地攤經濟規范發展研究
—— 基于于都縣的調查

陳美美 陳文靜 張凱英 趙紫怡 江西科技師范大學

一、研究背景

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式，是人類最原始、也是最有生命力的商業活動之一。但它發展到現在，成為城市的一類邊緣經濟，它也一直影響著城市的市容環境。但地攤經濟也有其獨特的優勢，它在金融危機背景下能一定程度上緩解就業壓力。就像此次在受新冠疫情的影響下，地攤經濟就在一定程度上發揮了其解決人員就業問題的重要作用。

新冠肺炎疫情以來，我國的就業形勢受到了一定沖擊。根據中華人民共和國人力資源和社會保障部的數據顯示，2020 年1-3月，全國城鎮新增就業229 萬人，同比減少95 萬人，3 月份環比降幅變緩。3 月份城鎮調查失業率5.9%，環比小幅回落。一季度末全國城鎮登記失業率3.66%，就業形勢較往年更加嚴峻[1]。與此同時，在2020 年的5 月28 日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理在回答記者提問時提到“我們西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6 萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10 萬人就業。”2020 年6 月1 日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機”[2]。

雖然恢復地攤經濟為城市生活增添了平易近人之感，但也并不是意味著可以放任地攤經濟自由發展。地攤經濟中仍然存在著食品安全隱患、堵塞交通、干擾民眾、污染城市環境、執法監管困難等問題，為了使地攤經濟更符合當代社會對經濟經營場所的要求，地攤經濟的規范發展是重中之重。

二、調查過程與結果分析

為了對于都縣地攤經濟進行研究，本研究小組制作了調查問卷，總共15 個問題，包括以下幾個方面的內容：被調查者的基本信息、地攤經濟的正負面影響、地攤經濟的規范發展。本小組在地攤經濟較為發達的菜市場、步行街和學校門口等這些日常人流量較大且交通較為便利的場所隨機發放問卷，調查對象有普通市民和攤主。共發放問卷250 份，收回有效問卷194 份。調查結果分析如下：

（一）地攤經濟在居民生活中隨處可見

在本次調查中，男性占比36.08%，女性占比63.92%。有趣的是，與男性調查對象相比，女性占比明顯多出了27.84%。這在一定程度上也表明女性更青睞于地攤生活（見圖1）。并且通過調查問卷結果顯示，被調查者主要在菜市場、步行街和學校門口等這些日常人流量較大且交通較為便利的場所見到地攤攤位，這也從另一個層面上可以看出，地攤經濟對環境的基本要求很簡單，也很容易做到，而這也正是地攤經濟可以像野草一樣不斷生長的重要原因。擺地攤容易，逛地攤更容易。從本次問卷中可了解到，每周逛地攤次數為1-3 次的人占總人數的62.37%，每周從不逛地攤的人數占比為7.22%（見圖2）。由此可知，地攤生活已逐漸融入到居民的日常生活之中，成為不可或缺的生活體驗樂趣的重要來源之一。

圖1 逛地攤次數性別比

圖3 地攤購物品類分布

圖4 地攤經濟的正面影響

圖5 地攤經濟的負面影響

圖6 攤主對于規范地攤經濟發展要求

圖7 市民對于規范地攤經濟發展要求

從參與地攤生活的社會人身份來分析，可得知現如今的地攤生活較之前更為豐富多彩和多元化。作為地攤主，基本擺地攤不易壓貨、上手快和成本較低的首要前提，而選擇擺地攤這種成本低見效快的方式；而對于居民，地攤商品的物美價廉及個人偏好（享受討價還價的樂趣）也在不斷引導著他們加入地攤經濟的日常化當中，日常在地攤上購物且具體表現于經常在地攤上購買飲食類、日用品類和配飾類商品（見圖3）。

（二）地攤經濟的影響

本次問卷調查顯示，被調查者普遍認為地攤經濟的正面影響大概包括以下這三點：（1）相對價格低，滿足消費需求；（2）運營成本低，可以促進就業；（3）帶動街道繁榮，富有生活氣息（見圖4）。在物質生活快速發展的現代社會里，人們對物質的要求越來越多元化，性價比的高低成為許多人評判商品是否值得購買的標準。所以，對于消費者而言，同樣質量的商品，價格低廉的則更容易讓人心動。于商販而言，較低的運營成本為其提供了就業機會。于社會而言，地攤經濟作為一種經濟方式更能加速市場資源的合理利用與貨幣流通。如一枚硬幣有兩面那般，地攤經濟也有其不可忽視的地方。在此次調查中被調查者普遍認為地攤經濟的不良影響主要是這三點：（1）堵塞交通，影響市容；（2）環境污染，噪音污染；（3）商品安全和質量得不到保障。其實還存在著另一個有較大風險的問題，便是缺乏合理管理的地攤經濟對現有的市場經濟制度會形成一定的沖擊。地攤的便捷也注定會造成交通問題，影響城市容貌，甚至于加重城市污染，影響市民生活（見圖5）。

（三）地攤經濟規范發展

地攤經濟市場良莠不齊，若要一直發展下去，就必須要有民眾及社會的認可，所以，規范其發展的制度建議就不可或缺。在調查中顯示（見圖6、圖7），攤主首先認可的便是攤位清潔垃圾處理的規范要求，擁有一個干凈整潔的攤位是擺攤營業的基礎；其次則是攤主誠信經營商品安全有保障并且認可辦理擺攤許可證和衛生健康安全等證件，因為國內大部分地攤位基本上都是處于無證狀態；最后攤主對攤位交租和短期攤位調劑的認可度相對較低，攤位的隨意性在缺乏政府或相關部門的管理下變得更為強烈，為減少更多的成本或是爭端，攤主一般會對攤位交租等持觀望的態度。市民則是希望地攤在地攤管理方面和安全健康方面進行合法合理的規范，使地攤經濟規范發展，得以更好的為民眾服務。

圖8 地攤經濟規范發展的措施

在政府為地攤經濟規范發展采取的措施中，大家希望政府鼓勵支持發展夜市經濟占比約為22.5%，希望攤位分區調劑和垃圾處理、地攤街區管理措施的認可度占比約為19%。其中，大家希望地攤區域主要設在步行街夜市街和距離學校一定距離且離市民工作區住宅區較近的街區（見圖8）。

三、地攤經濟規范發展的政策建議

1.將地攤經濟合法化。要實現地攤經濟取證標準化和規范化。政府統一為攤位設立經營許可證和商品衛生安全健康參照標準。實行登記準入制度，入市經營攤位必須辦理《于都縣貢江南大道臨時攤點經營許可證》，發放《小攤販備案卡》，實行亮證經營。[3]

2.攤位規范化管理。利用大數據，尋找“早市”“午市”“夜市”人流量的分布，規劃“地攤經濟區”，由政府帶頭宣傳“地攤經濟"，擴大其知名度，帶動就業熱情。政府應結合本地市場發展的實際條件，摸底調查清楚地攤的經營時間、產品和成本等信息，以便后續對其指導和管理，對其精準幫扶。[4]

3.設置專門的監管機構和人員。建議政府在“地攤經濟區”設立地攤經濟管理處，派專人專位對進出人員測溫測量，避免出現患病人員，同時對各地攤進行監督，避免出現假冒偽劣產品及有損誠信經營的情況。

4.地攤經濟文化與創新相結合。可以借鑒悉尼政府的做法。為了將悉尼打造成新興夜間貿易文化起源地，悉尼政府與文化機構合作，開展悉尼不眠之夜活動，每年挑選一晚，讓諸多藝術館和博物館延長營業時間直至深夜，同時開發悉尼市政府圖書館網絡夜間創新項目。我們也可以借鑒其優秀成果，打造于都地攤經濟夜市文化。