重大鐵路工程標準化開工組織清單化管理研究

魏 強，汪旵生，王森昌，李照星

（1. 中國國家鐵路集團有限公司工管中心，北京 100036；2. 中鐵十八局集團有限公司，天津 300222；3. 中國鐵道科學研究院集團有限公司，北京 100081）

1 引言

標準化管理已成為我國鐵路建設項目基礎性管理模式，有力推動了我國鐵路建設項目管理水平的顯著提升。尤其在復雜地基處理、長大橋梁工程、長大隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導建成了京滬等一批具有世界先進水平的高速鐵路。

2019年，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）下發《關于高速鐵路建設項目開工標準化工作的通知》，對開工標準化工作提出了規定和要求，并在全國鐵路范圍內進行推廣，以促進大型鐵路項目的標準化開工。但是，在執行標準化開工方面還存在以下問題：①各參建單位還存在著“重工程實施、輕前期開工準備”的現象；②多數單位沒有制定開工標準化實施方案，或者可實施性不強，不能與施工組織設計緊密地結合；③開工標準化在操作過程中缺乏可控制性，缺少科學的管理方法和管理手段，開工標準化流于形式。這些問題最終在項目建設上表現為：開工準備不充分、統籌規劃不到位、資源配置不足、開工后持續推進緩慢、安全質量問題多等，嚴重影響主體工程進展。其根本原因在于各參建單位前期開工準備工作中，缺少針對性的工作標準、具體的工作要求、清晰的工作目標、明確的時間節點等。對于超高難度、超級復雜的重大鐵路工程，如何高效執行開工標準化，使標準化開工方案更具有可操作性，更好地實現項目的良好開局，是擺在我們當前的關鍵問題。本文對于重大鐵路工程在先期開工建設段，制定了標準化開工組織清單化實施方案，在開工建設組織中取得了良好的效果。

2 重大鐵路工程標準化開工組織清單化管理方案

重大鐵路工程具有施工條件十分困難、安全風險十分突出、環保要求十分嚴格、自然環境十分惡劣、施工組織十分艱巨的特點，為此，國家提出了“科學施工、安全施工、綠色施工，高質量推進工程建設”的總體要求。面臨如此巨大的困難和挑戰，為高質量建成重大鐵路工程，需要認真謀劃高標準開工方案，并制定精細化的實施方案。精細化的清單管理是實現重大鐵路工程開工標準化、標準高要求、精準施策和過程控制的有效路徑。

2.1 清單化管理流程

結合重大鐵路工程的具體特點，以建設單位為主導、施工單位為主體，以施工組織為主線，以開工工點為對象，制定標準化開工組織管理方案。資源配備方面應根據工程特點制定具體數量和標準，技術準備方面應符合規范和設計標準要求，管理制度方面應滿足國家、行業以及業主相關管理制度的規定。在過程管理中，根據實施內容和時間節點并輔助以信息化手段進行動態化管控。標準化開工組織清單化管理流程如圖1。

2.2 清單化管理方案

對標相關要求和合同約定，分析重大鐵路工程特點，提出以“隧道工程正式進洞施工”和“橋梁工程樁基正式開鉆”作為工點開工的工作目標，同時根據工點具體的輔助工程措施，研究制定工作目標。

2.2.1 工作原則

（1）與施工組織設計總體安排緊密結合原則。開工標準化工作按照指導性施工組織設計總體工期目標，充分結合重大鐵路工程特點和施工環境，因地制宜，科學組織，確保開工工期滿足指導性施工組織要求。

（2）突出依法合規、安全控制、生態保護優先前置原則。根據重大鐵路工程特點和風險控制要求，著力突出依法合規、安全控制和生態保護的重要地位。

（3）堅持目標導向，加強過程控制原則。科學組織策劃，采用正面清單管理，細化各工點開工標準化工作任務、時序節點和責任單位，加強過程控制，確保高標準起步。

（4）重視過程控制，強化評估考核原則。明確開工標準，規范評估流程，過程管理中采用信息化管理手段，不斷對標檢查工作完成情況，以取得實效。

2.2.2 突出重點內容

以工點為單元，形成資源準備、技術準備、臨時工程、環水保管理、安全管理、信息化管理、制度建設等模塊工作清單，每個模塊有具體工作內容、完成標準、完成時間、責任單位、配合單位以及責任人員。實行銷號式管理，完成一項銷號一項，所有項目全部銷號后，方可正式開工。

（1）突出安全工程。強調進洞安全、駐地與臨建工程安全：強調施工圖現場核對、進洞方案安全評估、超前地質預報和圍巖量測方案審批、進洞加固工程完成等作為進洞條件，同時要求對全部駐地與臨建工程進行安全評估。

（2）突出環保工程。將棄渣場啟用和隧道污水處理系統驗收啟用作為進洞條件，嚴格落實棄渣場一級擋護及防排水體系完成、安全評估通過、啟用驗收的要求。

（3）突出技術創新。鼓勵施工企業開發應用先進的管理信息化系統和提高智能化機械化水平：隧道采用智能型襯砌臺車、智能型盾構機、噴射混凝土機械手、自行式仰工棧橋等；智能化的鋼筋加工廠、梁場，信息化試驗室、拌合站以及信息化交通控制系統等。

（4）突出衛生防疫。人員標準化管理，細化到工班、工種、數量以及對人身體素質的要求，強調完成全員培訓，配備抵抗高寒缺氧的設施和裝備，進行習服安排。

2.3 具體管理清單

以施工現場為核心制定了若干模塊化的工作清單，同時針對設計、監理單位的配合工作同步制定相應工作清單。限于文章篇幅，本文只給出隧道、環水保工程標準化管理清單式樣，見表1、表2。

3 重大鐵路工程標準化開工組織清單化管理實施

清單化管理使項目管理者管理任務明確，管理流程清晰，管理節點可控，管理效果突出。以某重大鐵路工程某隧道工程為例，通過清單化逐項進行工作準備，實現了各項準備工作的有序進行，實現了提前順利進洞。具體做法如下。

圖1 標準化開工組織清單化管理流程圖

表1 技術準備清單（隧道）

3.1 資源準備

（1）人員配置。該項目工點海拔均在3?700?m以上，環境惡劣，工程地質條件復雜。現場采取扁平化管理，設項目部、工區兩級管理機構，上場人員滿足身體素質和業務技術要求，進行安全、質量、健康教育，并考慮輪休需求配備人員數量。

表2 環水保準備清單

（2）機械設備配置。根據高原缺氧對機械設備降效明顯的特點，配置高原型機械設備，包括三臂鑿巖臺車、超長距離取芯鉆機、濕噴機械手、錨桿鉆注一體機等設備，進行高度機械化作業，盡量降低人工作業強度。

（3）物資材料管理。針對項目附近合格地材匱乏的情況，在距離隧道出口37?km的位置設置砂石料加工廠，規劃設置物資中心，儲備一定數量的常用物資，滿足工程開工后連續施工需求。

（4）建設用地。專人負責征地拆遷工作，確保所有手續完善后依法合規使用建設用地。

3.2 技術準備

（1）科學優化施工組織設計。施工企業組織專家組進駐現場，精心策劃，完成施工組織、臨建工程規劃、資源配置、工程重難點方案、安全質量、設備物資、科技創新及信息化、施工風險分析及應對策略等工作。

（2）認真組織施工圖核對。組織技術人員踏勘現場進行施工圖核對，形成完整的核對記錄，對于存在的疑問及時向設計單位進行澄清或更正。

（3）加強復測工作。設計單位交樁后，委托具有相關測繪資質的單位對控制網進行首次復測，復測成果經評估合格并按流程報批后使用。

（4）編制可操作性強的作業指導書。組織經驗豐富的技術人員，結合施工條件、工程特點，編制針對性、可操作性強的洞身開挖、噴射混凝土、鋼架施工、錨桿施工、襯砌施工等關鍵工序的作業指導書，嚴格執行三級交底制度，特殊工序采用建筑信息模型（BIM）技術進行三維可視化交底。

3.3 臨建準備

（1）施工道路。按照清單規定的標準，有專人負責按期修建完成各種進場道路；對草皮及表層土進行剝離，集中堆放；道路臨邊防護統一設置為波形防撞護欄。

（2）拌合站及砂石料加工廠等臨時設施。因地制宜在隧道出口附近設置標準化拌合站，采用全封閉結構；配置加熱保溫以及降溫設施、污水處理設施，保證質量并實現污水零外排放；自建砂石料加工廠滿足砂石料供應；按照安全要求設置火工品庫；設置鋼構件加工廠進行隧道鋼架的加工，實行封閉管理；配備干粉滅火器、滅火砂等消防器材。

（3）營區駐地。要格外重視營區選址的安全評估，進行專項設計；與當地文化氛圍融合；辦公、生活區統一規劃、分區布置。

（4）中心試驗室。中心試驗室需通過質量監督站資質認證，試驗設備委托法定計量部門標定，并獲得證書，每年定期標定。

（5）棄渣場。根據棄渣量和規劃，進行穩定評估和專項設計；施工嚴格執行“先擋后棄”的原則，并做好防排水措施及表土剝離。

3.4 環水保準備

成立環水保工作領導小組，建立健全相關環水保管理制度、機構、人員；編制環境保護方案、水土保持方案、生態敏感區專項施工方案并報批；超前規劃生活污水處理廠、施工污水處理廠、固體廢棄物處理廠，環水保工程與主體工程做到“三同時”；土建工程動工前，對占用林草地的區域進行表土剝離，移養可利用的自然植被，剝離土集中堆放，并做好保護；隧道內采用“清污分流”技術，減少污水處理量。

3.5 質量安全管理準備

成立施工質量、安全管理領導小組，配備專門的質量安全管理部門，層層簽訂責任狀；加強質量安全培訓，考核合格后方可上崗；特種作業人員持證上崗；建立健全質量、安全、技術、設備、物資、環水保、職業健康、教育培訓、獎懲等管理制度或辦法，形成結構清晰、職責分明、目標明確、實施有規范、操作有程序、過程有控制、結果有考核的項目標準化管理體系。

3.6 信息化工作準備

成立信息化管理領導小組，組建信息化管理部，配備專職信息化管理員；建設信息化中心，配置顯示大屏、圖形工作站、專用通信網絡等設備和資源，用于承載各類施工數據、信息系統綜合監控、遠程協同交流等工作；建設“一平臺五系統”（一體化數字平臺、工程調度指揮系統、項目管理應用系統、應急救援系統、視頻監控系統、災害監測系統），配置必需的信息化硬件設施；搭建多精度專業BIM模型，形成場地布置標準模型庫、鐵路隧道標準模型庫、施工機械標準模型庫等，實現基于地理信息系統（GIS）的全隧道三維可視化展示，采用BIM技術進行總體施工組織設計、施工專項方案模擬、施工工藝模擬，實現關鍵過程BIM指導施工。

3.7 衛生防疫準備

針對施工過程中高原病、塵肺病、傳染病等疾病易發的特點，設置習服基地，在營區設置制氧站，為宿舍提供管道供氧；洞內采用移動式氧吧車、便攜式供氧等方式相結合；工區設置衛生所，配置專職醫生和救護車，并與當地醫院聯合，構建三級醫療轉運救治體系；優化施工組織，增加勞動力配置，減少班次勞動時間，保證作業人員充分休息和睡眠；進場人員建立健康檔案，嚴格執行工前、工作期間和工后3個階段的健康體檢，實行全程動態健康監護。

4 結論

標準化開工組織清單化管理模式是鐵路建設標準化管理的科學方法，在某重大鐵路工程實踐中起到了良好的效果，對高起點、高標準、高質量推進重大鐵路工程建設具有重要意義。

（1）開工組織清單化管理是基于開工標準化的相關要求，對各項開工準備工作細分工作內容、工作標準、完成時間、責任單位、責任人、配合單位、配合人，做到標準統一，目標明確，責任到人，有助于各項工作的高效推進。

（2）開工組織清單化圍繞打造精品工程為目標，突出安全、環保、創新等方面的管理，嚴格落實各項開工條件，實行銷號管理模式，完成一項，銷號一項，各責任方工作一目了然，全部銷號完成再開工，真正實現依法合規開工，高標準起步，為主體工程奠定基礎。

（3）采用開工組織清單化管理模式，與施工組織設計緊密結合，有助于重大鐵路工程快速厘清前期工作，約束作業人員在開工前期形成良好的作業行為，為后續主體工程的標準化施工打下堅實的基礎。