基層社會治理實踐的“荔灣路徑”

黃紅闖

荔灣區是廣州市中心城區，是海上絲綢之路起源地、嶺南文化中心地、近代中國革命策源地、中國改革開放前沿地的縮影，水陸面積62.4平方公里，常住人口約128萬。2020年，荔灣區經受新冠疫情考驗，經濟社會實現平穩發展，基層社會治理成果累累，成功創建廣東省級維穩示范點，案件類警情連續九年下降，平安建設法治建設邁上新臺階。

荔灣區在基層社會治理實踐中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，特別是習近平總書記2018年視察廣東蒞臨荔灣時提出的“突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”的重要指示精神，結合嶺南西關文化和老城市老街區工作特點，深入思考，不斷創新，大膽探索符合區情實際的社會治理“荔灣路徑”：堅持以黨建為引領、以人民為中心、以創新為動力，以共建共治共享為支撐，深入推進市域社會治理現代化工作，用“繡花”功夫打造基層社會治理的“荔灣樣本”。

堅持以黨建為引領，牢牢把準基層社會治理的政治方向。一是強化組織保障，構建高位統籌、指揮有力的“最強大腦”。高規格組建平安建設領導小組和六大專項功能組，區委書記擔任組長，區長擔任常務副組長，相關區領導為副組長，區直各部門、各街道“一把手”擔任成員，每個專項功能組都由區領導掛帥，形成統籌有力，協同高效的專項協調議事機制。實施“黨旗紅”基層黨建三年行動計劃，全面提升基層黨組織組織力，將黨的領導貫穿社會治理各領域、全過程。二是強化黨建引領信息綜合平臺建設，構建反應靈敏、高效便捷的“神經網絡”。用心構建“黨建+”平臺，建設黨建引領“令行禁止，有呼必應”平臺，依托荔灣“數字一張圖”系統，整合區、部門、街道、社區工作資源，打造黨建引領、經濟運行、城市建設、文化發展、民生工作、社會治理6大板塊，建成集“呼應、處理、督辦、考核、展示”于一體的“三呼三應”綜合指揮調度平臺，構建起“基層黨組織+社會組織+群眾自治”的共建共治共享基層治理平臺。三是強化基層陣地建設，構建運轉協調、落實有力的“軀干肢體”。結合綜治中心標準化建設要求，融合黨群中心、政務服務中心、新時代文明實踐站等平臺，有效推動資源整合、組織整合、功能整合。高標準推進區、22條街道、191個社區三級綜治中心建設，結合老城市特點因地制宜設置群眾接待大廳、矛盾糾紛調處室、視頻研判室、綜治中心網格工作室、心理咨詢室等功能室，按照“6+1”標準，推動“綜治中心+網格化+信息化”建設，充分整合“令行禁止，有呼必應”平臺、綜治視聯網、雪亮工程、維穩聯動共治等數字平臺，形成由點成線、由線組網的基層社會治理實戰陣地，基層防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患實戰能力明顯提高。

堅持以人民為中心，聚焦解決群眾操心事、煩心事、揪心事。一是回應群眾期盼。以解決群眾反映最突出問題為抓手，實施好維護國家政治安全、完善社會治安防控體系、防范化解各類社會風險、保障社會公共安全、提升公共服務能力水平等五項工程，推進常態化掃黑除惡“六建”工作，強力整治電信詐騙、入室盜竊、吸毒販毒等案件多發問題，深化“城中村”綜合整治，抓好重點地區治安重點整治，抓實出租屋和來穗人員清查，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感持續提升。二是優化群眾服務。完善社會心理服務體系建設，健全社會心理服務體系和危機干預機制，整合社會各方資源，全力打造“心靈直通車”社會心理志愿者服務品牌。健全社區“三人小組”工作機制，持續做好社區疫情常態化防控，嚴格落實重點人員健康服務管理。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制，群眾服務短板不斷補齊。三是解決群眾困難。牢固樹立以人民為中心發展理念，用真情了解群眾期盼所“享”的基本需求，找準切入點，變“為民做主”為“由民做主”。

堅持以創新為動力，提升基層社會治理的效能。一是抓機制創新。健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。依托平安建設工作機制及三級綜治中心平臺，推動開展維護社會穩定、社會治安綜合治理、掃黑除惡、疫情防控等工作一體化運作，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的基層綜合治理機制。二是抓治理創新。突出“五治融合”，增強政治引領、強化法治保障、推進德治教化、激發自治活力、升級智治支撐，梳理推進市域社會治理現代化重點任務148條，實行定責任、定目標、定時限的全周期管理，推動市域社會治理出新出彩。三是抓項目創新。實施項目帶動，每年培育推進一批基層社會治理創新項目，以點帶面、串珠成鏈，推動全區社會治理能力和水平的不斷提升。推動創建永慶坊市域社會治理示范街區，打造“1+9+5+N”多元化解糾紛平臺建設，進一步推進涉僑和涉旅游糾紛化解工作，探索矛盾糾紛多元化解新方案。發揮老社區老街坊“熟人社區”治理的優勢，引導居民群眾積極參與基層社會治理。創新老城區社區服務分類供給新模式，整合社區服務資源，補齊社區公共服務配套場地設施短板?！笆濉逼陂g，全區新增學校24所，優質學位18840個，每千名常住人口擁有醫院床位數增至7.04張（超過高收入國家水平）。實施文化記憶工程，打造嶺南文化引領社會治理新標桿，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，廣彩、廣繡、粵劇等嶺南非遺文化不斷傳承發展。四是抓法治保障。發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。發揮社會道德調適作用，建立健全村規民約、居民公約監督和獎懲機制，充分發揮新媒體作用，講好“平安故事”。優化社區居委會規范化建設，完善居民自治章程等自治制度，激發自治活力，榮獲廣州法治服務智慧化創新獎。

堅持以共建共治共享為支撐，充分激發基層社會治理的活力。一是打造多元共建。緊緊圍繞社會發展大局，堅持以創新為動力，合力打造“多元+”模式，大力發掘平安建設促進會等民間團體、專業市場協會等行業組織、多元公共法律服務等載體的力量，充實社會多元共建，不斷提升基層治理法多元化、專業化、法治化水平。二是打造多元共治。黨旗紅黨建引領基層治理基礎不斷夯實，形成社會治理共治善治格局，維穩工作經驗在全省宣傳推廣，社會治安群防共治形成良好機制，無邪教街道無邪教社區遍地開花，矛盾糾紛多元化解不斷取得新進展、新成效。法院、檢察院、司法局、文廣旅體局、僑聯等單位聯合打造荔灣特色的涉僑、涉旅游矛盾糾紛化解新模式，建設永慶坊“一站式”矛盾糾紛多元調處化解平臺。近三年來荔灣區各級調委會共調解矛盾糾紛8448宗，成功8352宗，成功率98.5%。全區未發生因糾紛調解不及時或調解不當引發的群體性事件或民轉刑案件。三是打造多元共享。“廣州街坊·西關達人”群防共治發動機制不斷完善，組建群防共治力量8.3萬人，形成了享譽全省乃至全國的“如意平安騎行隊”、“家在嶺南”等多個群防共治隊伍品牌。“兩代表一委員”聯系社區收集反饋社情民意成為常態化機制?！吧绻?慈善+志愿服務”機制不斷拓展，社會工作人才、社會治理志愿者隊伍不斷壯大。近年來，隨著基層參與面不斷擴大、參與度不斷提高，群眾更加切身感受到社會治理帶來的轉變：荔灣社會面貌煥然一新，社會秩序井然有序，社會大局持續平安穩定。群眾對荔灣平安法治建設滿意度逐年提高，荔灣也成為海內外游客到穗旅游的首選打卡地。（作者系廣州市荔灣區委常委、區委政法委書記）

編輯/麥婉華