構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制研究

杜小利　梁麗

習(xí)近平總書記十分重視反腐敗工作，多次就“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡(jiǎn)稱“三不”）工作作出重要指示。黨中央為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做出了頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、一體推進(jìn)“三不”工作，做出了卓有成效的實(shí)踐。但是，腐敗問題依然高發(fā)，其中高校絕非一方凈土，近些年被查處的高校腐敗案例屢見不鮮，工程建設(shè)、科研、學(xué)術(shù)、招生、干部、人事、后勤等領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，甚至暴露出高校基層教職員工、學(xué)生等出現(xiàn)不同程度的微腐敗案例，其中高職作為新時(shí)代職業(yè)教育的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，其腐敗現(xiàn)象尤為突出。這些情況的出現(xiàn)使得紀(jì)委部門非常重視高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作，多次開展實(shí)地調(diào)研、舉行研討會(huì)、聽取高校紀(jì)委工作情況匯報(bào)，也有部分省份開展了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作改革試點(diǎn)，試圖解決高校熟人社會(huì)、監(jiān)督難、難監(jiān)督等問題。

歸根結(jié)底，還是要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于梳理全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等為一體推進(jìn)“三不”創(chuàng)造的有機(jī)條件，理清“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系，解決“三不”工作發(fā)展不均，統(tǒng)籌不夠，貫通不暢的問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為教育事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的理論基礎(chǔ)在新中國(guó)歷史上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，每一屆領(lǐng)導(dǎo)人都是極其重視反腐敗工作的，從毛澤東同志的“勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，到鄧小平同志的“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”，到江澤民同志的“標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐基本方針”，再到胡錦濤同志的“懲防并舉、注重預(yù)防的反腐基本方針”。習(xí)近平總書記明確指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。上述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗工作的重要論述是一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的理論基石。

業(yè)界對(duì)于一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的理論研究很多，如苗慶旺同志對(duì)“三不”工作研究頗深，梳理了“三不”工作的歷史沿革，重要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三不”工作的重要指示，對(duì)“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了深入剖析，提出了完善發(fā)展一體推進(jìn)“三不”工作的思路舉措;再如黃清波同志，對(duì)高校教師群體的特點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)為高校教師具備立德樹人、淡泊明志、身正為范的使命，高校教師有愛惜羽毛、才情志高的群體特點(diǎn)，提出了高校教師群體“不想腐”的內(nèi)生邏輯和層次，從“不安腐”到“不必腐”，再到“不愿腐”，最后“不屑腐”。上述理論研究為一體推進(jìn)“三不”工作提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

二、高職院校一體推進(jìn)“三不”工作的現(xiàn)實(shí)情況通過對(duì)高職院校開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、走訪調(diào)研等方式，全面了解一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的現(xiàn)實(shí)困難、應(yīng)對(duì)策略和典型做法，為高職院校構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制提供重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況

通過設(shè)計(jì)《關(guān)于一體推進(jìn)“三不”工作的調(diào)查問卷》，在有代表性的高職院校教師群體中進(jìn)行了推送，回收樣本345份，并對(duì)問卷樣本進(jìn)行了認(rèn)真分析，其中80%是中共黨員，專業(yè)技術(shù)人員占2/3，有近10%的受訪者認(rèn)為目前反腐敗工作的效果一般甚至比較弱，有30%的受訪者認(rèn)為目前搞反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)不大，有1246%的受訪者不了解“三不”工作，有1739%的受訪者認(rèn)為“不敢腐”的震懾不夠，有2116%的受訪者認(rèn)為“不能腐”的籬笆不牢，有2696%的受訪者認(rèn)為“不想腐”的自律還沒有形成。在如何加強(qiáng)“不敢腐”的震懾方面，受訪者認(rèn)為排名前三的措施是：有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持巡視和校內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在如何扎緊“不能腐”的籬笆方面，受訪者認(rèn)為排名前三的措施是：建立健全完備的內(nèi)控體系，建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持黨務(wù)公開和校務(wù)公開，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大專項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。在如何形成“不想腐”的自律方面，受訪者認(rèn)為排名前三的措施是：營(yíng)造良好政治生態(tài)，加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，突出思想政治教育。

（二）網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地走訪情況

作者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地走訪具有代表性的高職院校，主要從學(xué)校基本情況和一體推進(jìn)“三不”工作方面開展調(diào)研。在學(xué)校基本情況方面，各高職院校辦學(xué)規(guī)模不一，有大有小，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部配備普遍存在缺編的情況，也存在專職紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不專、不精，兼職紀(jì)檢干部作用發(fā)揮不充分等問題，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作不徹底。在一體推進(jìn)“三不”工作方面，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，制定兩份“清單”方面不打折扣，扎實(shí)推進(jìn)，但是不敢腐的震懾偏弱，這與調(diào)查問卷反映出來的情況相一致，部分高職院校自辦案件為零;在“三不”工作三者協(xié)同、統(tǒng)籌貫通方面面面俱到，都很注重，但在突出主要矛盾，加強(qiáng)“不能腐”機(jī)制建設(shè)方面，尤其是結(jié)合各職能部門業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制層面，“不能腐”的籬笆還沒扎緊;在促進(jìn)相互合作，相互交流，相互借鑒方面，主要是突出“以干代訓(xùn)”、調(diào)研等方面，而在推薦干部交流、協(xié)作查辦案件等方面難以跨出實(shí)質(zhì)步伐。

（三）高職院校一體推進(jìn)“三不”工作的現(xiàn)實(shí)情況

隨著國(guó)家依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，反腐敗工作無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，高職院校一體推進(jìn)“三不”工作任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2019年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，首次提到2019年要對(duì)高職院校實(shí)施擴(kuò)招，人數(shù)是100萬人，提出讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。不久，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。2020年5月，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬的任務(wù)。近年來，隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出量多、復(fù)雜、難控的局面。

2.據(jù)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布的高校腐敗情況看，高職院校腐敗案件大多出現(xiàn)在工程建設(shè)、科研、學(xué)術(shù)、招生、干部和人事、后勤等領(lǐng)域，除了以上重點(diǎn)領(lǐng)域外，也呈現(xiàn)出一些基層微腐敗現(xiàn)象，如普通教職工、學(xué)生群體等。

3.部分高職院校查處案件少，甚至自辦案件為零，造成校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、關(guān)鍵崗位乃至普通教職工對(duì)“不敢腐”的震懾沒有直接感受，致使 “三不”工作難以成為一個(gè)有機(jī)整體，很難做到同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

4.當(dāng)然，高職院校必然也存在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所存在的一些不利條件，如熟人社會(huì)監(jiān)督難、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)不精、隊(duì)伍配備不齊等問題。

三、關(guān)于高職院校構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的思考（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“兩份清單”

一體推進(jìn)“三不”工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“兩份清單”，即落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單;加強(qiáng)信訪等線索的處置，做到有腐必反、有貪必肅，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅(jiān)持巡視和校內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，高職院校以積極態(tài)度接受省委巡視為契機(jī)，加大專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度，形成巡視檢查上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng);加強(qiáng)日常監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地壓實(shí)主體責(zé)任，加大追責(zé)問責(zé)力度，聚焦工程建設(shè)、科研、學(xué)術(shù)、招生、干部、人事、后勤等，做到精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治療。

（二）注重標(biāo)本兼治，三者協(xié)同，統(tǒng)籌貫通

堅(jiān)持黨務(wù)公開和校務(wù)公開，保障師生關(guān)于學(xué)校重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為高職院校發(fā)展增添活力;強(qiáng)化個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立廉政檔案，認(rèn)真開展述職述責(zé)述廉述作風(fēng)制度，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相融合，加強(qiáng)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè)，規(guī)范報(bào)告行為，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相關(guān)規(guī)定，即時(shí)、準(zhǔn)確、完整反映、記錄黨員干部的廉政情況，為全面深入分析、把握各部門黨風(fēng)廉政情況提供有力支撐;開展黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究，加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，因地制宜開展黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究，增強(qiáng)相關(guān)制度、動(dòng)作的適應(yīng)性;突出思想政治教育地位，加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)師生職業(yè)道德教育，把好師生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，在校園中營(yíng)造廉政氛圍、增強(qiáng)廉政意識(shí)、規(guī)范廉政行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境;結(jié)合工會(huì)開展教職員工家庭倫理教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育親屬子女樹立遵紀(jì)守法，為全校師生做表率;強(qiáng)化基層黨組織功能，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把支部建設(shè)放在突出位置，樹立“黨的一切工作到支部”的導(dǎo)向，重點(diǎn)提升組織力，突出支部政治功能，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力提升支部建設(shè)的質(zhì)量;建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、述責(zé)問責(zé)的責(zé)任體系。

（三）突出主要矛盾，結(jié)合職能部門業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)不能腐機(jī)制建設(shè)

通過收支并重、權(quán)責(zé)結(jié)合等方式，突出主要矛盾，建立健全完備的內(nèi)控體系，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯;突出主要矛盾，結(jié)合科研部、財(cái)務(wù)部、后勤部、繼續(xù)教育部、下屬企業(yè)等職能部門的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以各職能部門為主，摸清摸透各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過集體智慧，制定出職能部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制規(guī)程，加強(qiáng)不能腐的機(jī)制建設(shè);不能把制度貼在墻上、掛在嘴邊，搞靈活變通，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，做到令行禁止;既有防范機(jī)制，也有問責(zé)機(jī)制，既要讓制度成為硬約束，也要讓領(lǐng)導(dǎo)干部甚至師生有紀(jì)法意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛圍;通過黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用巡視監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，要讓監(jiān)督覆蓋到所有運(yùn)行“公權(quán)力”的人，做到監(jiān)督全覆蓋、無死角。

（四）促進(jìn)相互合作，相互交流，相互借鑒

反腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也經(jīng)過了很長(zhǎng)的一段發(fā)展歷程，現(xiàn)階段保證了紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，深化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，夯實(shí)了各級(jí)黨組織管黨治黨的政治責(zé)任、主體責(zé)任，正在建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。具體到高職院校紀(jì)檢工作層面，全國(guó)改革力度不一，有實(shí)現(xiàn)派駐，有協(xié)作辦案，有交流任職等做法，究其本質(zhì)，高職院校紀(jì)檢工作要做好，必須相互合作、相互交流、相互借鑒，取他山之石，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督專責(zé)，敢于斗爭(zhēng)。

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責(zé)任編輯 朱守鋰