建立長三角統一的環境權益交易市場在全國率先實現“碳達峰”與“碳中和”

周小全

2020年9月，習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上，針對中國環境氣候目標進一步做出承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現碳中和。”日前召開的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。”在統籌推進“五位一體”的戰略布局、加快生態文明建設的大背景下，以習近平生態文明思想為指導，中國應對氣候變化與環境治理工作正在進入體系化發展的新階段。

長三角是中國經濟最為發達、人口最為密集的地區之一。2020年8月，習近平主席主持召開長三角一體化發展座談會，并在講話中指出：“長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。”《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中強調“推進生態環境共保聯治，探索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。”長三角區域一體化國家戰略為區域內環境權益市場打破行政區劃限制、建立統一市場體系、實現互聯互通提供了重大機遇。在長三角區域建立涵蓋碳普惠機制、碳中和機制以及排污權交易機制在內的互聯互通環境權益交易體系，有助于推動形成現代化生態環境治理體系，加快域內生態環保與應對氣候變化政策的協調和落地，在全國率先實現“碳達峰”與“碳中和”。

一、作為國際化大都市，上海應充分發揮經濟與金融中心的優勢，聯動域內三省，在環境治理的創新方面積極探索、先行先試，推動長三角環境權益交易實踐走在全國前列。目前，長三角地區的環境權益市場已經具備一定的基礎，但總體上處于按照行政區劃分散發展的狀態，沒有建立統一的規則、標準和市場體系，各地的市場之間信息不透明、資金和資源缺乏流動、市場功能無法相互補充、價格機制不健全。隨著區域一體化發展的深入，分散的環境權益市場已經不能很好地服務于區域內政策的實施、產業的融合以及經濟發展環境保護的協調一致。因此，在區域內建立多層次、高質量、高效率的各類環境權益市場，實現市場互聯互通，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，這對完善環境治理體系、提升環境治理能力有著十分重要的作用。

長三角區域在環境權益交易體系方面擁有較為系統全面的建設運營經驗，有建立區域統一環境權益交易體系的市場基礎。長三角地區形成國內領先的環境權益市場中心，可以減少重復資源投入，整合供求分配、降低市場風險和管理成本，通過加強交易平臺協作，提升平臺運行效率，從而實現資源共享和差異化發展。在碳排放權交易方面，上海是中國首批碳排放權交易試點城市，并承擔全國碳市場交易系統與交易機構的籌建和運營工作;在用能權方面，浙江省作為全國首批用能權交易試點省份，近年來開展了用能權的相關探索;在排污權交易方面，浙江與江蘇兩省有著十年以上的排污權交易實踐。長三角環保“共保聯治”為建立互聯互通的環境權益市場提供了政府支撐和政策保障，而當前長三角跨區域協調機構、示范區也在組織、執行等方面為推進市場互聯互通創造了良好條件。

建立互聯互通的環境權益一體化市場，需要政府大力推動和市場主體積極參與，并綜合考慮長三角區域現有條件和市場發展趨勢，分步驟有重點地實施。當前應以碳交易、排污權交易為核心，由上海牽頭聯合三省或其中部分地區，加強政策協調，率先推動碳普惠體系、碳中和機制、排污權交易系統的機制設計與市場建設，先試點再推廣，為區域一體化市場建設打下基礎。同時，長三角各省市相關交易平臺通力協作，共同承擔市場互聯互通的推進實施，共同制定統一的交易規則和標準，開發統一的交易系統，逐步形成緊密協作的環境權益市場體系。

二、在長三角區域加快進行碳普惠頂層規劃，制定區域碳普惠統一制度、標準、規則，提升政策協調程度，推動配套資金、機構、技術等各要素保障落實到位。碳普惠本質上是一種生態價值實現的創新方式。引導鼓勵小微企業以及社會公眾采取綠色生產生活方式，碳普惠能夠將節能減排擴展到當前碳排放權交易體系未能覆蓋的領域，降低工業行業外的分散碳排放。建設統一的碳普惠運行平臺，建立長三角碳普惠中心，可分兩步走：第一步，實現長三角碳普惠機制初步運轉，鼓勵多元主體參與碳普惠機制的不同功能部分;第二步，推動碳普惠機制的發展完善，豐富減排項目及公眾減排場景，提升市場化與可持續運營能力，推動與地方強制性碳排放權交易體系的聯動，建立多層次長三角統一碳市場體系。

長三角碳普惠體系計劃可以采取統一機制建設與區域合作并行的推進路徑：統一機制建設方面，充分發揮上海經濟金融中心的區位優勢，通過上海在碳排放權交易領域的經驗與技術，制定相關政策法規，建立碳普惠機制，開發碳普惠平臺系統，設立碳普惠中心，率先推動碳普惠項目、場景、活動的落地。區域合作方面，通過建立區域合作機制，與域內有意向及條件的城市進行點對點合作，包括區域合作機制創建、現有碳普惠機制接入、碳普惠標準互通互認。在地方特色的基礎上擴展碳普惠的覆蓋范圍，拓寬碳普惠減排量、積分的產生與消納渠道，推動上海碳普惠向長三角碳普惠發展。

三、長三角作為中國經濟最發達的地區，有責任進行碳中和總體規劃，率先創建碳中和機制。從國際實踐來看，碳中和往往對經濟發展水平與社會文明程度具有指示性意義，建立碳中和機制也是長三角踐行高質量發展，推動生態文明建設的重要表現。根據國家減排目標及區域碳排放情況，可先制定碳達峰與碳中和時間表及實施方案，并以此為基礎規劃長三角碳達峰和碳中和總體路線圖;成立長三角碳中和聯盟，引導企業、機構積極參與，推動長三角能源結構的優化及節能減排新技術的應用，積極引導域內各類主體通過購買減排量等方式抵消產生碳排放。

長三角碳中和機制計劃，將從政策推動和市場引導兩方面協同推動區域碳中和的實現：政策推動方面，由政府主管部門牽頭，“三省一市”產權市場等相關機構參與，研究落實關于長三角碳達峰及碳中和的總體規劃及實施方案，協調區域內財政、產業、金融等部門的政策配套，建立區域一體化的碳中和激勵與約束機制，引導并支持長三角企業實現碳達峰與碳中和。市場引導方面，充分發揮全國碳交易系統落戶上海的優勢，在長三角碳市場一體化發展的框架下，實現碳中和與碳排放權交易體系、碳普惠體系的聯動。一方面，建立用于碳中和的減排量交易撮合機制，積極組織域內減排項目的開發，為企業碳排放抵消提供高質量、價格適中的減排量;另一方面，加強市場化運作，探索創新地方碳配額與全國碳配額置換機制，進一步活躍碳配額現貨和遠期交易市場，大力推動碳質押、碳回購在碳市場的應用，積極引導企業利用區域碳市場以較低的成本實現碳中和;研發創新符合中國碳市場特色的金融交易產品和衍生業務，包括碳排放權期貨、碳配額遠期產品、氣候金融產品及其他場內外衍生品，豐富市場服務內容的金融屬性。

四、推進長三角排污權交易機制設計，選取有條件的地區建立試點，逐步建立市場化程度較高的長三角統一排污權交易體系。“十四五”期間，根據各省市污染物排放情況，逐步實現二氧化硫、揮發性有機化合物、化學需氧量、氮氧化物和氨氮、煙塵和工業粉塵、重金屬污染物等不同類型污染物的排污權交易全覆蓋。試點方面，建議在現有的地方排污權交易基礎上，探索打破原有的行政區劃，借助長三角生態綠色一體化發展示范區的合作平臺，建立覆蓋太湖流域的排污權交易市場。推廣方面，由主管部門統籌協調，在試點的基礎上，完善排污權交易機制和區域市場協作模式，推動形成市場化程度較高、管理健全、價格機制完善、覆蓋長三角三省一市的互聯互通排污權交易市場。

（作者為上海聯合產權交易所黨委書記、總裁）