橫琴：加快粵澳深度合作

方怡暉

橫琴新區位于珠海市的南側，珠江口的西岸，與澳門一河之隔，最近處僅187米，是粵港澳大灣區中粵澳合作的最前沿陣地，具有粵澳合作的先天優勢。在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記明確指示要求“加快橫琴粵澳深度合作區建設”，這是粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴深合區”）戰略定位首次在中央最高層面正式提出。

中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，“澳門產業單一，可用面積有限，想要突破澳門經濟、社會的發展瓶頸離不開增加開發用地和企業孵化平臺，而一衣帶水的橫琴則能滿足澳門發展的需求，橫琴自身也會得到良好的發展機遇。橫琴和澳門的深度合作，更會為粵港澳大灣區建設帶來新的發展動力，并會發揮出‘二傳效應，把資源導向粵西，為中國經濟帶來更為積極的作用。”

在新時代到來之際，橫琴又有哪些措施去抓住粵港澳大灣區發展的機遇，實現與澳門的共同發展呢？

制度規劃深度對接

橫琴新區發展改革和政策研究局副書記、大灣區辦常務副主任王彥接受《小康》記者的采訪表示，“自回歸以來澳門發展以博彩業為主，經濟多元化工作中的‘縱向多元得到了良好的發展，比如圍繞博彩業積極發展旅游和展覽等行業，但是，澳門經濟多元化工作中的‘橫向多元卻明顯不足，一旦經濟來源的主動脈——游客流量受到影響，經濟社會就會陷入困難乃至停滯狀態。在全球新冠肺炎的影響下，當前澳門經濟社會發展遇到回歸祖國以來的最嚴峻形勢和最大困難，經濟適度多元化迫在眉睫。加快粵澳深度合作區（下稱深合區）建設，?‘加快二字，既充分說明了橫琴深合區建設已經具備良好的基礎和條件，又充分彰顯了建設橫琴深合區的極端緊迫性和無比重要性。”王彥認為，下步工作就是要牢牢抓住“深度”這個關鍵詞，多措并舉加強橫琴深合區建設，助力澳門早日實現經濟適度多元化發展。

王彥告訴記者，目前橫琴與澳門發展是需要橫琴和澳門通過規劃的深度對接、合作，打通兩地政府的行政隔閡。一旦解決這系列問題，就能更好地對標國際高標準投資貿易的規則體系，形成珠澳一體化的市場開放體系，以此推高澳門的資金流、科技流等資源，通過澳門撬動澳門背后的市場。

橫琴正充分發揮自己的區位優勢，推動珠海和澳門的城市功能向深合區加快匯聚。

目前，橫琴的總體發展規劃與澳門規劃逐漸對接和匹配;雙方政府機構相互加深合作，重點是加快構建深合區粵澳統籌協調機制和開發執行機構，形成粵澳共同推進深合區開發建設的高效決策機制，形成共商共建共管的強大合力。

橫琴和澳門的合作上，由于制度的差別導致經濟的交流和溝通產生影響。橫琴以優化“分線管理”為核心，“一線”深度放開，“二線”嚴格管控，加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的高水平開放規則體系，在經濟商事領域先行探索，將深合區打造成為內地與澳門規則銜接的轉換器。

經濟社會共同進步

針對橫琴與澳門共同發展，林江教授認為，橫琴早期的發展經歷大規模招商階段，實際上比較粗放，進入橫琴的產業甚至人員都不見得有多少“澳門元素”。比起澳門企業，相比較而言大型國有企業、私人企業對橫琴的投資意向比澳資企業還要大。“橫琴新區將是粵澳深度合作區，它并不是雄安新區。橫琴因為它獨特的區域因素而有著自己的歷史使命，要完成這個使命，需要更加與澳門的經濟、文化、社會甚至意識的深度融合。”林江說。

在城市深度融合方面，首先就要從空間方面促進橫琴和澳門之間的便利，不僅僅是把橫琴沉入澳門特區，也要把澳門特區從區域中“拉出來”，對接上國家交通體系，便利的交通不但在空間上促進兩地人們的交流，更是從心理上拉近了雙方的距離。王彥告訴記者，目前，橫琴正充分發揮自己的區位優勢，推動珠海和澳門的城市功能向深合區加快匯聚，將深合區打造成為珠海城市新中心和澳門城市西拓的重要交匯點。橫琴也會抓緊完善新橫琴口岸各項軟硬件設施，加快建設廣珠城軌延長線，金海大橋等，推動軌道交通與澳門軌道交通有效對接，推動深合區成為支持澳門融入國家交通體系的重要節點。推動全面開放澳門單牌車進入深臺區等。

王彥告訴記者，目前，橫琴與澳門政府達成共識，在多方面實現經濟社會的共同進步。首先，建立兩地收益深度共享機制，使粵澳雙方收益共享，深合區經濟發展可以成為支撐澳門經濟的新增量，這是澳門參與深合區共商共建共管的動力之源。同時創新統計方式，研究編制深合區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。

其次是文化深度認同。橫琴加快建設澳門青年創業谷平臺載體，加大力度吸引澳門居民來深合區創新創業、生活發展，讓深合區真正成為澳門同胞的舒適“生活圈”。同時通過聯合舉辦各類文化、節慶、賽事活動，開發跨境“一程多站”?旅游產品，不斷加強文化認同感，實現民心相通。

最后是風險深度防控。橫琴和澳門兩地堅決守住意識形態、國家和公共安全、生態環境保護底線，利用橫琴獨立島嶼的天然優勢，充分利用物理查驗、電子監控、信用監管、大數據分析等立體化監管手段，嚴格管住“二線”推動“一線”人員、貨物、?資金、網絡有序開放。

“橫琴將牢牢把握粵澳深度合作區建設的重大機遇，凝心聚力，乘勢而為，開拓進取，?奮發有為，勇當珠海打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典范的排頭兵，促進澳門全面融入國家發展大局，為豐富澳門特色的‘一國兩制實踐作出新的更大貢獻。”王彥說。

產業相互促進

2月2日，記者采訪了普強時代（珠海橫琴）信息技術有限公司的投資簽約儀式，該公司受到了多個投資機構的青睞，完成了新一輪的融資。據了解，普強時代是2018年首屆橫琴科技創業大賽第一名，并于2019年落戶橫琴，其公司創始人就是土生土長的澳門人。為吸引更多具有澳門元素的科技創新項目參賽，第二屆橫琴科技創業大賽由橫琴新區與澳門特別行政區科學技術發展基金共同主辦，并在初賽、決賽環節特別設置了“澳門賽道”。第二屆大賽報名項目2278個，其中澳門賽道項目186個，總決賽選拔出28個優勝項目，其中榮獲特等獎、贏得一億元研發經費的芯耀輝科技有限公司計劃與澳門展開合作，打造一支名副其實的琴澳團隊，成為琴澳合作的標桿，廣州康睿生物醫藥科技股份有限公司、振業（澳門）新材料科技有限公司等六個澳門賽道項目獲得了優勝獎項。科技創業大賽的舉辦激發了澳門青年來到橫琴創業，將促進澳門產業的多元化發展。

“橫琴產業在橫琴自貿區掛牌后已經得到了飛躍的發展，截至2020年底，橫琴新區及一體化區域的科技型企業約7000家，其中澳資科技型企業近800家;國家高新技術企業365家（2015年橫琴只有3家，但是2020年已經增長到了328家），其中澳資企業11家。”橫琴新區管理委員會商務局局長張戈告訴記者，除了從澳門引進企業之外，本土也和澳門合作孵化了一部分企業并落戶橫琴，真正意義上實現產業的相互促進。

在產業的深度聯動方面，橫琴著力培育和發展高新技術、澳門品牌加工、金融產業、商貿消費、文旅會展、海洋產業，爭取在促進澳門產業多元化發展上去的實質性突破。據了解，橫琴積極推進粵澳合作產業園建設，粵澳合作產業園已供地項目25個，總投資792.7億元，24個項目開工建設，12個項目主體工程封頂，澳門金源國際廣場試營業。完成第二批擬落戶粵澳合作產業園的123個項目聯合評審工作。粵澳合作中醫藥科技產業園孵化器獲“國家級科技企業孵化器”資質，累計注冊企業199家，其中，廣藥集團項目、麗珠圣美項目、天祥集團項目、盈科瑞項目等重點企業項目已經入駐。新增1平方公里土地支持澳門建設產學研一體國際研究院。

與此同時，橫琴還積極推進培育新型產業集群;著力打造粵港澳地區人工智能產業創新高地，積極推動集成電路產業發展;借助橫琴特殊政策優勢，打造涵蓋新藥研發、生物醫藥、醫療服務、藥品貿易、大健康等生物醫藥產業集群（目前在橫琴注冊醫藥健康企業近4000家）;大力培育高成長創新型企業。

張戈告訴記者，在未來，橫琴將會加快推進粵澳深度合作區建設，深入實施“澳門資源+開放人才+先進技術+橫琴載體+政策支撐+成果共享”產業協同發展新模式。該模式將會發揮科技創新載體作用，促進跨境產學研協同創新并加大政策扶持，完善便利澳門居民在橫琴創新創業的政策措施。促使產業集聚，并發揮集聚優勢促進落戶企業良好發展。

橫琴與澳門僅一河之隔，在城市發展過程中更離不開彼此。圖/ 李建束

其中，橫琴將聚焦集成電路設計、人工智能與大數據、醫療健康、金融科技等高新技術產業領域，精準匹配產業政策、加強精準招商、靶點招商和資本招商，精準對接、精準配套、精準服務，加速形成千億規模的主導產業集聚效應。繼續加強高水平創新研究院建設，大力支持澳大研究院、澳科大研究院、珠海復旦創新研究院、廣東琴智科技研究院等重大科技創新平臺的建設。

經濟民生深度協同

隨著產業、經濟等越來越融合，到橫琴工作成為了部分澳門人的常態。在營商、民生環境方面，橫琴方面出臺了多項措施與澳門實現深度的多方面帶協同。

橫琴新區澳門事務局局長黃宇杰告訴《小康》記者，“在經濟方面，我們建立‘政企面對面每月工作例會機制，協調解決項目開發建設面臨的困難，成功推動包括粵澳合作中醫藥科技產業園在內的25個項目完成供地，促進澳門產業多元發展。”與此同時，橫琴還鼓勵澳門企業在橫琴跨境辦公，擴展澳門企業的發展空間，并扶持澳門投資的大型商業綜合體發展，幫助招商等服務，讓澳人澳企在橫琴享受到服務。此外，澳門的群眾落戶橫琴后，也不需要到橫琴進行業務辦理，澳門內還設立了粵澳工商服務中心，無論在橫琴還是在澳門都能處理企業事務。

隨著澳門人員流動越發頻繁，橫琴配合措施推進橫琴口岸新旅檢區域開通啟用并實施“合作查驗、一次放行”通關新模式;與此同時推動澳門單牌車入出橫琴政策落地實施并不斷放寬申請條件，總配額增加至5000輛，增強兩地溝通交流;開通覆蓋澳門半島、氹仔島、橫琴新區、十字門片區的“橫琴—澳門跨境通勤專線”，已運送跨境澳門居民近12萬人次。

除此之外，橫琴方面積極推動“澳門新街坊”項目建設，由澳門特別行政區政府全資擁有的公營機構--澳門都市更新股份有限公司負責項目建設和運營，為澳門居民提供約4000套住房，項目配套的民生服務將由特區政府或其指定的第三方提供，目前已正式啟動項目建設。推進澳門社區服務延伸，推進澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心引入澳門的社工人才、服務項目和服務理念，為在橫琴創業、就業、就學、居住、旅游以及養老的澳門居民及橫琴本地居民提供專業化、針對性、精細化的服務。

編輯/張玉榮