江秉承“紅船精神”和“浙江精神”。浙江的文化魅力、功能價值以及對發展的影響體現在很多方面，浙江精神是在千百年來的奮斗發展中孕育出來的寶貴財富，世代傳衍，歷久彌新，顯示出強大的生命力和創造力，是浙江發展的動力，也是浙江地域文化個性和特色的表達。三是政府部門與村級組織的高素質黨員和堅強有力的黨組織是引領帶動的組織保障，嚴格的執行力是政策落地生效的根本保障。四是強大的經濟實力是鄉村振興的基礎和主線。資金充裕的情況下才可以完善鄉村產業，達到產業興旺、增加農民收入的目的，為鄉村建設和治理提供需要[5]。五是政府與市場協調發力的自主內生動力強。浙江以民營經濟為代表的農村經濟起步早、規模大、實力強，較早完成了或者具備了很強的資本能力，在產業結構升級中具有較強的內在動力。政府部門適時、順勢而為，契合了市場主體、群眾的新要求。六是習近平總書記“兩山理論”引領下的生態力成為新的增長點（生態環境是生產力）。浙江“七山一水兩分田”，不僅有體現江南水鄉的田園韻味、青山綠水的鄉愁醇味，而且還有體現城鄉融合的現代之美。一方面遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，環境生態優勢轉換為經濟優勢、美麗經濟。另一方面堅持“生產生活生態”三生融合，村莊按照不同級別景區建設和評選，按照A、AA、3A、4A等分別掛牌，農村環境臟亂差得到徹底改變。環境生態生產力是未來持續競爭力的核心，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展和生態文明的理念得到充分體現、落地。七是人才聚集回流是振興活力的重要源泉與標志。政府通過體制機制與制度創新，為各類人才在鄉村振興中發揮作用創造了良好的空間，包括企業家的營商環境等。

1.3中國村莊振興發展典型的共性特點及啟示

在“鼓勵一部分人和一部分地區先富起來”等中國改革開放政策的指引下，40多年不斷涌現出大量的典型發展村莊，不少典型“曇花一現”村莊，少數典型通過不斷創新而生存發展。如果說改革開放前30年主要是依靠能人致富和寬松政策、科技創新等帶動村莊發展，近10多年來，隨著城鄉統籌、以城帶鄉、以工補農、新農村建設等政策的實施，鄉村發展振興的典型案例則表現出了新的特點，可概括為“村級黨組織的堅強領導+產權制度和產業組織改革+政府的傾斜性大量扶持+資源優勢基礎+村民的凝聚力”。也就是說，部分村莊依靠高素質能力的村級黨組織領頭人及其成員，抓住政府扶持“三農”發展力度不斷加大的有利時機，多方謀取政府項目資源，結合自身的區位優勢、資源條件等，通過對集體資源資產的產權改革以及開發組織模式創新，吸引社會資本和人才，發展新產業新業態，增加村民和集體收入。同時，通過村規民約、組織制度建設等強化鄉村治理，增強村民的共同體意識和凝聚力等實現振興。

扶持典型引導示范是推進鄉村發展的一種方式，是地方政府為民謀發展過程中的一種常用方法。但在鄉村振興著重解決發展不平衡不充分問題（鄉村滯后或者衰敗）的目標要求下，過度依賴政府扶持打造典型顯然很不適宜。不是大部分村莊有這種機會、資源基礎及村民支持，政府也沒有實力做到大部分村莊達到“典型”水平。換句話說，這些只能是“典型”，而難以成為真正的“模式”。依靠過去的常規打造“典型”做法振興大部分村莊不現實不持續，鄉村振興模式需要進一步創新。同時，應當學習日本、中國臺灣地區和浙江省經驗，重視鄉村振興的系統性深層次條件，激發內生動力。

2中國實施鄉村振興戰略的特性

黨的十九大報告提出新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展要求之間的矛盾，這是實施鄉村振興戰略的大背景。鄉村振興戰略是在決勝全面建成小康社會剩下的最后關鍵3年提出的，既關系到能否如期全面實現小康社會，更關系到全面小康目標實現后農村發展的目標和重點、路徑等戰略問題。國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間[6]。鄉村振興的地域范圍主要在縣城以及城市城區以外的區域，其不但是地理區域概念，而且也是文化地域概念;既有部分行政管理區域含義，也有生態、文化、社會管理區域含義。從創新振興模式的要求看，中國實施鄉村振興有3個方面重要特性。

2.1“三農”事業的新導向：著力解決鄉村相對落后以及發展不平衡不充分的問題

鄉村振興戰略是解決“三農”深層次問題的新舉措，是新時代鄉村發展的新標志新戰略。“振興”意指大力發展，使之興盛起來，是相對于衰退、衰落狀態而言實現質的扭轉改變或飛躍提升，或者是在原先的狀態水平、相對較低水平、不充分狀態上的更高水平發展。40多年的改革開放，農村發生了天翻地覆的變化，但相對于城市發展仍然有很大差距;部分地區、部分村莊實現了高水平高質量發展，但大部分地區村莊仍然相對落后。即使2020年全面建成小康社會，這些問題仍將大量并長期存在，需要長遠戰略謀劃解決。

2.2新時代探索中國特色農業農村現代化道路的新實踐：新農村建設的“升級版”

鄉村振興戰略是即將全面建成小康社會、絕對貧困問題基本解決、主要基礎設施和社會保障初步建立、為滿足城鄉居民更高層次需要的更全面發展戰略。5個方面20字的要求比新農村建設的要求更全面，標準更高，解決問題要更深刻系統，需要將城鄉融合發展和農業農村優先發展作為根本路徑。如果說改革開放的前30年主要是引進、模仿西方工業化國家的現代化理論和模式，十八大以來探索中國特色農業農村現代化道路就成為主要任務，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國的鄉村振興在目標定位、路徑選擇與推進舉措等方面不同于過去的農業農村現代化要求。

2.3以“縣域”為主要“靶向”的戰略

中國縣級政權組織是功能與職責最全的基層治理單元，是組織實施鄉村振興的前沿“總指揮”。2018年中央一號文件指出，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責、市縣抓落實的工作機制;縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。鄉村振興的基本單元應該定位在都市之外的縣域范圍，包括縣城、集鎮與村莊的統一體;鄉村振興不單是村莊振興，它本質上是縣域的全面振興[7]。

3創新中國鄉村振興的模式建議

3.1“政產學研商”協作建設“鄉村振興試驗示范區”模式

鄉村振興是未來30多年的大戰略，必須立足于培育村民主動參與的意識和能力，充分挖掘活化鄉村價值，探索解決深層次系統復雜難題的路徑、方式和政策，形成長效的可持續機制和可復制、可推廣的有效振興方案，單靠基層政府力量難以達到。該模式就是充分發揮科研院校人才技術密集、學科齊全優勢以及社會影響力，以鄉村振興戰略實施的系統性深層次新問題和新需求為導向，地方政府與科研院所進行實質性全面的“區域鄉村振興”合作（30年），通過對有普遍代表性的鄉鎮村進行連續深入系統的駐村田野調查研究，提出全面振興的長遠規劃和實施方案，科研院所、政府、村級組織和企業、民間各種社會力量等共同參與實施，用3～5年時間形成一批振興的試驗示范鎮村和創新成果，為其他地區鄉村振興提供理論和實踐操作的指導借鑒，并隨著發展變化深化研究，持續性合作振興，直至達標。

其模式要點是：（1）以鄉鎮為平臺（對象）做實“院縣合作”振興鄉村。優選涉農技術研究、社會科學研究、生態環境以及社會服務密切的科研院校，與當地政府合作組建 “鄉村振興研究院”（研究試驗示范基地），擬定針對該區域發展的村民教育培訓、技術引進集成創新推廣以及產業發展、人才培養、融投資等全方位的研究與實踐內容，動員聚集各種力量全方位調研診斷和規劃謀劃并組織試驗研究。（2）創新財政扶持制度和各方協作制度。整合財政涉農資金，建立“鄉村振興試驗示范區”專項試驗研究經費，簽訂任務責任書，擬定任務清單，制定針對性專門的驗收與考核制度。（3）賦予試驗區“先行先試”創新政策和特殊傾斜政策，包括土地利用、人才定向培養使用、投融資以及科技人員服務、研究成果確認、研究經費使用等方面政策;財政資金發展農業農村產業的優惠投資政策、項目資金向試驗示范地區傾斜。

3.2鎮村統籌聯動振興模式

基于區域的鄉村人緣、地緣、生態以及社會等方面的整體性相互影響特點，持續有效地推進鄉村振興，在充分調動發揮村莊、村民等主動性的同時，更需要區域的“頂層設計和統籌聯動”。鎮村統籌聯動振興就是把新型城鎮化與鄉村振興有機結合實現一體化融合，改變過去集中多種資源重點打造單個村莊的方式，強化以鎮政府為組織協調主體和責任主體，根據鄉村振興戰略的長期綜合性，在鎮域范圍內統籌各種資源、協調鎮區與村莊、村莊之間以及經濟、社會、生態、文化等各種關系，實現城鎮化與鄉村振興的協調有序持續推進。鎮村統籌發展的一種方向或理想目標就是“田園城鎮”，即“產業+田園+城鎮”的融合模式，追求“城鄉等值”，注重生態文明與新農村建設的協同發展，實現城鄉經濟的長期可持續發展[8]。

鎮村統籌聯動振興鄉村，要在縣域、鎮域范圍內對基礎設施、公共服務與組織體系、產業發展、生態環境以及社會治理等方面統一戰略規劃，制定統一的適用政策，塑造整體發展形象與優勢。以產業振興為例，其主要路徑是：（1）城鎮開發建設帶動。把區域、城鎮經濟社會開發建設、美麗村莊與新型農村社區（中心村）建設等一體規劃推進，工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。（2）特色鎮建設。以特色小鎮建設為抓手，發揮特色產業的輻射帶動作用，形成產業基地在村莊、龍頭在鎮區等多種發展模式，依托特色產業優勢建立特色小鎮[9]。（3）田園綜合體擴展。田園綜合體是集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的融合性產業，通過人口、產業的自然集聚和有目的的引導聚集，就可能形成由小村到大村、由農村社區到特色城鎮發展[10]。農業特色產業規模化、鄉村觀光旅游有一定基礎的適宜鄉鎮，可以按照田園綜合體建設方式發展。

3.3常態化精準有效幫扶困難村模式

以“駐村第一書記”為標志的困難村幫扶已經成為近10年來貧困地區扶貧和其他地區促進全面小康社會建設的重要舉措。當前我國農村實施的結對幫扶政策具有很大的創新性，但是其自身局限性也十分明顯，依靠領導干部結對幫扶，從根本上只能實現年齡較大且自理能力較弱的貧困人口生活水平的相對提升，并沒有真正消除農村貧困問題[11]。例如天津市從2013年開始實施2輪大規模幫扶困難村工作，2020年7月即將結束階段性工作。從天津實施的總體情況來看，雖然在基礎設施建設等方面有明顯成效，但村集體經營性收入、產業發展以及農民增收、內生發展意識動力培育等方面與預期嚴重偏離。實現預期目標的困難村幫扶是一項復雜的系統工程，涉及到幫扶的提供者（幫扶單位及人員）、被幫扶的村莊狀況以及政府組織、任務要求、目標定位、政策制度等，各省市差異較大，提升幫扶效果需要在制度、機制等方面改革創新。農村產業發展要充分利用扶貧開發政策，整合各方面扶貧資源，在結合度和精準上下功夫，把政策、資金等各要素精準滴灌到經濟薄弱村產業發展上[12]。

實施常態化精準有效幫扶，“常態化”就是要改變目前3年左右幫扶期的組織和目標任務，實行針對“問題村”駐村指導員或第一書記的常態化。“精準”就是短板與問題研判準、解決問題的實際對策準（針對性可行性）。“有效”主要是強化目標績效管理、淡化過程與形式要求等。以天津市為例，其重點是：（1）建立動態調整幫扶困難村、幫扶項目的選擇與申報、實施制度。細化困難村的基本標準，并建立動態化調整機制;對幫扶困難村需要的幫扶項目進行分類建設，需要而且能夠統一由政府完成的基礎設施建設讓政府統一建設。（2）幫扶單位及其人員組織、相關專家的優化組合與制度、機制創新。按照鄉村振興與幫扶的主要內容劃分若干專業類型的幫扶專家團隊（每種類型分別組建若干幫扶團隊，按照便于管理行動的原則可由同一單位或不同單位的3人組成），每個團隊分別負責一定區域的專業內容（產業、文化、生態等），幫扶村根據需要解決的問題或者需求申請專家團隊定點幫扶。打破每單位組建駐村工作組的辦法，每單位可設置1名負責領導及辦事員，負責組織聯絡和協調工作，但不要求全部人員駐村幫扶。（3）整合拓展幫扶資金與細化項目規劃實施。根據實際核算或任務要求，對各單位每年應該提供的幫扶資金額度提出要求，與財政預算資金一并建立“困難村幫扶基金”。制定困難村幫扶的不同類型項目申請標準與程序（如產業發展類、生態環境類等），由困難村根據需要及實施的可行性、緊迫性、目標方向等申請，組織專家評審團進行評審。（4）完善幫扶過程與成效的監督考核制度。制定科學合理的幫扶考核內容、目標與具體指標、評價方法（包括滿意度評價）等，注重幫扶效果與目標的達成、監督，淡化過程的詳細管理。（5）優化幫扶配套政策制度與相關主體職責。例如，結合農村項目建設實施的特點，協調財政、審計等部門，建立操作性強、能有效節約資金并提高實際使用效率的有效制度。改革項目招標費時、浪費資金問題，以及項目支出報銷必須有稅務部門稅票（含自有資金使用）的制度等。

3.4新型村集體組織振興模式

新型村集體是按照共同富裕和全面振興村莊的要求，在村黨組織的領導組織下，融村民自治組織與專業（股份）合作社、公司等多種方式于一體，優化配置資本資源和勞動，實行按份共有和共同共有相結合，內生性與外源性力量結合，產業發展與社區治理、生產生活服務等于一體的開放包容性組織模式。該模式的特點可概括為新理念、新組織、新機制、多功能、一體化。新理念體現在以共同富裕與全面振興鄉村為目標，堅持創新、綠色、開放、協調、共享等發展新理念，大膽突破傳統集體的“固化”“妖魔化”，探索新方式新模式。新組織主要是在堅持農村土地集體所有、家庭承包基礎上，通過強化提升黨組織的領導能力水平，生產領域采取集體統一經營、專業合作或者股份合作、公司等多種適宜方式，與村民自治組織高度融合，并將這些組織有機融合在一體，成為“一體化”組織，采取以多種組織合一，更體現鄉村振興的綜合性。新機制體現在具體的內在機制是兼顧各方利益的股份制、合作制、成員制等利益機制、管理機制等。現實中大量存在的“村社（企）一體”和村集體股份合作社是其重要的實踐探索，通過新型村集體經濟組織的發展壯大和載體功能，帶動村莊的全面振興。

探索該模式有3種基本路徑：（1）基于頂層設計的“源頭性”發展。從鄉村振興戰略實施開始就按照一體化的模式去設計與運營。例如，村級組織成員領辦“土地股份合作社”或者以村集體為法人組織進行資源開發。根據農業規模化發展要求，采取托管、入股等方式積極主動將農戶分散的承包地統一集中經營，或吸引工商資本租賃經營，建設生產基地、園區等。（2）漸進改革與完善提升。采取先易后難方式，先專項改革發展，發展到一定階段遇到瓶頸或者需要轉型提升時采取一體化。充分挖掘利用好村集體產權制度改革的成果，采取入股、租賃、合作等方式實現其增值，健全四級產權流轉交易服務體系實現資源要素市場化配置。（3）探索能適應時代特點的權威性多功能“村社合一”組織機制。

圍繞新產業新產品開發建立合作組織或者由村集體組織、公司負責具體運營，村民土地使用權、資金入股，村兩委負責協調管理，形成村企村社合一組織。

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