防范鐵路招投標(biāo)工作中圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險的探討

黃 珺 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海通信段

1 鐵路建設(shè)工程評標(biāo)方法

目前，鐵路建設(shè)工程的施工招標(biāo)，主要采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評分法。

1.1 經(jīng)評審的最低價法

第一階段應(yīng)先進(jìn)行資格評審和技術(shù)標(biāo)評審，第二階段對資格評審和技術(shù)標(biāo)評審合格的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。最后，確定技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求、投標(biāo)價格最低且合理的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在通信工程施工招標(biāo)中對這一方法的使用情況并不多。

1.2 綜合評分法

根據(jù)投標(biāo)報價、投標(biāo)人業(yè)績和信譽(yù)、安全質(zhì)量承諾和措施、施工資質(zhì)和能力、標(biāo)書質(zhì)量等要素，結(jié)合標(biāo)底，制定相應(yīng)評分標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)小組各成員應(yīng)對符合招標(biāo)文件要求的每份投標(biāo)文件分別進(jìn)行評審和評分，并匯總計算按投標(biāo)人總分順序推薦為中標(biāo)候選人。綜合評分法采用定量與定性相結(jié)合方式，綜合考察投標(biāo)人的各種因素，科學(xué)選擇投標(biāo)對象，不僅可以避免施工中的質(zhì)量問題，還可以節(jié)省造價，在通信工程項(xiàng)目的評標(biāo)中被廣泛采用。

2 鐵路通信工程綜合評分法應(yīng)用

目前鐵路通信工程招投標(biāo)評分辦法采用百分制，即報價得分、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)滿分為100 分，三項(xiàng)得分權(quán)重分別為60%、30%、10%。

2.1 評標(biāo)基準(zhǔn)價

評標(biāo)基準(zhǔn)價，系指在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定的用于評價投標(biāo)價優(yōu)劣的價格參照值。鐵路通信工程評標(biāo)基準(zhǔn)價采用權(quán)重法計算，評標(biāo)基準(zhǔn)價為標(biāo)底和各有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定基準(zhǔn)價。

其計算公式為：

評標(biāo)基準(zhǔn)價（Z）=招標(biāo)人的標(biāo)底（P）×60%+投標(biāo)人有效報價算術(shù)平均值（Q）×40%。

式中：Q=（Q1+Q2+…+Qi+…+Qn）／n

Qi—第 i個投標(biāo)人的有效報價，Qi∈[85%P，115%P]；

n—有效報價投標(biāo)人總數(shù)。

2.2 偏差率

偏離率，是指投標(biāo)人投標(biāo)報價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的程度，以百分比表示。

其計算公式為：

偏差率(N)=100%×（Qi-Z）/Z（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

2.3 評分規(guī)則

各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比較，評分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）報價有效范圍為評標(biāo)基準(zhǔn)價的+10%（含）（且不超過標(biāo)底）至評標(biāo)基準(zhǔn)價-15%（含）之間。報價有效范圍外，報價分為零；

（2）投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，得基本分（50分）；

（3）當(dāng)投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離百分率上浮每1.0%扣2分；

（4）當(dāng)投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離百分率下浮每1.0%加1分，最多加10分；

其計算公式如下：

E=50-(Qi-Z)/ Z×100×N1(Qi＞Z)；

E=50+(Z-Qi)/Z×100×N2(Qi＜Z）。

式中：E—投標(biāo)人的價格得分；

Z—評標(biāo)基準(zhǔn)價；

Qi—為有效報價范圍內(nèi)第i 個投標(biāo)人報價（Qi∈[85%Z ， 110%Z]）；

N1—Qi＞Z時投標(biāo)價格每高于基準(zhǔn)價一個百分點(diǎn)扣除的分值（2分）；

N2—Qi＞Z時投標(biāo)價格每低于基準(zhǔn)價一個百分點(diǎn)添加的分值（1分）。

3 影響評標(biāo)基準(zhǔn)價的因素分析

3.1 標(biāo)底的影響

評標(biāo)基準(zhǔn)價由招標(biāo)人編制的標(biāo)底和投標(biāo)人報價的平均值復(fù)合計算得出，其中標(biāo)底的權(quán)重占60%，起著舉足輕重的作用，所有投標(biāo)人都要測算標(biāo)底的值，并根據(jù)測算結(jié)果確定其投標(biāo)報價。計算公式為：Z=P×0.6+Qx0.4。

假設(shè)Q 值（投標(biāo)人報價Qi的平均值）固定， 由此得出：P值(招標(biāo)人設(shè)置的標(biāo)底）每增減1%， Z 值(評標(biāo)基準(zhǔn)價)相應(yīng)增減0.6%P 。

3.2 投標(biāo)報價的影響

假設(shè)標(biāo)底（P）為1，規(guī)則設(shè)定投標(biāo)人報價在標(biāo)底價±15%（不含）以內(nèi)時，才參與投標(biāo)人報價算數(shù)平均值的計算。即參與Q 值計算的Qi的范圍是[0.85，1.15]，理論上會出現(xiàn)以下2個極端：

（1）當(dāng)投標(biāo)人報價均為0.85 時，評標(biāo)基準(zhǔn)價Z=0.6+0.4*0.85=0.94；

（2）當(dāng)投標(biāo)人報價均為1.15 時，評標(biāo)基準(zhǔn)價Z=0.6+0.4*1.15=1.06。

盡管投標(biāo)人的報價無法預(yù)測，但為排除了異常報價對基準(zhǔn)價的影響，對計算投標(biāo)人報價均值做出一定的限定，因此基準(zhǔn)價被限定在1個固定的范圍內(nèi)，即：Z∈[0.94，1.06]，理論上Q值對評標(biāo)基準(zhǔn)價影響的絕對值最大為0.12P 。

在投標(biāo)報價過程中，投標(biāo)人報價(Qi)出現(xiàn)2個極端的概率幾乎為零，因此實(shí)際上Q 值對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響應(yīng)比0.12P要小得多。

3.3 評分規(guī)則影響

規(guī)則采用“高扣低加”的方式（即高于基準(zhǔn)價則扣分，低于基準(zhǔn)價則加分），其導(dǎo)向是價格越低得分越高，但由于規(guī)則制定基本分為50分，下浮最多加10分，因此報價分最高為60分，造成當(dāng)投標(biāo)報價低于基準(zhǔn)價-10%至-15%之間時得分相等，而非報價越低得分越高，與“高扣低加”的導(dǎo)向不完全匹配。

基于以上分析，理性的投標(biāo)人會在相對合理的情況下報出較低的價格，而非越低越好。考慮投標(biāo)人追求最高得分的心理因素，投標(biāo)人報價等于基準(zhǔn)價的0.9 倍（下浮百分率為10%）時，是報價分為60分的最高投標(biāo)報價。

規(guī)則設(shè)定投標(biāo)報價在標(biāo)底價±15%（不含）以上時，不納入納入投標(biāo)報價算數(shù)平均值計算，其目的是為了降低異常投標(biāo)價對基準(zhǔn)價的影響。由于評標(biāo)基準(zhǔn)價由標(biāo)底和各投標(biāo)報價算術(shù)平均值乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定，從前期的分析可推斷出Z（投標(biāo)基準(zhǔn)價）的范圍為[0.94P，1.06P]。

3.4 實(shí)際案例應(yīng)用分析

案例報價分見表1。

表1 報價分表

案例中投標(biāo)人B、C、F、G、J、K 投標(biāo)報價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的比率分別為-10%、-12%、-14%三種情況，但其報價得分均相等（60 分）且滿分的比例高達(dá)55%，在一定范圍內(nèi)偏差率的不同未與報價分值的大小相匹配，即投標(biāo)報價越低其報價分并非越高。從投標(biāo)人角度來看，存在一定程度的不合理性。同時，在報價得分相等情況下，技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)的評審則對評標(biāo)結(jié)果起了決定性作用。技術(shù)及商務(wù)標(biāo)的評審在實(shí)際應(yīng)用中存在一些不可避免的問題，如：技術(shù)標(biāo)段打分存在主觀傾向性、財務(wù)及信譽(yù)評分受評標(biāo)專家專業(yè)限制、業(yè)績分值確認(rèn)繁瑣等問題，同時易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。

根據(jù)前面分析可知，基準(zhǔn)價Z∈[0.94P，1.06P]，標(biāo)底價（P）每增減1%，評標(biāo)基準(zhǔn)價相應(yīng)增減0.6%P。根據(jù)評分規(guī)則，偏差率（N）低于-15%時投標(biāo)報價為零分，因此投標(biāo)人為取得投標(biāo)報價的最高分，則會選擇偏差率為-10%至-15%之間的投標(biāo)報價，考慮標(biāo)底價對基準(zhǔn)價的影響，偏差率必須同時滿足以下2個不等式：

N+0.6%＜15%；

N-0.6%＞10%。

解不等式，得到 N∈[10.6%，14.4%]，即偏差率在-10.6%至-14.4%之間時，投標(biāo)報價趨近滿分。

但為了規(guī)避零分風(fēng)險，投標(biāo)人會選擇比基準(zhǔn)價下浮10.6%作為其投標(biāo)報價，即0.94P*89.4%=0.84036P。

以投標(biāo)人H 為例，若其報價從原來的192 958 元改為202 692 元，不但其投標(biāo)報價提高9 734 元，而且報價分從原來0分變?yōu)?0分，中標(biāo)的概率大大提升。且案例中任何一個人為該報價，盡管基準(zhǔn)價發(fā)生變化，但其均可獲得60 分。（注：0.84036*241 197=202 692）修改后的報價分見表2。

另一方面由于鐵路通信工程采用工程量清單的計價方式，同時招標(biāo)文件明確投標(biāo)預(yù)算根據(jù)行業(yè)編制辦法《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》編制，工程量清單及計價方式的統(tǒng)一，勢必造成投標(biāo)人之間預(yù)算大相徑庭且接近標(biāo)底，標(biāo)底保密性差，基準(zhǔn)價及報價得分可預(yù)測，在一定程度上增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險。

表2 修改后的報價分表

4 評分規(guī)則優(yōu)化建議

4.1 合理設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)價

基準(zhǔn)價為是投標(biāo)人報價得分的評審依據(jù)，基準(zhǔn)價計算方法的不同會導(dǎo)致投標(biāo)人采用不同的投標(biāo)報價策略，直接影響最終評標(biāo)結(jié)果，為規(guī)避投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)與串標(biāo)的問題，建議設(shè)定的基準(zhǔn)價具有動態(tài)性。即以基準(zhǔn)價計算公式為基礎(chǔ)進(jìn)行完善，要求計算公式具有復(fù)雜性。

建議優(yōu)化方案：設(shè)置動態(tài)的權(quán)重系數(shù)，使得投標(biāo)基準(zhǔn)價具有動態(tài)性。即Z=P×W+Q×（1-W），權(quán)重系數(shù)W從0.4、0.5、0.6三個系數(shù)中隨機(jī)抽取。

4.2 科定制訂評分規(guī)則

針對既有的評分辦法中與基準(zhǔn)價下浮-10%及-15%之間報價分相等的問題，建議優(yōu)化方案：當(dāng)投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價的偏離百分率上浮每1.0%扣2 分；當(dāng)投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離百分率下浮1%-10%時，每下浮1.0%加0.5分；下浮11%-15%時，前10%部分每下浮1.0%加0.5 分，超出10%部分每下浮1.0%加1 分；適度拉開了下浮百分率的檔次得分，既解決了偏離百分率-10%及-15%之間報價得分相等的情況，又不違背在一定范圍內(nèi)投標(biāo)報價越低得分越高的原則。評分規(guī)則優(yōu)化前后報價分的對比見表3。

表3 評分規(guī)則優(yōu)化前后報價分的對比

優(yōu)化后的評分方法，拉開了不同報價得分差距，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)隨著偏差率下浮比例增大，報價得分的有效遞增的目的，體現(xiàn)“價格越低得分越高的”初衷，同時有效報價范圍的設(shè)定，促使投標(biāo)人為規(guī)避零分風(fēng)險合理報價，并非報價越低越好，既達(dá)到了降低工程造價，節(jié)省資金，又有效的減少了惡意壓價套取中標(biāo)現(xiàn)象，從而保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人正當(dāng)利益。

5 結(jié)束語

本文從優(yōu)化評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法出發(fā)提出一個降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險的思路，即綜合“增加隨機(jī)系數(shù)”“下浮百分率分檔別加分”等優(yōu)化算法，提升基準(zhǔn)價的動態(tài)性，降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，也可采用對技術(shù)標(biāo)評審量化細(xì)化方法，提高評審的約束力，或技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)的方式，既減少評標(biāo)人員對投標(biāo)人首因效應(yīng)造成的主觀評審偏差，又杜絕了評標(biāo)人員與投標(biāo)人之間串標(biāo)行為。為保證投標(biāo)工作規(guī)范有序、依法依規(guī)推進(jìn)，招標(biāo)方應(yīng)多措并舉，營造良性招標(biāo)競爭環(huán)境，保護(hù)雙方的正當(dāng)利益。