一份推進監督工作的“路線圖”
——潮州市潮安區人大探索“五個一”監督工作機制記事

文 / 圖 本刊記者 曉 軍 通訊員 歐陽淑銘

“省道S233線彩塘大寨至汕頭交界段路面改造工程入選今年的民生實事項目并將列為常委會今年的‘五個一’重點監督事項，實在太好了！這條潮州通往汕頭的主干道，通車20多年后已出現路基嚴重沉降，多處路面破損的現象。尤其是部分橋梁與路面高差大，經常出現橋頭跳車的險情。這次改造，將保證我們這一帶群眾的安全出行，貨運交通也會更加順暢快捷?！痹诮衲?月份的潮州市潮安區十二屆人大七次會議上，談及民生實事項目將被列為今年區人大常委會的“五個一”重點監督事項，吳松永、許旭標等代表的興奮之情溢于言表。

是什么讓一個民生實事項目在人代會上剛一“立項”就讓代表收獲滿滿信心？這源自于潮安區人大常委會在監督工作中用上的“新招”——重點民生事項“五個一”跟蹤監督工作機制。

量身打造的“路線圖”

“依法監督是憲法賦予人大的一項重要職權，監督的實效性是監督權威性的表現，是法律剛性的彰顯和人大權威的體現。人大要在監督工作上有實實在在的作為，關鍵是找準監督工作的定位和采取有效的監督措施。潮安區人大常委會對重點民生事項探索實施‘五個一’跟蹤監督機制，體現了我們潮安人大寓支持于監督的初心和落腳點?！眳^人大常委會主任黃鍵新認為，潮安區人大監督工作成效之所以能得到代表和群眾的認可，關鍵在于區委的領導和重視、區政府的支持和配合，也在于常委會對監督工作的明確定位和精心組織，才有兩年前“五個一”跟蹤監督工作機制的試行和隨后的落地落實，由此推動了區人大監督工作的不斷做細做實、做深做透。

“監督方式較單一，缺乏持久性，監督‘前熱后冷’，缺乏連續性，有時出現‘一陣風’的現象，對工作未能真正起到促進的作用。此外，選題不夠精準、代表不善監督、監督效果不夠理想也是基層人大工作中經常面臨的問題。比如，為圖工作便利，邀請參與監督的代表多采用就近原則，少考慮代表的專業性，未能整合資源形成監督合力?！薄盀榇?，區人大常委會經過研究，出臺‘五個一’監督工作機制，‘對癥下藥’重點解決好上述問題?！背Ｎ瘯瘑T陳宗斌介紹說。

2019年4月2日，常委會印發《關于對潮安區2019年度重點民生事項開展分組跟蹤監督的實施方案》，正式啟動“五個一”跟蹤監督工作機制。

“五個一”跟蹤監督工作機制包括“一事一小組”“一月一通報”“一季一督查”“半年一報告”“一年一審議測評”5個環環相扣的工作鏈條：

“一事一小組”指每一民生實事項目對應成立一個代表專業監督小組。代表專業監督小組以區人大常委會工作委員會為依托、以若干名具有專業特長的人大代表為主體，由一位常委會副主任帶隊，由工作委員會主任任組長。每個監督小組分別制定具體活動方案，明確指導思想、活動內容及相關要求等，并及時與各項目責任單位溝通，為實施監督做好準備。

“一月一通報”，即每月每個代表專業監督小組聽取各項目責任單位關于項目進展情況匯報，并根據項目進度情況提出工作要求和工作意見，必要時約談相關責任單位負責人。

“一季一督查”是每一季度各監督小組對所負責的項目組織一次督查，現場查看工程進展情況，指出存在問題，按程序轉交責任單位辦理。

“半年一報告”是每隔半年，在常委會主任會議上聽取各項目責任單位關于項目進展情況的報告，主任會議根據項目進展情況提出監督建議。

“一年一審議測評”是指在年底的常委會會議上專題聽取區政府關于重點民生事項完成情況的報告，然后由常委會組成人員審議并開展滿意度測評。測評結果作為區委對單位績效考核和干部年度考核的重要參考。

“五個一”工作機制通過整合監督力量，由強有力的代表專業監督小組，以聽取匯報、現場督查和會議審議測評等監督形式，強化跟蹤監督，構筑起重點民生實事項目動態監督的全過程鏈條，打造了精準監督、有效監督的閉環。

“我們對重點民生實事項目的監督只需要嚴格按照這份‘路線圖’的指引開展工作，就能督辦出群眾滿意的結果。”已連續兩年負責帶隊監督重點民生事項的常委會副主任吳培輝將這一工作機制形容為推動潮安區人大落實監督工作、提升監督實效量身打造的“路線圖”。

2019年8月，區人大常委會副主任王潮帶領監督小組實地督查“區四好農村路”建設情況。

2019年9月，區人大常委會副主任吳紹基帶領監督小組實地查看韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程。

一督到底的“路線圖”

實踐是檢驗一項新工作機制是否貼合民意、辦出實效的標準，自2019年以來，潮安區人大常委會已先后對“潮安區中醫醫院新建項目、區‘四好農村路’”等10個重點民生事項實施跟蹤監督工作機制。“五個一”監督工作機制的每一個工作鏈條在監督工作中都發揮著積極的作用。

一條監督小組打通的農副產品銷售“綠色快道”。2019年7、8月份的潮汕大地天氣炎熱，潮安區“四好農村路”項目監督小組的代表們已經冒著酷暑，在S227線至赤鳳鎮田湖村路段來回視察了多次。S227線至赤鳳鎮田湖村道路改造是潮安區“四好農村路”第一批先行路和示范路工程的其中一個子項目。在6月下旬的“一月一通報”中，監督小組發現該工程已連續多月沒有新進展，嚴重影響全區工程的整體推進進度。監督小組及時組織“一季一督查”活動。實地督查后得知，工程擱置主要受征地拆遷問題影響。在廣泛收集和認真聽取群眾意見后，監督小組在8月底召集項目責任單位區交運局主要負責人、鎮黨委書記和相關村干部現場辦公，要求交運局與鎮、村在一個星期內落實整改措施。來自赤鳳鎮的區人大代表陳立鵬也在會后組織溪東村黨員干部積極做好群眾思想工作，使得耽擱數月的拆遷工作用了不到一個星期就得到順利解決。

“赤鳳鎮田湖村路段多處轉彎位的護欄設置既不美觀，又不合理，對過往車輛造成安全隱患，群眾對此多有反映，請你們立即拆除更換，保障通行安全?！痹诮鉀Q完拆遷難題后，代表們又為工程的質量操上了心。9月中旬，來自赤鳳鎮的區人大代表魏德孝找到項目施工單位為群眾“討說法”。在監督小組的大力推動下，10月底，該路段改造工程按期保質完工。工程的順利完工不僅方便了沿途各村群眾的出行，更為當地農副產品銷售鋪就了一條安全、快捷的綠色通道。

一項經代表約見“疏通”的水利工程。“工程施工以來，污水淤泥堆積嚴重，臭氣連天，拆除的樹木和建筑垃圾占用過道，工程進度緩慢，群眾意見非常大?！薄肮鄥^應急補水聯通段工程將影響整個改造工程的進度，為何至今遲遲不立項？”…… 2020年1月11日，潮安區人大常委會會議廳里，陳敏、陳良才等區人大代表向坐在對面的區水務局及施工單位主要負責人拋出了一個接一個辣味十足的問題。原來，這是由韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程（東鳳灌區潮州片區），監督小組發起的一次代表約見。在前期的多次督查中，監督小組發現項目建設進展較慢、對沿途村民生產生活造成不少不良影響。2019年10月，區人大常委會主任會議聽取項目半年度的報告時，也就項目進展緩慢提出監督整改意見。12月，監督小組在第三次季度督查時發現，問題仍未得到有效整改，就向區人大常委會提出約見請求。常委會及時組織了這次約見活動，區政府分管副區長、業主單位區水務局和施工單位的主要負責人到場，逐一回應代表提出的問題，能立即整改的，明確整改期限，一時難以解決的，實事求是作出解釋。

代表們為民執言，相關部門認真“應考”，推動項目在攻堅克難中按計劃穩步推進。其后的區十二屆人大常委會第三十三次會議對項目組織年度測評，該項目最終獲得“滿意”評價?！盀榱嗽谀甓葴y評前拿出讓代表滿意的結果，這段日子，我們水務局和施工單位克服疫情防控帶來的諸多不便，終于讓工程進度取得突破性進展?！痹谑盏綔y評結果后，負責該項工程的水務局局長董敏格如釋重負。

一座由人大代表“專業監理”建成的門診大樓?！叭绻患皶r處理好中醫院門診大樓及相關附屬設施的土地使用手續，以后會出大問題的！”這是2019年6月中醫院項目監督小組盧樹生代表在第一次督查時發現并指出的問題。盧樹生是建筑方面的專業人士，他的督查意見得到了常委會的重視，明確由區政府負責落實該項工作。經過近半年努力，終于在2019年年底第三次督查前順利辦好用地手續。

2019年12月，監督小組實地督查省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路新建工程建設情況。

完工后的省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路為雙向6車道的通衢大道。 （天晴/攝）

在隨后的跨年度督查過程中，監督小組也多次向區政府提出建議，要按時支付工程款，及時應對新冠疫情帶來的不利影響。同時，根據對工程進展情況的“專業性評估”，常委會在2020年的滿意度測評中給出了適當評價，以防止施工單位為趕工期、趕進度影響工程質量。在常委會和監督小組代表的協力監督和推動下，2020年12月，區中醫院項目如期完工，開始投入使用。項目的建成，填補了潮安區沒有中醫醫院的空白。“常委會和監督小組為我們醫院建設夯實了長遠發展的根基。我會帶領我的團隊更加專注于提高我們的醫療技術和服務水平，為潮安區廣大群眾提供高質量的中醫藥醫療服務?！背卑矃^中醫院院長李林表示。

不斷完善的“路線圖”

重點民生事項“五個一”跟蹤監督工作機制是潮安區人大常委會根據基層人大工作實際，為推進監督工作、提高監督實效量身打造的“路線圖”。這一工作機制讓基層人大工作不但有章可循，更實現了有“路”可行，做實做細基層人大監督工作有了更加準確、更加有力的抓手。

兩年多的監督工作實踐充分證明，“五個一”跟蹤監督工作機制通過不斷完善監督的內容、組織和措施，潮安區人大監督工作實現向“精、強、嚴”的轉變?！熬笔侵副O督項目都是經過區人大常委會廣泛征求意見，反復研究，精心遴選確定的重點民生實事。這些項目既是全區的重點工作，也是與群眾利益息息相關的事項，對這些項目實施的監督，得到了區委的重視和支持，也得到了區政府的積極配合和廣大群眾的認可和參與?！皬姟笔侵副O督小組的力量較強和組織實施有效監督的可操作性強。每個項目都有對應的專業監督小組，每個小組由一位人大常委會副主任掛帥，由二至四名專職委員和若干名熟悉專業的人大代表組成，使各個項目在實施監督過程中，既能善于發現指出問題，又能善于提出解決問題的意見和建議，在一定程度上增強了監督的實效和推進監督的可操作性?！皣馈笔侵副O督的措施嚴格。由于實施經常性監督，而且引入約談機制和滿意度測評，把項目責任單位的工作與年終績效考核相掛鉤，因此在實施監督過程中，各單位均高度重視，加大項目的推進力度。由于選題精準，組織有力，措施嚴格，人大的監督工作成為了壓緊壓實工作的“加力器”、做好做實工作的“助力器”，實現了寓支持于監督的高效轉化，人大的權威得到了進一步的提升，彰顯了人大權為民所用、情為民所系、利為民所謀的制度優勢，極大地提高了人大監督工作的實效。

在實施“五個一”機制后，常委會還不斷根據監督工作實際完善相關機制。一方面，提高監督選題的精準度，使選題更貼民意、更惠民生。結合省人大常委會《關于推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》精神，常委會穩步推進實施民生實事票決制。2020年8月，區十二屆人大常委會第四十次會議通過了《潮州市潮安區人大常委會關于政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施辦法》。2021年3月在區十二屆人大七次會議上，區人大代表票決出了10個民生實事項目，將其納入“五個一”監督項目備選庫。常委會按照“緊扣黨委中心任務、緊扣全區發展大局、緊扣民生痛點難點”的原則，從中選取出重點民生事項強化監督落實。另一方面，多措并舉提高監督小組的“專業水平”。為參加監督小組的代表組織針對性強的業務培訓，既有根據監督項目特點邀請相關部門、相關行業專家提供“專業對口”培訓指導，又有相關法律法規和政策知識的培訓指導，不斷提高代表發現問題、善于建言的水平。

“人大監督工作永遠在路上。今后，我們將立足新發展階段，貫徹新發展理念，繼續打磨完善這一‘路線圖’，服務好新發展格局，推動潮安區人大工作高質量發展?！背Ｎ瘯魅吸S鍵新表示。