打造良性政商關(guān)系，凝心聚力促產(chǎn)業(yè)升級

唐昊

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政商齊心協(xié)力

2021年是“十四五”的開局之年，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的核心任務(wù)之一，而立足“雙統(tǒng)籌”，強化“內(nèi)外循環(huán)”，扎實推動消費升級與產(chǎn)業(yè)升級，正是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。也是出于這樣的考量，由廣東省政府、省政協(xié)舉辦的2020年下半年的“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為會議主題，并由此促成了疫情之下精英企業(yè)家與省政府高層領(lǐng)導(dǎo)之間的一次深度對話。

座談會上，省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任王珺通報了主題調(diào)研情況。14位粵商代表圍繞會議主題，就“十四五”期間的重點經(jīng)濟任務(wù)和目標(biāo)踴躍發(fā)言。省長馬興瑞認(rèn)真聽取大家的意見和建議，并不時給予積極回應(yīng)。

筆者作為廣東省政協(xié)理論研究的專家學(xué)者，曾3次參加“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”。相比以往幾屆，這次參會的粵商有兩個特點：一是高科技型企業(yè)較多，這彰顯了政府通過科技應(yīng)對消費升級，和通過科技促進產(chǎn)業(yè)升級的決心。會上，企業(yè)家們圍繞建設(shè)數(shù)字中心、強化供應(yīng)鏈改造、打造外向型企業(yè)支持系統(tǒng)、加強廣東企業(yè)品牌建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新等題目展開對話。而眾多科技型企業(yè)積極進取的態(tài)度，也說明粵商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面已具備相當(dāng)能力和充滿必勝信心。二是參會企業(yè)中，非廣州、非深圳的企業(yè)較多。之前幾屆座談會都有較多廣深企業(yè)參加，并由蘇志剛、馬化騰、王傳福、汪建等名企業(yè)家領(lǐng)銜。但這一次參與的企業(yè)家除少數(shù)物流和辦公軟件等企業(yè)來自廣深外，其余多來自東莞、佛山，甚至還包括河源等珠三角外的地市。這說明在廣深之外，廣東其它城市的經(jīng)濟也有了長足的發(fā)展進步，廣東在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面有了更多的抓手和著力點。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，消費升級與產(chǎn)業(yè)升級僅靠企業(yè)家和市場的力量是做不起來的，必須要有政府政策的支持和社會力量的參與。在西方的市場經(jīng)濟國家中，美國傳統(tǒng)上是最傾向于個人主義的，但多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，在拓展海外市場、吸引資金、吸引和留住人才、提供基礎(chǔ)設(shè)施、確保信息安全等方面，企業(yè)更需政府的支持。像1990年代以來美國產(chǎn)業(yè)的科技化升級，就有政府布局信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性影響。

具有上百年市場經(jīng)濟經(jīng)驗的美國，其產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型尚需在多個層面獲得政府支持，中國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟起步幾十年的國家，政府在市場經(jīng)濟中的作用和角色顯得更為重要。事實上，自改革開放以來，中國企業(yè)的每一步發(fā)展都離不開政府所打造的市場環(huán)境，企業(yè)能深耕出多深厚的政商關(guān)系也很關(guān)鍵：地方政府的支持往往能讓企業(yè)在招商中獲得事半功倍的效果。

不過，必須承認(rèn)的是：散亂無序、個人化的政商關(guān)系不足以承載經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。平心而論，政商關(guān)系中存在的諸多問題很多并非本質(zhì)上的問題，而是制度化程度不足所帶來的操作問題。在這個意義上，重塑中國政商關(guān)系的關(guān)鍵，必然是制度化與規(guī)范化，將個人因素替換為企業(yè)法人與政府之間的制度性交往，將政商關(guān)系納入多層次、多渠道、多形式的制度化發(fā)展之路。

“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”應(yīng)被視為廣東省推進政商關(guān)系制度化的一個創(chuàng)舉。座談會由省政府、省政協(xié)主辦，邀請省長、省政府主要組成部門負(fù)責(zé)人和本省企業(yè)家代表，每半年選擇一個題目進行溝通，省政府和企業(yè)家就共同關(guān)注的問題和想法進行交流。以往幾屆座談會的成功舉辦，說明以協(xié)商民主的方式推動政府和企業(yè)的良性互動，其效率和效果都是非常好的。更重要的是，“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”并非孤立的政商溝通案例，而是政商關(guān)系制度化建設(shè)的組成部分。

打造良性政商關(guān)系要走制度化道路

政商關(guān)系建設(shè)是一個歷史性難題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出建設(shè)中國的政商關(guān)系要秉持“親”“清”原則。在實踐中，要實現(xiàn)此種“親”“清”型良性政商關(guān)系，不宜單純指望官員和企業(yè)家的人品和自覺，而要靠具體的制度化建設(shè)。立足現(xiàn)實打造制度化的良性政商關(guān)系，可以在以下幾個方面發(fā)力：

首先，搭建科學(xué)的政策法律框架，打造“企業(yè)友好型”市場環(huán)境。民營企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民企創(chuàng)造了中國60%以上的GDP和80%以上的就業(yè)，而民營企業(yè)家們最關(guān)心的幾個問題，包括對私有財產(chǎn)的保護，對正常經(jīng)商活動秩序的維護，為企業(yè)發(fā)展而進行的融資，對知識產(chǎn)權(quán)的尊重，對企業(yè)創(chuàng)新精神的鼓勵，等等，都需要在政策和法律層面給予直接支持。記得在2019年的“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”上，珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠就提出，希望省政府在本省品牌企業(yè)面臨知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時，能積極保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

其次，支持企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。民企的發(fā)展離不開政府政策和社會環(huán)境的支持，而經(jīng)濟發(fā)展也必然會導(dǎo)致一系列相應(yīng)的社會和環(huán)境問題，因此，民企需要對社會發(fā)展進步負(fù)一定的社會責(zé)任。過去幾年，廣東省的民營企業(yè)在非公有企業(yè)黨建工作、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)立民族品牌、行業(yè)社會體系、參與社會治理、節(jié)能環(huán)保、關(guān)愛員工等方面，都走在了全國民營企業(yè)履行社會責(zé)任的前列。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是代表廣大人民利益的，因此政商關(guān)系在本質(zhì)上還體現(xiàn)為公眾利益和企業(yè)利益之間的關(guān)系。企業(yè)積極投身公益事業(yè)，有助于企業(yè)和政府、公眾公開溝通，達成企業(yè)家和社會公眾之間的良好互動，實際上也是在為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展塑造更好的社會環(huán)境。

再次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用，讓企業(yè)自律與行業(yè)自律結(jié)合起來。即在社會力量參與方面，在市場服務(wù)社會的專業(yè)領(lǐng)域，需要發(fā)展更多的行業(yè)組織，借助商會、行業(yè)協(xié)會等的組織協(xié)調(diào)，形成行業(yè)影響力，讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在廣東，諸如深圳服裝協(xié)會、資本市場協(xié)會等行業(yè)組織在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動集群品牌建設(shè)、構(gòu)建行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了積極成效。在廣東的市場環(huán)境下，其實可以鼓勵粵商在政府、政協(xié)、工商聯(lián)等不同框架下，在不同層面形成一個個行業(yè)自律共同體，讓政府無需總是和個別企業(yè)溝通具體問題，而是借由行業(yè)組織來貫徹政府意圖和反映企業(yè)需求。由此將政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)自律結(jié)合起來，形成更有效率的政商關(guān)系。

最后，構(gòu)建地方政府和企業(yè)家高層常規(guī)溝通渠道，以解決關(guān)鍵性問題。在構(gòu)建良好的政商關(guān)系以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，由于面臨種種新形勢和新問題，所以不太可能完全依賴頂層設(shè)計來解決問題，還必須要有地方政府和企業(yè)、企業(yè)家的高層及常規(guī)溝通渠道，這樣才能更加靈活應(yīng)對變化，解決產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中的一些關(guān)鍵性問題。比如，2018年8月24日頒布的《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，所提出降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社會保險成本、用地成本、運輸成本等十項重大舉措，便充分吸納了當(dāng)年度的“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”成果。

本次座談會的議題集中于解決廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，一些關(guān)鍵性舉措如建設(shè)全省數(shù)字中心、扶持高科技企業(yè)發(fā)展、減免相關(guān)稅費等都得到了深入探討，很多提議具備即時可行性。比如，東莞市政協(xié)常委、易事特集團創(chuàng)始人、董事局主席何思模就建議，要大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，支持和培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體，等等，這些建議得到了馬興瑞省長肯定和與會代表的贊同。

良性政商關(guān)系的制度示范

省政協(xié)主席王榮在主持座談會時指出，“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”是廣東推進協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺的成功探索和實踐。在這一協(xié)商民主品牌的示范帶動下，全省已有17個地市、70個縣區(qū)建立起政府主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家代表在政協(xié)面對面協(xié)商的機制。這從側(cè)面說明，“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”的價值不僅在于關(guān)鍵時刻解決關(guān)鍵問題，更在于將政商關(guān)系的制度化建設(shè)推向更廣闊和更深刻的層面。

值得指出的是，“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”和行業(yè)協(xié)會的作用是不一樣的，其發(fā)展前景也就不止于解決眼前的問題，而是要更加深入地探索未來制度化政商關(guān)系建設(shè)，在制度層面作出更多嘗試，為更廣闊層面的良性的、制度化的政商關(guān)系建設(shè)給出示范。這也意味著，在制度化政商關(guān)系建設(shè)方面，粵商·省長面對面協(xié)商座談會”前景廣闊。

鼓勵粵商勇于嘗試、在創(chuàng)新中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前中國經(jīng)濟發(fā)展的動力已從原來的投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵也在于創(chuàng)新。而企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新在很大程度上靠政策所創(chuàng)造的創(chuàng)新空間。粵商本來就有“敢為天下先”的傳統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題上，應(yīng)該鼓勵其走創(chuàng)造性解決問題的道路，而政府則需要學(xué)習(xí)先進企業(yè)的首創(chuàng)精神，在人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)待遇等方面有更大膽的嘗試。

加強粵商和地方政府之間的多層次有機聯(lián)系。“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”是省政府和省政協(xié)主導(dǎo)的政商關(guān)系溝通舉措。實際上，在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層級的地方政府，也應(yīng)敢想敢試，給予具有人大代表、政協(xié)委員身份的企業(yè)家更多行業(yè)調(diào)研空間和參政便利。前者可以發(fā)揮企業(yè)家作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的作用，后者可以將行業(yè)需求和政府政策更有機地結(jié)合起來。

加強對于粵商集中反映問題的制度化回應(yīng)。如，在2018年上半年的“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”舉辦后，根據(jù)馬興瑞省長的批示和省政府辦公廳的辦理意見，省經(jīng)濟和信息化委員會與省發(fā)展改革委員會等16個單位，在對本屆座談會提出的13個方面的意見、建議進行研究后，給出了《2018年上半年粵商·省長面對面協(xié)商座談會意見建議辦理情況》。

為政商關(guān)系的制度化打造良好的制度文化和社會氛圍。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜化的情況下，政府更應(yīng)鼓勵企業(yè)家進入公益慈善領(lǐng)域，承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，取得政府和公眾更大的信任度，讓政商關(guān)系助推企業(yè)和公眾、政府和公眾之間關(guān)系的改善，以及建立常規(guī)的政商關(guān)系、政社關(guān)系、社商關(guān)系的溝通渠道。

建設(shè)可傳承的政商關(guān)系。即加強對企業(yè)家二代和年輕一代企業(yè)家的培養(yǎng)，使其在制度化、良性的政商關(guān)系中獲得企業(yè)成長的機遇。在這次座談會上，年輕一代的企業(yè)家開始嶄露頭角。這些年輕的企業(yè)家往往生長于市場經(jīng)濟環(huán)境下，受過國內(nèi)外先進的教育，對于政商關(guān)系的理解和老一輩也迥然不同，而制度化的政商關(guān)系建設(shè)更加適合新一代的企業(yè)家。

作為制度化的政商關(guān)系的重要組成部分，已成功實踐了三年的“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”，不但注重幫助企業(yè)解決現(xiàn)實問題，助推行業(yè)升級發(fā)展，而且在打造“親”“清”型政商關(guān)系方面邁出了制度化解決的關(guān)鍵步伐，可以說是新時代協(xié)商民主在社會治理方面的典范性應(yīng)用。

（作者系華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）