2020 年牛羊產業發展狀況、未來趨勢及對策建議

熊學振，楊 春

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

2020 年我國牛羊肉供需受到新冠肺炎疫情的階段性影響，全年產量較上年小幅增加，消費需求在1 季度遇冷后逐步回暖，全年消費需求有所增長，供應偏緊導致牛羊肉價格上漲，全年牛羊肉集市均價分別為84.09 元/kg 和80.57 元/kg，同比分別上漲14.8% 和11.6%；牛肉進口繼續增加、羊肉進口小幅減少，牛羊肉累計進口分別為211.83 萬t 和36.50 萬t，同比分別增加27.7%、減少7.0%。預計2021 年國內牛羊肉需求繼續旺盛，供給仍保持偏緊趨勢，價格仍將高位運行。

1 2020 年牛羊肉市場形勢回顧

1.1 疫情階段性影響牛羊供需 2020 年，新冠肺炎疫情對牛羊產業沖擊比較明顯，特別表現在疫情初期的牛羊肉生產與消費等方面。從生產來看，疫情初期牛羊正常生產運行受阻、生產成本增加，具體表現在交通管制造成區域性飼草料短缺、屠宰加工企業開工不足致使牛羊壓欄、限制人流妨礙配種及春防技術工作、飼草料漲價抬高生產成本等方面；從消費來看，各省區因疫情啟動重大公共衛生事件一級響應后，外出餐飲消費驟跌，居民戶外牛羊肉消費大幅下降，外出不便、商超歇業、價格上漲是疫情初期居民牛羊肉消費減少的主要原因。全年來看，疫情對牛羊生產的影響有限、可控，且主要通過防控措施間接影響物資運輸和生產周轉，疫情發生后，國家和各級政府積極創建“綠色通道”、保障“產銷對接”，鼓勵相關企業盡快復產復工，最大限度降低了疫情對牛羊產業的負面影響。總體而言，疫情及相關防控措施對牛羊生產的影響主要體現在2020 年1 季度，據國家統計局數據，2020 年1 季度全國肉牛出欄1 047 萬頭，同比減少5.8%，牛肉產量156 萬t，同比減少6.4%；全國羊出欄6 573 萬只，同比減少8.3%，羊肉產量96 萬t，同比減少7.7%。

1.2 產量小幅增加 盡管疫情沖擊牛羊肉生產，造成1季度產量小幅下降，但伴隨疫情防控常態化，牛羊肉產能恢復勢頭總體良好。從宏觀背景來看，我國正處于畜牧業轉型升級的關鍵期，牛羊生產布局逐步優化、規模經營水平持續提升、綜合生產能力顯著增強。2020 年中央“一號文件”提出，支持牛羊生產，引導優化肉類消費結構。牛羊產業在推進鄉村產業脫貧、產業振興，以及促進居民膳食消費結構升級等方面都發揮著顯著作用，牛羊產業蓬勃發展的勢頭并未因疫情而轉變。疫情發生以來，國家先后出臺《關于維護畜牧業正常產銷秩序保障肉蛋奶市場供應的緊急通知》《關于解決當前實際困難加快養殖業復工復產的緊急通知》等政策文件，果斷采取多項措施保障畜禽產品正常生產流通，積極鼓勵屠宰加工企業加快復產復工，有效保障了疫情防控背景下的牛羊生產供應，這為全年的牛羊生產恢復打下了堅實基礎。

2020 年后3 季度，我國牛羊肉產量逐季度加快恢復，全年產量小幅增長。國家統計局數據顯示，2020年全國肉牛出欄4 565 萬頭，同比增加32 萬頭，增幅0.7%，牛肉產量672 萬t，同比增加5 萬t，增幅0.8%，年末全國牛存欄9 562 萬頭，同比增4.6%；全國羊出欄31 941 萬只，同比增加242 萬只，增幅0.8%，羊肉產量492 萬t，同比增加5 萬t，增幅1.0%，年末全國羊存欄30 655 萬只，同比增1.9%?？傮w來看，2020 年2 季度開始牛羊肉產能已超2019 年同期，4 季度牛羊陸續進入出欄高峰期，牛羊產能恢復增長的勢頭仍然強勁（表1）。

表1 2020 年分季度牛羊肉產量及同環比變化

1.3 消費保持增長 疫情影響逐步減弱，全年牛羊肉消費總量明顯增長。疫情初期，牛羊肉戶外消費受沖擊遇冷，但線上消費活躍、家庭消費有所增長。伴隨疫情影響減弱、防控形勢轉向常態化，牛羊肉消費長期利好的態勢沒有改變。從產量與進口來看，后3 季度牛羊肉產量恢復增長，全年牛羊肉進口總量繼續增加，體現出國內牛羊肉消費需求依然旺盛；從全國餐飲消費來看，3月份全國餐飲收入減少46.8%，此后降幅逐月收窄，10月份在國慶、中秋雙節帶動下餐飲收入實現年內首次轉正，11 月份出現0.6%的小幅下降，餐飲市場規?；窘咏夏晖谒?，全國餐飲市場復蘇回暖的態勢十分明顯。有多方因素刺激牛羊消費、促進牛羊市場回暖。具體原因在于：

一是非洲豬瘟疫情與生產成本提高等因素影響下的豬價仍處高位，牛羊肉替代消費作用仍然顯著。盡管2020 年3 季度以來豬肉產能逐步恢復、豬肉價格有所下降，但較常年豬價依舊明顯偏高。特別是3、4 季度玉米等重要飼料原料漲價明顯，抬高養殖業生產成本，豬價長期高位運行，帶動牛羊肉替代消費增加。

二是居民膳食消費結構升級、肉類消費結構優化背景下牛羊肉消費增加有其必然趨勢。我國仍處于城市化快速發展階段，居民收入水平持續提升，對牛羊肉等優質蛋白需求持續增加。同時，居民膳食營養需求轉向提質導向，對消費品質、營養結構等方面的關注逐漸增多，牛羊肉消費在推進優化肉類消費結構等方面的作用日益顯現。

三是牛羊肉消費形式多元，線上消費快速增加。在牛羊肉消費需求旺盛、消費總量明顯提升的同時，消費渠道、消費方式逐步拓展，熱鮮肉、冷凍肉、冷鮮肉等各種形式的牛羊肉均已占據重要的消費比例，各類熟肉制品和休閑便捷食品等牛羊肉精深加工產品的消費需求都在快速增長。此外，在農貿市場、超市等傳統場所消費增長的基礎上，牛羊肉線上消費也呈現日趨活躍的態勢。

總體而言，在戶外消費經歷挫折的背景下，通過全年牛羊肉產量和進出口數據可以看出，全年牛羊肉消費逐步趨暖，消費需求仍顯旺盛，消費總量仍有較大幅度的增長。

1.4 牛肉進口量增加，羊肉進口量小幅減少 近年來，在國內消費需求增長和國內外價差等因素影響下，我國牛羊肉進口快速增加。2020 年，牛肉進口繼續增長但增速放緩，羊肉進口小幅回落。其中，牛肉累計進口211.83 萬t，同比增加27.7%，進口額101.79 億美元，同比增加23.8%；主要進口來源國為巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭，占進口總量的比重分別為40%、23%、12%、11%、8%，進口價格為4 805.33 美元/t，比上年下跌3.0%；牛肉累計出口96.65 t，同比減少55.7%，出口額75.74 萬美元，同比減少53.9%，出口價格為7 836.69 美元/t，比上年上漲4.0%（圖1）。我國自南美洲的牛肉進口量明顯增加，自巴西、阿根廷牛肉進口量分別比上年增加112.4%、28.5%，自澳大利亞、新西蘭、烏拉圭的進口量均有所減少。

2020 年，我國羊肉累計進口36.50 萬t，同比減少7.0%，進口額17.44 億美元，同比減少6.3%。主要進口來源國為新西蘭、澳大利亞，占進口總量的比重分別為55% 和42%，進口價格為4 779.32 美元/t，比上年漲0.7%；羊肉累計出口1 726.36 t，同比減少11.7%，出口額1 937.90 萬美元，同比減少9.8%，主要出口我國香港地區，出口價格11 225.35 美元/t，比上年漲2.1%（圖2）。受全球羊肉生產、貿易的低迷態勢影響，我國自澳大利亞、新西蘭羊肉進口量分別比上年減少12.2%、4.3%?？傮w來看，全球羊肉生產增速放緩，主要出口國羊肉有限供給、新冠肺炎疫情沖擊生產貿易秩序、國際羊肉價格高位運行等是2020 年我國羊肉進口回落的主要外部因素。

圖2 2011 年以來我國羊肉進出口情況

1.5 價格繼續上漲 2020 年，牛羊肉全年均價高位上漲，年內價格先跌后漲，但年內漲幅較上年明顯收窄。1—2月，牛羊肉價格均延續上年的上漲態勢，2 月份受春節節日效應拉動，牛羊肉價格分別達到峰值85.50 元/kg、82.33 元/kg。此后，牛羊肉價格在3—6 月均持續4 個月下降，較上年的連續2 個月下降時間明顯拉長。7 月份開始，牛羊肉價格迎來新一輪上漲期，12 月份牛羊肉價格分別上漲至86.56、83.29 元/kg（圖3）。總體來看，全年價格具有以下特征：

一是全年價格高位運行。2020 年，牛肉最高價為86.56 元/kg，較上年最高價82.28 元/kg 上漲5.2%，最低價為81.89 元/kg，較上年最低價68.36 元/kg 上漲19.8%；羊肉最高價為83.29 元/kg，較上年最高價79.94 元/kg 上漲4.2%，全年最低價為78.19 元/kg，較上年最低價68.23 元/kg 上漲14.6%。

二是價格波動比較平穩。2020 年，牛肉最高價與最低價價差僅為4.67 元/kg，而上年這一價差為13.92 元/kg；羊肉最高價與最低價價差僅為5.10 元/kg，而上年價差為11.71 元/kg。因此可見，2020 年牛羊肉價格穩居高位，上下波動幅度不大。

三是漲價幅度逐月收窄。牛肉價格在3 月份達到22.8% 的同比漲幅后連續8 個月漲幅收窄，到11 月同比漲幅跌至4.0%；羊肉價格同樣在3 月份達到17.3%的同比漲幅后連續8 個月漲幅收窄，到11 月同比漲幅跌至2.6%。12 月消費旺季來臨等因素影響下，牛羊肉價格漲幅均有一定擴大?？傮w來看，2020 年牛羊肉價格年內漲幅較上年明顯收窄，自7 月份開始的新一輪漲價態勢比較平穩。

圖3 2017—2020 年國內牛羊肉集市平均月價

2 突出問題

2.1 牛羊供給依然偏緊，價格長期高位運行 近年來，牛羊產業一直維持緊平衡的供需格局，牛羊肉產品供給不足造成價格連年上漲。盡管牛羊漲價受到非洲豬瘟等多方因素綜合影響，但供給不足仍是起到決定性作用的關鍵因素。這種長期供給不足的態勢直接導致牛羊價格步步高升，2019 年牛羊肉價格分別同比上升12.4%、15.7%，2020 年同比則繼續上升14.8%、11.6%?？焖贊q價的背后是產能增長乏力，2017—2019 年牛羊肉產量年均增長率分別為2.6%、2.0%，而同期牛羊肉消費的年均增長率分別為7.4%、3.0%，產能增速明顯低于消費增速，這也就造成牛羊價格快速上漲。

多個因素抑制牛羊供給規模擴大：一是飼草料區域性、季節性短缺，優質牧草供給不足，我國牛羊產業發展的資源約束長期存在；二是我國自2011 年開始實施草原生態保護補獎政策，在牧區開展禁牧和草畜平衡，一定程度上限制了牛羊飼養規模的擴大；三是牛羊養殖周期較長、生產成本與資金投入偏高，加之環保政策等因素影響，牛羊養殖擴產難度較大；四是基礎母畜存欄不足且有下降趨勢，養殖戶母畜養殖積極性不強，抑制牛羊養殖規模擴大。2020 年供應偏緊還受到新冠肺炎疫情影響，疫情初期母畜配種、活禽交易等牛羊生產流通秩序受阻進一步加大了牛羊擴產難度?？傮w來看，2020 年牛羊供給偏緊、價格持續上漲的態勢仍很明顯，要特別關注和警惕長期高價對新疆、寧夏等牛羊肉主要消費區的影響。

2.2 規模經營水平偏低，綜合生產能力不強 相較家禽、生豬等其他畜種，牛羊規模化養殖水平偏低，綜合生產能力不強，規模經營效益未充分顯現。2018 年肉牛年出欄50 頭以上規模場占比為26%，肉羊年出欄100 只以上規模場占比為38%，綜合生產能力有待提升。牛羊散養占據重要比例，舍飼養殖規?；饺蕴幍臀?，養殖方式和技術手段比較傳統，現代化的飼養體系尚未完全建立。

我國牛羊產業，特別是肉羊產業，多是由牧區放牧模式發展而來，較其他畜禽產業部門發展起步較晚、缺乏大型龍頭企業。綜合來看，牛羊產業規模化水平低的因素集中體現在以下方面：一是牛羊養殖周期較家禽、生豬明顯偏長，養殖資金投入較高且回收期高于其他畜種，這就抑制了企業投資牛羊產業的積極性；二是牛羊生產所依賴的牧草體系沒有充分建立，牧草產量不足、布局不優是限制養殖規模擴大的一個主要因素；三是近年來活牛、活羊價格漲幅較大，飼草料價格也在同步上漲，飼養成本升高迫使擴群難度加大。

2.3 資源環境約束趨緊，農區優勢發揮不足 資源方面，牧草資源尤其是苜蓿等高蛋白優質牧草供給明顯不足；環境方面，生態文明建設和環保政策對牛羊養殖帶來新壓力，農業面源污染問題受到政府和社會的廣泛關注。我國牛羊產業正面臨嚴峻的資源環境挑戰，特別是在畜牧業高質量發展背景下，牛羊產業亟需加快綠色升級、轉型發展，面臨如何破解資源環境約束的發展難題。盡管近兩年對畜禽養殖業的環保督察力度有所松動，但從長遠來講，綠色高質量發展仍然是畜牧業的主要方向，牛羊產業仍不可松懈于資源環境約束的長期挑戰。當前，牛羊產業的資源環境約束主要表現在以下方面：一是牧區強化生態文明建設背景下必然加強草地生態保護，適度減畜和禁牧，這迫使牧區可用的牧草資源供給進一步趨緊；二是我國耕地資源剛性約束下人畜爭糧的矛盾日益凸顯，口糧絕對安全的同時飼料糧和牧草的充分供給難以保障；三是環境保護與永續發展問題長期重要，牛羊傳統養殖方式面臨面源污染等諸多挑戰。

另一方面，我國農區發展牛羊產業擁有作物秸稈資源豐富等多項優勢條件，而這些優勢仍未充分發揮。在農區發展牛羊產業的優勢條件表現為：一是作物秸稈資源豐富，可以為反芻動物提供基本的秸稈資源保障；二是靠近飼料糧主產區，能量飼料易于充分保證，可以有效降低飼料糧的運輸成本；三是農區交通網絡等基礎設施相對便利，牛羊產業發展基礎條件比較優越；四是接近種植業產區，利于促進種養結合。當前我國農區牛羊產業發展力度不足，農區資源優勢仍未充分發揮，這不利于我國牛羊產業突破當前的資源環境約束。

2.4 新冠肺炎疫情仍然持續，國際市場風險升高 新冠肺炎疫情對國內牛羊生產的影響逐步減弱，但疫情的國際大流行趨勢對全球牛羊產業沖擊依然明顯存在。截至2020 年12 月30 日，全球新冠肺炎累計確診病例超過8 000 萬例，累計死亡病例超過177 萬例，疫情對全球經濟造成重創，國際貨幣基金組織預計2020 年全球經濟將萎縮4.4%。與此同時，疫情對全球糧食、畜禽的生產及貿易均帶來沖擊，正常生產秩序受到破壞，牛羊產能有所下降。盡管2020 年我國維持了牛羊肉總體進口增加的趨勢，但牛肉進口增速明顯放緩、羊肉進口小幅下降，國際市場和進口貿易仍有諸多不確定性因素。

一方面，疫情沖擊下多國牛羊屠宰加工企業出現停工停產，活畜運輸、交易等多環節受阻或出現不便，我國也因疫情暫停對多家企業的牛羊肉進口，國外牛羊生產端不確定性明顯增多，因疫情隨時關閉的企業直接阻礙我國正常的牛羊肉貿易；另一方面，遼寧營口、安徽合肥、湖北武漢、福建廈門等多地均在進口冷凍牛肉等外包裝上檢測出新冠病毒，牛羊肉進口的安全風險明顯升高，消費者對進口冷凍食品的消費信心受到沖擊；此外，疫情影響下，牛羊肉生產、貿易等各環節的防疫成本明顯升高，產品進口需要面臨更高的安全檢疫成本。從目前的全球形勢來看，新冠肺炎疫情仍將長期持續存在，疫情對牛羊產業造成的沖擊依然十分顯著，疫情持續擴散將進一步抬高牛羊肉的國際市場風險。

3 2021 年市場走勢預測

預計到2021 年2 月牛羊肉價格上漲至新峰值，然后在5 月份前后觸底反彈，至年末將持續上漲，全年價格仍將延續2020 年的高位運行態勢，且較2020 年小幅上漲5%～10%。

3.1 短期走勢 1—2 月份在元旦、春節雙節拉動下，牛羊肉價格將繼續上漲，并在2 月份達到新峰值。從供給來看，3 季度末牛羊存欄環比分別增4.0%、2.1%，且新冠肺炎疫情對牛羊生產的影響基本消退，伴隨出欄旺季來臨，牛羊供給將明顯擴大；從需求來看，多因素刺激牛羊肉消費需求增長：一是疫情防控常態化背景下消費提振，據國家統計局數據，國慶期間全國零售和餐飲重點監測企業日均銷售額同比增長4.9%，且10 月份餐飲收入開始實現正增長；二是冬季牛羊肉季節性消費和節日性消費明顯增加，特別是元旦、春節等節日來臨，將刺激牛羊肉消費需求擴大；三是豬肉價格仍處高位，牛羊肉替代消費作用仍然顯著。綜合來看，在季節性消費旺季形勢下，后期牛羊肉價格將繼續保持穩中有漲態勢，預計2021 年2 月份牛羊肉價格或將超過2020 年最高價達到新峰值。

3.2 全年預測 從2021 年全年走勢看，牛羊肉價格有望繼續保持高位，并呈現一定的季節性特征。3 月份開始肉類消費將有所下降，且進入出欄淡季，牛羊肉價格將小幅下跌。7、8 月開始在消費增長拉動下，牛羊肉價格上漲態勢將進一步顯現，至第二年春天一直延續小幅上漲態勢?？傮w來看，2021 年價格將主要受國內供需、進口貿易、替代品價格等因素影響。從國內供需來看，2021 年牛羊存欄有望增加，但漲幅不大，牛羊肉產能將會小幅平穩擴大，而消費增長仍有加速趨勢，國內供需緊平衡格局不會改變；從進口貿易來看，2020年的進口增速已顯放緩趨勢，全球疫情依然嚴峻背景下2021 年國外牛羊肉產能恐難增長，預計牛羊肉進口將會進一步放緩；從替代品價格來看，預計2021 年豬肉價格將有明顯下降，牛羊肉替代消費作用或有減弱。綜合各因素，預計2021 年價格仍將高位運行，且較2020年價格約小幅上漲5%～10%。

4 政策建議

4.1 多措并舉擴大產能，積極調控穩定價格 要推動牛羊產業加快發展，著力提升牛羊產能增長速度，確保牛羊肉市場充分有效供給，積極促進牛羊價格平穩運行。一是要加快推進牛羊良種選育與推廣，通過現代牛羊良種擴繁體系助力養殖戶牛羊良種升級，及時淘汰性能落后的品種；二是要做好本土牛羊良種資源開發，切實保護好、利用好、發展好本土的良種優勢，促進不同品種優勢性能的充分結合；三是要革新牛羊養殖技術與觀念，積極引進和發展現代牛羊養殖技術，以技術創新、管理創新推動養殖節本增效，積極提升牛羊生產效率；四是增強優質牧草供給能力，在保護生態的基礎上提升天然草原生產力，加強對農區灘涂和南方草山的資源開發，建設農牧交錯帶高標準牧草生產基地；五是加強對牛羊生產的政策扶持力度，創新多種形式的金融扶持體系，有針對性的化解牛羊養殖成本問題；六是實施基礎母畜良種擴繁計劃，優化基礎母畜生產布局，培育一批性能優良的基礎母畜。此外，要特別加強市場預測預警工作，積極調控牛羊肉價格，促進價格平穩運行。

4.2 發展適度規模經營，構建現代養殖體系 在不同的農區、牧區依據地理條件發展適度規?；洜I，積極引導牛羊養殖主體通過改造提升養殖設施等方式擴大養殖規模和提升標準化養殖水平。首先，鼓勵發展牛羊家庭牧場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，對于中小養殖戶要支持創辦家庭牧場和牧業合作社，對于大型企業要支持發展牧業龍頭企業和“公司+合作社+牧戶”的發展模式，鼓勵新型主體以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶積極開展合作和聯合經營；其次，鼓勵新型經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，支持牛羊養殖龍頭企業對中小養殖戶專業化生產發揮引領帶動作用，推進中小養殖戶與新主體通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式形成穩定的產業聯合體；此外，要為適度規模經營提供必要的社會基礎保障，積極發展牛羊生產性服務業，建立完善的基層畜牧獸醫技術推廣體系，不斷健全基層社會化服務，培育發展一批現代化的畜牧科技服務企業，鼓勵在良種繁育、飼料營養、疫病防治、廢棄物資源化利用等方面開展比較全面、實用的科技服務。

4.3 促進農牧循環發展，提升綠色養殖水平 在農牧交錯帶和農區積極發展農牧結合的牛羊養殖模式，有效推進農牧業之間的要素流動和能量轉換，以綠色發展推進牛羊業的高質量發展。發展牛羊產業的農牧結合需要綜合考慮選址布局、資源優勢、協作動能等多方面因素，并以追求種植業、牛羊養殖業互利共贏基礎上的最大經濟、社會、生態效益為目標。在種植業與牛羊養殖業之間存在較為復雜的各種關系和聯系，這需要建立農牧結合協作機制來實現二者更好的配合與發展。一是鼓勵生產主體內部發展農牧結合，把生產主體內部的農作物種植與牛羊養殖天然結合，實現糞污內部消化、資源內部利用，滿足生產主體利益訴求和外部環境生態訴求；二是優化農作物種植與牛羊養殖的空間匹配，避免長距離的牧草運輸或糞污運輸，合理分配農牧2 個產業間的空間布局，積極縮短運輸距離、降低運輸成本；三是搭建農牧結合合作平臺，為專業化農作物生產主體和牛羊養殖主體提供合作機會并建立長期合作機制。此外，政府應當加強在農牧循環和綠色發展方面的政策支持，嘗試構建牛羊養殖的資源環境補償機制，創新牛羊產業綠色高質量發展的多元化實現模式。

4.4 強化產品安全檢疫，拓展牛羊進口渠道 為保障我國牛羊肉品質安全和充分供給，一方面要在國內嚴把動物防疫和質量安全關，另一方面要在國外拓展多元化的牛羊肉進口體系。

國內方面，重大動物疫情已成為威脅畜牧業健康發展的主要因素，牛羊產業要格外注重疫情防控。一是要建立動物防疫主體責任制，層層確立各級各地防疫主體，明確責任范圍；二是建立完善的牛羊防疫制度，促使防疫工作有章可循；三是堅持疫情分區防控，規劃建立牛羊運輸通道，保障活畜安全跨區調運；四是著力提升疫情防控能力，建立現代、完備的檢疫體系，加快實施重大疫病強制免疫計劃。同時，冷凍食品安全關乎群眾切身利益，應當特別注重進口冷凍食品和國內冷鏈運輸產品的質量安全。當前，為應對各種畜禽疫病傳播難題，國家積極鼓勵發展冷鏈物流，推進運活畜向運肉轉變，冷鮮肉和冷凍肉的運輸將會大幅增長。而新冠肺炎疫情背景下，冷鏈物流的防疫工作極為嚴峻，應當特別加強在冷鏈環節的安全檢疫工作，保障牛羊肉安全供給。

國際方面，要積極應對全球形勢變化，著力分散牛羊肉進口貿易風險。一是堅持擴大在畜牧業領域的對外開放，積極參與國際分工與協作，爭取更多的合作主動權與參與話語權；二是堅持牛羊肉進口多元化，積極拓展進口渠道，分散過度集中化的進口風險；三是創新牛羊肉進口模式，通過拓展海外農業合作、收購海外企業、組建牧業合資公司等方式拓展多元化的新型牛羊肉進口體系。