三亞探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

楊輝

為探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）和《海南省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（瓊農(nóng)土地改〔2019〕1號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，海南結(jié)合該省實(shí)際，制定《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》，《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》。其中提到的盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，即鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自行通過(guò)協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村組織，由村組織自行經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庹猩探?jīng)營(yíng);同時(shí)允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

推進(jìn)農(nóng)村土地與數(shù)字信息深度融合

海南亞三集團(tuán)旗下三亞土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全面響應(yīng)中共海南省委文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為支撐創(chuàng)新布局，推進(jìn)農(nóng)村土地與數(shù)字信息深度融合，力爭(zhēng)盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房;鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自行通過(guò)協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者、村組織等;盤(pán)活閑置宅基地建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓，為下鄉(xiāng)人才或入駐企業(yè)提供房屋租賃服務(wù)。亞三集團(tuán)三亞土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，首創(chuàng)“1+N”運(yùn)營(yíng)模式，以此為核心驅(qū)動(dòng)，全面創(chuàng)新賦能完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地新基建建設(shè)，更大范圍更深程度推行普惠性服務(wù)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村數(shù)字鄉(xiāng)村;加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成數(shù)字化農(nóng)業(yè)生態(tài)共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

海南亞三實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞三集團(tuán)”）?負(fù)責(zé)人表示，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身參與自由貿(mào)易島發(fā)展，并深耕農(nóng)村，致力于發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村振興發(fā)展的一切指示。

據(jù)了解，亞三集團(tuán)還成功代理了全國(guó)性網(wǎng)站“土流網(wǎng)”三亞站，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)更好地推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”深入農(nóng)村，集團(tuán)中后期戰(zhàn)略規(guī)劃將希望能和類(lèi)似的全國(guó)性網(wǎng)站深度合作，立足三亞面向全省覆蓋，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興奮斗不止。據(jù)了解，土流網(wǎng)是網(wǎng)上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，是一個(gè)24小時(shí)在線(xiàn)的土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。網(wǎng)站的服務(wù)對(duì)象是：一、農(nóng)民，他們大多數(shù)想出租土地，數(shù)量比較零散;二、種植戶(hù)或者土地投資者，有一定實(shí)力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的求租土地者;三、土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，他們會(huì)發(fā)布一些土地流轉(zhuǎn)信息;四、國(guó)家頒布土地流轉(zhuǎn)政策，改革土地政策以來(lái)，涌入的對(duì)土地流轉(zhuǎn)感興趣的人。與此同時(shí)，土流網(wǎng)的興起培育了一個(gè)新的職業(yè)：土地經(jīng)紀(jì)人。

規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

據(jù)《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);分別屬村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，或者委托授權(quán)給負(fù)責(zé)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為入市實(shí)施主體代表集體行使所有權(quán)。

聚志順禾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人與三亞市崖州區(qū)東京社區(qū)黨支部書(shū)記為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行交流。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以全資方式設(shè)立的土地股份合作社、土地專(zhuān)營(yíng)公司等具有法人資格、從事土地專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實(shí)施本辦法規(guī)定的入市事項(xiàng)。

“海南印發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法，更好地加速了海南土地的流轉(zhuǎn)，加快了村民創(chuàng)收，也讓更多的外地企業(yè)和個(gè)人投資者，在投資此類(lèi)業(yè)務(wù)中更加的有保障和信心。尤其是在海南實(shí)施自由貿(mào)易港以及即將出臺(tái)的‘自貿(mào)法，讓全世界的投資者以及優(yōu)秀人才都看到了海南。投資者多了，自然也讓我們從事土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)更加有信心和決心。”亞三集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，亞三集團(tuán)主要職責(zé)為匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，取得儲(chǔ)備土地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)和需受讓的數(shù)量;通過(guò)多種形式，向街道內(nèi)外及時(shí)發(fā)布土地儲(chǔ)備和土地可開(kāi)發(fā)資源信息;組織開(kāi)展土地使用權(quán)推廣活動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化;協(xié)調(diào)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同（協(xié)議）格式，做好合同（協(xié)議）的鑒證服務(wù);多渠道收集并積極推介發(fā)展效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總結(jié)、宣傳效益農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)和工商業(yè)主以市場(chǎng)為取向，適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu);審查業(yè)主資質(zhì)，確保受讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家法律、政策規(guī)定;協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。其中村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合作開(kāi)發(fā)以及農(nóng)民閑置土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，在三亞開(kāi)展良好，標(biāo)志著土地流轉(zhuǎn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式在三亞成功落地并健康運(yùn)營(yíng)。

編輯/何曉協(xié)