推進粵北生態高質量發展的思考

鐘衛國

到2020年年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，為全面建成小康社會作出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。今年我國即將迎來中國共產黨建黨100周年的大喜日子，新年伊始中共中央一號文件正式吹響了鄉村振興戰略的嘹亮號角。在未來社會主義現代化新征程中，廣東要繼續引領我國經濟社會發展，實現區域協調是我們必須攻克的難點之一，促進粵東西北廣大地區高質量發展成為關鍵，而作為南嶺生態保護屏障的粵北生態發展區更是尤顯重要。

粵北生態發展區五市土地面積（76751平方公里）占全省總面積42.7%，常住人口接近全省總人口的15%，GDP只有全省總量的6%左右。在兩個一百年之交的歷史方位上，粵北生態發展區必須以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。“十三五”期間，粵北生態發展區各市縣（鎮村）堅守主體功能定位在脫貧攻堅中雖然取得了不小的成績，但總體上看尚存在如綠色發展水平仍然不高、城鄉建設品質依然較低、社會民生發展相對滯后、基礎設施配套不盡完善等突出問題。通過認真研究和深入分析，我們認為必須盡快在以下幾方面取得實質性突破。

一是要盡快扭轉對生態發展區內涵的思想認識誤區。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習近平總書記生態文明思想的重要內涵，生態文明建設關系粵北生態發展區的永續發展，南嶺生態保護屏障的功能定位對廣東乃至全國都至關重要，粵北生態發展區各市縣必須堅定走生態優良、經濟繁榮、生活富裕、社會文明的發展道路。正確處理好發展與保護的關系是推進生態文明、建設美麗城鄉必須解決好的重大課題，深入踐行“兩山”理論既要認識到保護是為了更好地發展，也要認識到發展離不開有效的保護，實現生態保護和綠色發展有機融合是粵北生態發展區未來前進的必然之路。

二是要切實解決綠色發展內生動力不足的根源性問題。深入推進粵北生態發展區綠色發展就是深入踐行“兩山”理論，而當前發展階段不但要產業生態化更要生態產業化，關鍵就是要探尋盡快將“金山銀山”真正轉化變現的路徑，歸根結底就是要逐步改變粵北生態發展區各市縣主要依靠財政轉移支付保證日常運行的現狀，既要讓生態產業真正成為各市縣政府財稅收入的主要來源而不用再為日常開支發愁，更要通過綠色發展讓廣大人民有效提升收入水平實現幸福體面生活。只有有效去除綠色發展內生動力不足的根源，生態保護才能真正變被動為主動，才能內化為廣大人民的行動自覺。

粵北生態發展區必須以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。圖/ 麥婉華

三是要讓廣大農村地區既留得住鄉愁也引得來“鳳凰”。實施鄉村振興戰略的關鍵點之一是提升鎮村建設水平，構建“生態環境優美、生態產業興旺、配套服務完善、百姓富裕安康”的現代化新農村，讓鎮村成為各具特色“宜居宜業宜游”的基本單元，以有效對沖粵北生態發展區人口長期凈流出、人才嚴重不足等現實問題。繼續合理引導行政村、自然村適度歸并集中，對較大的農村居民集聚區、歷史古村落等進行統一規劃和更新改造，結合現代農業、特色旅游、地方文化等有效體現嶺南特色的風格和氣派，加快提升衛生健康、基礎教育、文化體育、互聯網絡等基本公共服務設施和商貿物流等服務設施的覆蓋面和配套水準。

四是要加快建立和完善生態產品價值實現的體制機制。深入踐行“兩山”理論，必須有效促進生態產品價值的現實轉化，既必須切實發揮政府在頂層制度設計、行業標準制訂、價值評估核算、公共產品采購、政策措施保障等方面的主導作用，又必須充分發揮市場在生態資源配置、生態產品交易等方面的決定性作用，通過生產者有償使用、消費者有償付費，建立“政府搭戲臺、企業唱主角、社會齊參與”的生態產品價值實現機制。結合自然資源稟賦、經濟社會發展等實際情況，各級政府部門應從統計核算、保護修復、市場交易、生態補償等方面不斷完善生態產品價值實現的制度體系。

五是要加快探索適宜生態經濟發展的新業態和新模式。實施鄉村振興戰略必須持續創新、不斷變革，以適應新時代發展的新需要，如：結合新一代信息技術應用、農村人居環境改善，以“企業+鎮村（合作社）+農戶”等形式，以農業龍頭企業為引領，以家庭農場、農民合作社等為單元，深入推進電子商務進村入戶和生態產品出村進城，完善形式多樣的智能物流配送體系，加快促進生態產品價值實現最大化;在繼續加強人才對口幫扶、人才定向培養等相關政策的基礎上，創新粵北生態發展區人才培育和使用的新模式，既要完善基本公共服務配套增強對人才的吸引力，也要通過“互聯網+”、定制化服務、區域聯動等多元化形式，不拘泥于人才是否下鄉進村“扎根”，真正實現“不求為我所有，但求為我所用”。

六是要繼續加大省級財政傾斜生態發展區的支持力度。當前粵北生態發展區各市縣發展水平偏低、財稅實力較弱，對上級財政轉移支付依賴度較大。“造血”是未來發展方向但尚待時日，財政傾斜支持仍為現實必須，如：對增值稅和所得稅中省級留成部分進行適當調減，相應增加市縣留成比例;建立粵北生態發展區生態補償基金，在現有基礎上大幅提高生態公益林補償標準，加快建立省內流域上下游補償標準，動態調整和不斷完善相關補償機制;統籌兼顧交通、能源、信息等基礎設施的通達水平和建設效益，既要不斷完善主干網絡的建設和布局，更要加快暢通“毛細血管”，并大幅降低重大項目市縣資金配套的門檻要求。（作者系廣東省發展和改革研究院社會中心主任、高級經濟師）

編輯/麥婉華