“雙區”打造國際科技創新中心

胡妍

建設具有全球影響力的國際科技創新中心是大灣區建設的五大戰略定位之一。以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用，是深圳建設先行示范區的主要任務之一。廣東緊緊抓住重大戰略機遇，進一步深化粵港澳創新合作，加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，充分釋放大灣區、先行示范區“雙區驅動效應”。

近年來，在廣東省委、省政府的領導下，廣東科技創新能力大幅躍升，現代產業體系優化升級，2020年，廣東區域創新能力再次位居全國首位，連續4年領跑，全省研發經費支出達3200億元，占地區生產總值比重達2.9%，有效發明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別達56.1%、31.1%，高新技術企業達5.3萬家。

“十四五”規劃提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。年初的廣東省兩會也指出，“十四五”時期，廣東將建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。那么，未來大灣區的國際科技創新中心將如何發展？

打造全球科技創新重要策源地

近年來，為加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，廣東加大力度建設一批重大科技創新平臺和載體，例如，以打造國家實驗室預備隊為目標，完成三批共10家省實驗室布局，引進國家級創新資源在粵建設近20家高水平創新研究院。

廣東也狠抓核心技術攻關和前沿基礎研究，主動承接國家重大項目，部省聯動實施國家重點研發計劃;啟動實施廣東省九大重點領域研發計劃，在“卡脖子”關鍵核心技術領域取得了系列階段性突破;聚焦國家關鍵領域和廣東優勢特色產業重大科學問題組織實施省基礎研究重大項目，探索設立系列省市、省企聯合基金，初步建立縱橫聯動的基礎研究資助體系。

同時，為加快構建大灣區協同創新共同體，廣東大力推動規則銜接、機制對接，實施境外高端緊缺人才個人所得稅優惠、支持港澳機構申報省科技計劃、科研資金跨境使用等政策措施，持續組織實施粵港、粵澳聯合資助計劃，大力支持港澳青年來粵創新創業。

廣東省科技廳相關負責人介紹，通過一系列的科技創新“組合拳”，目前粵港澳大灣區國際科技創新中心建設進展順利，廣深港澳科技創新走廊加快形成，光明科學城、松山湖科學城綜合性國家科學中心先行啟動區建設穩步推進。散裂中子源、強流重離子加速器裝置、加速器驅動嬗變研究裝置、中微子實驗站等一批重大科技基礎設施建設順利，初步實現體系化布局。粵港澳大灣區國際科技創新中心的藍圖正一步一步成為現實，有力支撐粵港澳大灣區國家重大戰略的全面實施。

廣東科學中心數碼世界館的智能機器人在表演。

“下一步，我們的目標是對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地，重點推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設。”該負責人表示，廣東將加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區，做強廣深港、廣珠澳科技創新走廊。高水平推進國家級重大創新平臺建設，加快提升10家省實驗室戰略科技支撐能力，帶動全省實驗室體系優化重組。持續推進東莞散裂中子源、惠州強流重離子加速器、江門中微子實驗站等建設，打造世界一流重大科技基礎設施集群。

加快形成開放互通、布局合理的區域創新體系

廣東要深化與港澳科技創新交流合作，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體，需要更好發揮港澳開放創新優勢和珠三角產業創新優勢，強化國際創新資源集聚能力、科技成果轉化能力。

中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鐘雄認為，科技創新不是簡單的基礎科學研究，更重要的是需要把產業和科學研究深度融合，“科技創新要融入產業，就要加強區域間協調。產業有梯度，城市有分工，如基礎科學研究、企業孵化的、研發、制造等，因此大灣區需要一個綜合性的國際科技創新中心，依托區域的協同創新構建創新網絡。”

曹鐘雄認為，在打造全球科技創新高地和新興產業的過程中，要把握好四個關系。首先要把握好廣東與港澳之間的關系。“當前香港擁有五所世界百強高校，基礎科學研究成熟，但其科研成果也要落地。且港澳跟國際間產業、經濟、科技創新的合作交流比廣東更廣闊，我們需要通過科技的方式去推動港澳融入國家發展大局。”其次，4個引擎城市香港、澳門、深圳、廣州之間應如何做好協同，城市之間的差異和分工是什么？要把握好這個關系。第三個關系是這4個核心城市在科技創新以后成果轉換或者已經進入大規模生產以后如何跟大灣區其他城市展開合作，就是科技創新+研發制造+生產如何協同的問題。最后，打造區域協同創新共同體，還要加強大灣區跟國際網絡的協同，要引入國際人才、科研機構，強化國際創新資源集聚能力，更好的融合全球創新網絡。

當前，廣東正依托省實驗室加速粵港澳科技創新資源集聚，2017年至今，廣東完成了三批共10家省實驗室布局，吸引了香港科技大學、澳門大學等多家港澳知名高校和80余位港澳科學家參與省實驗室建設。同時，加強省實驗室與粵港澳大灣區、國際知名機構等優勢科研力量的對接;建立高校與省實驗室協同創新平臺，推進聯合培養碩士研究生。此外，廣東還建設了2批共20家粵港澳聯合實驗室，建立長效深度合作機制。粵港澳聯合實驗室更吸引大量國際化視野的高水平科學家參與。

廣東還充分發揮毗鄰港澳的獨特優勢，建設了一批面向港澳的科技企業孵化器和眾創空間，吸引大批港澳青年人才到廣東創新創業，初步搭建起國際技術轉移、國際認證監測等特色技術服務平臺;與香港大學澳門大學等多個高校開展產學研合作，孵化超千個港澳創業團隊和企業，為超2000名港澳青年提供孵化服務，落地了一批港澳創業項目和科研成果。

2月20日，深圳審議通過的《深圳市推進粵港澳大灣區建設2021年工作要點》提出，加強廣深港澳科技創新走廊沿線創新載體建設;深化與港澳高校科研成果轉化合作;加強與香港在生物醫療科研領域的合作，探索深港臨床試驗合作機制;與香港合作制定聯合“政策包”，共同到境外招才引智等。

同日，廣州也召開了推進建設國際科技創新中心工作發布會。值得注意的是，廣州大力推進科技成果轉移轉化，華南技術轉移中心正式上線“華轉網”，實現與港澳線上平臺互聯互通。同時，廣州與深圳簽署科技合作協議，充分釋放“雙區驅動效應”，完成科技領域推進廣深戰略合作第一批重點項目。積極落實廣佛科技合作協議，發揮廣佛極點帶動作用。粵港澳呼吸系統傳染病聯合實驗室等10家實驗室獲批粵港澳大灣區聯合實驗室，著力推進穗港澳協同創新。

中山的翠亨新區被中央和省賦予粵澳全面合作示范區稱號，爭取發揮深圳科技產業和人才優勢，中山空間載體和產業、文化優勢，澳門國際化和資本優勢，正研究推動三方合作的可行性。中山還積極推進香港科技大學—中山聯合創新中心建設，近兩年共立項實施研發及產業化重大科技項目10項，項目涉及高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域。

廣東省科技廳相關負責人表示，下一步的工作重點，一方面是推動粵港澳大灣區國際科技創新中心新格局加快形成，加快“廣深港”“廣珠澳”科技創新走廊以及深圳河套、珠海橫琴“兩點”建設，發揮走廊沿線核心城市的創新引領帶動作用，集聚高端創新資源，構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制;另一方面是推進落實綜合性國家科學中心規劃布局，以深圳、東莞、廣州為主陣地，以光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等為主要承載區打造綜合性國家科學中心，布局一批重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺、新型研發機構和研究型大學等諸多創新平臺和載體，加快提高集中度和顯示度。

促進創新要素跨境流動和區域融通

近年來，在實施促進創新要求跨境流動和區域融通方面，廣東先行先試，做了積極探索。

圍繞解決大灣區國際科技創新中心建設面臨的突出問題，為突破體制機制障礙，廣東省政府以2019年1號文的形式出臺了《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》，著力構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制，在推進創新人才高地建設、加快建設省實驗室和新型研發機構等方面，提出了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施。

廣東積極推進省財政科研資金過境港澳使用，率先突破支持港澳機構申報廣東省級財政科技計劃項目，允許省財政科研資金直接撥付港澳機構使用。截止目前，全省陸續實現各級財政科研資金過境撥付港澳項目承擔單位總額累計超1億元。

為貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，廣東擬定全省相對統一的境外高端人才認定標準，推動大灣區內地九市結合當地實際出臺實施個人所得稅優惠政策財政補貼暫行辦法，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端緊缺人才給予財政補貼。

為促進生物醫藥創新要素高效跨境流動，2020年4月，省科技廳與省發展改革委等9部門聯合印發《關于促進生物醫藥創新發展的若干政策措施》，完善粵港澳生物制品、生物材料、實驗動物通關機制，允許經科技部備案的港澳大學、科研機構和醫院等在粵分校、醫院或分支機構享受與內地機構相同政策，可依法申請直接將人類遺傳資源樣本出境到港澳地區。

深圳香港共同建設港科技創新合作區的深圳園區和位于落馬洲河套的香港園區，也積極探索區域聯通，推進“一區兩園”建設。深圳市港澳辦有關負責人介紹，在“一區兩園”硬聯通上，爭取將福田保稅區一號通道通行范圍擴大到科研人員及車輛，提升跨境通行效率。軟聯通上，實施科研和創新創業“政策包”，探索適用香港及國際先進科研規則;支持在深圳園區設立由港方主導的運營單元，制訂實施深港“聯合政策包”。

中國散裂中子源

接下來，廣東還將推進科技成果權屬改革，支持深圳在科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配改革等方面先行先試。加強對國際科技條約、公約、法律法規和規則的研究，提高國際合作合規性水平。

將高新區作為地方創新發展的核心抓手

近年來，廣東省委省政府高度重視高新區建設，大力推動高新區“以升促建”，目前全省共有國家級高新區14家。

目前，高新區已成為廣東省實施創新驅動發展戰略的主陣地和經濟高質量發展的重要引擎。支撐全省經濟發展的能力不斷增強，2019年全省23家省級以上高新區以占全省0.7%的土地面積，創造了全省15.9%的GDP、35.3%的營業收入、30.4%的工業增加值;2020年高新區率先復工復產，對全省經濟發展起到重要支撐作用。創新資源集聚的載體作用不斷提升，全省10家省實驗室均在高新區內布局，集聚了一大批高水平創新人才。東莞散裂中子源、大亞灣中微子實驗室等一批重大科技基礎設施集中部署在珠三角各高新區;全省省級新型研發機構有50%落戶高新區，孵化器和眾創空間實現全覆蓋。引領產業升級和創新發展的能力不斷強化，全省高新區建有國家創新型產業集群14個，超過60%高新區建立了省級以上創新型產業集群，廣州生物醫藥、東莞機器人與智能裝備等一批創新型產業集群加快培育，深圳下一代互聯網產業集群已具有較強的國際競爭力，深圳、廣州高新區瞪羚企業數量分別居全國第二、第四位。

廣東省科技廳相關負責人表示，“下一步，我們將持續優化高新區管理體制機制，推動將高新區作為地方創新發展的核心抓手。”廣東將進一步強化高新區的創新要素集聚功能，推進更多重大科技創新平臺優先布局在高新區，支持有條件的高新區高標準建設科學城，深化高新區粵港澳科技創新合作和跨境科技成果轉化。同時開展高新區“一區一特色”行動，結合廣東省“雙十”產業集群布局，促進戰略性新興產業優秀成果到高新區產業化，集聚培育高水平創新型產業集群和高水平科技企業，著力在高新區打造國際一流的產業發展和創新創業生態。加快推動國家高新區地市全覆蓋，繼續有序推進省級高新區布局，推動粵東西北高新區協同發展。

編輯/張玉榮