“一帶一路”水泥工程安全管理工作的思考

劉堯

在“一帶一路”建設機遇下，國內水泥工程建設企業積極“走出去”，打造了一系列“一帶一路”精品工程。然而在“一帶一路”水泥工程建設過程中，由于國內外文化、環境、工程施工標準等的不同，給海外工程建設帶來了諸多困難和挑戰。同時，受外部環境、資源限制等各種因素的影響,海外項目的安全管理工作也面臨著嚴峻考驗[1]。

海外工程的安全生產工作是中國企業安全生產管理工作在境外的延伸，事關企業境外業務的可持續發展。近年來，水泥工程海外項目各類安全生產事故、社會安全事件、員工健康威脅等事件時有發生，嚴重威脅境外作業人員的生命財產安全，給企業造成巨大損失的同時，也對企業在海外的發展帶來了負面影響[2]。因此，促進海外水泥工程的安全風險防范工作，全面做好海外水泥工程建設的安全管理工作尤為重要。

1 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理特點

1.1 傳統與非傳統安全風險交織

工程建設安全生產事故多發，在國際上被列為高危行業，根據全球數據報告，建筑行業每年最少發生6萬起死亡事故，安全風險較高[3]。同時，在“一帶一路”國家參與建設的過程中，除面臨傳統的安全風險外，還面臨外部政治動蕩、恐怖威脅等帶來的非傳統安全風險[4]、“中國因素”引發的獨特的政治風險、在與當地融合過程中導致的社會風險，以及當地傳染性疾病多發造成的健康風險等。

1.2 國內與國外建設環境差異較大

隨著中國企業采購和施工等環節的本土化進程不斷加快，文化差異及利益相關方的增加給安全管理帶來的困難越來越多[5]。一是背景不同、文化不同，對事物的認知有很大的差異；二是中國企業將面對更多的利益相關方，比如項目股東、項目貸款方、資源國政府以及非政府組織、當地勞工組織等，每個組織在安全管理方面存在不同的標準。

1.3 突發事件的處理難度較大

在境外一旦發生生產安全事故等突發事件，因其具有一定的涉外性和敏感性，加之項目對當地應急資源的獲取受限，會給事后的處理帶來很大困難。與國內突發事件相較而言，境外事件具有向外蔓延、衍生、耦合等多種演變形式，一旦處置不當，則有可能會上升到國家外交層面，不僅涉及經濟效益，還將給企業、給國家帶來諸多不可挽回的負面影響。因此，境外突發事件形勢更嚴峻，情況更復雜，影響力更大，處置難度也更大。

2 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理實踐

安全管理的核心是風險管理，其關鍵在于預防事故的發生。境外水泥EPC工程建設階段不同，其安全管理的側重點也不同。實踐證明，安全管理應始終貫穿于項目的全生命周期，在決策階段、規劃階段、工程建設階段、交付業主前均應開展相應的風險評估與管控，嚴格執行安全制度、安全標準和安全操作規程，抓細抓實各個環節的安全管理工作，確保工作人員的身心健康和生命安全及項目的順利執行。

2.1 決策階段

全面評估影響項目安全執行的各種因素，包括但不限于擬采用的合同模式、工程范圍，項目所在地的地理位置、氣候特點和交通條件，當地政治局勢、治安情況、公共衛生和醫療條件以及人文宗教等情況，應全面評估項目非傳統安全風險和影響，為決策提供依據。例如在贊比亞，衛生條件差，醫療資源匱乏，存在霍亂、瘧疾、黃熱病和艾滋病等多種傳染病，員工的健康風險較高，這些需在決策階段充分考慮。尤其擬在高風險國家和地區建設項目時，可考慮聘請專業安全機構進行安全風險評估，以避免因盲目立項帶來不可控的風險。

在水泥EPC工程中，總承包商需了解項目所在國涉及安全、消防與用工相關的法律法規、強制性標準和規范[6]。如阿爾及利亞等非洲國家，雖然經濟尚不發達，但對環境保護的要求比較嚴格，基本上沿用英國或者法國的環境保護標準。總承包方應主動了解業主方在安全管理方面的要求，尤其應注意涉及安全獎懲及安全問題所引起的責任劃分問題，同時也要考慮在項目執行過程中可能產生的，除傳統安全投入外的其他費用，包括安保和員工健康管理所需要的資金投入。

2.2 策劃階段

在前期調研的基礎上，需對項目實施過程中涉及到的安全風險進行更加細致、全面的評估，并做好應對方案。需明確在設計階段和采購階段要關注的安全管理要點，重視前端安全風險的預控管理。

在項目實施前，總承包單位應對施工組織的安全進行論證，做好項目施工安全管理計劃和安全生產專項資金安排，明確安全管理組織機構及職責，對安全標識、安全可視化以及安全物資進行準備[7]。實踐證明，優秀的水泥工程EPC項目均重視在此階段對關鍵作業環節的施工組織方案進行安全審核，優化工作流程，減少作業風險。良好的施工組織設計，不僅可以縮短工期，還會最大限度的降低施工作業風險，防止生產安全事故發生。

2.3 施工階段

2.3.1 安全管理制度建立

項目經理作為項目安全管理第一責任人，在安全管理工作中起著重要作用，項目管理團隊對安全管理的重視程度將直接決定整個項目的安全管理績效。在水泥EPC工程建設中，已積累了很多安全管理經驗，如，進行項目經理任前安全約談，建立安全工作第一議題機制，開展項目管理團隊全員安全教育等；建立高效的安全管理組織機構，配齊配優安全監管隊伍，落實各級安全責任，建立安全績效考核機制，推行“格子化”管理模式，保證安全生產責任制的落實；設置安全獎勵，推動全員參與，形成良好安全氛圍；積極履行社會責任，在維護與當地政府、議會、部族等各方關系的同時，與當地社區和諧相處，幫助社區解決實際困難，增進雙方友誼，擴大企業影響力，為項目建設創造良好的外部環境。

2.3.2 合規性管理

總承包商應定期進行合規性評價，對法律法規、標準規范的執行情況，以及承包商單位、特種作業人員的資質、執照和證書進行檢查，保留檢查結果并確保傳達、溝通到位。

2.3.3 資源準備

總承包方要確保安全生產所必須的資金投入，配備安全生產的設備、設施，投保相關的保險，并為從業人員提供符合國際通用行業標準的勞動防護用品。為從業人員的安全教育和培訓配備教師、場地及相關培訓器材。在“一帶一路”國家，要充分考慮“人防”、“物防”和“技防”的相關資源準備，配備一定的應急醫療器材和藥品，有條件的項目應設立醫務室，與附近醫療機構建立良好的合作關系，簽訂醫療合作協議，保障從業人員身心健康。

2.3.4 安全意識與培訓

做好年度安全專項培訓規劃，分批次、分對象做好各級項目管理團隊的安全教育培訓工作。注重一線作業人員的安全培訓，尤其強調對分包人員的安全技能和安全意識培訓。實踐證明，使用效果較好的是多媒體安全培訓箱以及安全教育移動平臺。建立安全導師制度，統一入場安全教育影片等安全培訓教材，在規模以上作業現場搭設“體驗式安全培訓區”等。隨著屬地化的深耕，逐漸探索聘用屬地化安全管理人員對當地員工進行安全培訓，如在格魯吉亞水泥EPC工程項目，通過提高本土安全管理人員的用工比例，不僅滿足了業主對安全管理的高要求，而且取得了良好的安全績效并獲得了業主的安全獎勵。

2.3.5 安全風險管控

（1）生產安全風險管理

嚴格執行安全管理制度、標準和作業程序，確保項目執行合法合規是保證安全生產的第一道防線；做好風險管理，動態排查治理隱患是第二道防線。建設過程中，應重點開展危險性較大分部分項工程的全過程管控，建立動態安全風險辨識與信息公示機制，落實變更管理和工作監護制度。作業前應進行安全分析，實施施工安全許可證制度，規范施工流程，嚴格作業程序，細化安全措施。對于建筑施工行業事故發生率較高的高處作業、起重作業等，應進行嚴格的安全檢查和隱患治理。

（2）安保風險管理

根據項目所在地的社會風險等級，制定不同的安防投入標準，細化項目安保方案，考慮聘用第三方專業機構進行安保服務。例如，在尼日利亞項目，雇傭大量軍方、警察、退伍軍人作為安保人員，在人防方面實施雙重安保，外圍安保均為外籍退伍軍人；同時，聘用第三方專業安保機構指導項目的安保管理工作，包括搭建安保管理體系、培訓安保人員、搜集情報、落實安保措施，全方位地保護項目人員的人身安全。

（3）公共衛生管理

派出企業在人員外派前應在國內進行健康評估，并根據出境目的地常見流行疾病進行疫苗接種。派出企業有義務告知當地存在的潛在疾病風險以及附近醫療服務的情況。項目部應對周邊的醫療資源進行調研，根據調研結果建立醫療應急保障體系。在尼日利亞和阿爾及利亞等瘧疾高風險國家，項目部應聘用專業醫生，指導現場的健康管理工作。如，某尼日利亞400人項目，通過健康管理，將瘧疾患病人數從一年200人次降為偶發病例，大幅降低了員工染病率。

2.3.6 應急管理

境外水泥工程項目需有應對突發事件的思想準備、預案準備、組織準備和物資準備。需密切關注境外項目所在國或地區的政治局勢、社會形勢、傳染性疾病等方面信息，加強應急預警和風險評估。建立境外突發事件應急處置機制，重視外部環境變化可能帶來的衍生風險，加強境外輿情監控，動態完善應急預案并加強演練，成立專職或兼職應急救援隊伍，確保應急資源匹配、流程科學合理、措施有效可操作。當前新冠疫情在全球肆虐，對境外項目的應急管理能力提出了新的挑戰，也為境外項目應急管理積累了寶貴的實戰經驗。

3 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理難點與應對建議

3.1 安全管理難點

3.1.1 本土化用工比例增加

隨著國內人工成本的提高，以及項目所在國對外來用工人數的限制，工程建設過程中本土化用工比例不斷增加。例如，在埃及水泥EPC工程執行的高峰期，本土員工＞12 000名，占比＞60%。境內外工作人員文化、語言、宗教信仰和技能水平不同，使得安全管理難度加大。

3.1.2 安保管理和傳染病的防控經驗不足

雖然中國企業“走出去”的時間比較長，然而，由于外部環境的復雜性和不確定性、信息的不對稱性以及外部公共衛生環境的差異性，安保管理和傳染病防控工作仍顯薄弱，處置經驗不足。

3.1.3 影響員工心理健康的不利因素多

對于從事海外工程建設的人員而言，大都工作周期長，工作環境封閉，甚至還要面對較高的人身安全風險和惡劣的自然環境等，這些不利因素給員工的心理健康造成非常大的威脅，在作業中易發生安全事故。

3.2 應對建議

3.2.1 屬地員工管理

在海外項目員工屬地化管理上，應充分了解當地的風俗習慣，關心和尊重屬地員工，對當地員工開展技能培訓；加強與屬地員工的交流互動，將屬地員工納入項目部統一管理，避免差異化對待；聘用當地有資質的安全管理人員對屬地員工進行培訓，用濃厚的安全文化引導人、激勵人，使屬地員工有企業歸屬感。

3.2.2 境外安保和健康管理對策

在境外高風險地區進行項目建設時，應根據相應的風險等級進行安保管理，建立嚴密的安保管理體系，嚴格外出管理，加固安保防線，可在有人員流動的區域安裝視頻監控系統。安保管理體系主要項目要素如表1所示。

在境外健康管理方面，可借助第三方專業醫療咨詢公司或聘請專業醫生，搭建海外員工健康管理體系，提供境外項目職業健康管理和周邊醫療資源評估服務。體系框架包括但不限于：員工外派前健康風險評估標準擬定；傳染病管理；境外醫療物資配置標準；健康教育和健康促進以及現場醫務室建設等。

3.2.3 心理健康干預

（1）研究調整、縮短海外工作員工的倒班周期，根據不同的風險級別，制定不同的倒班計劃。

（2）建立心理健康咨詢平臺，委派心理咨詢師對海外項目進行走訪調研和咨詢，全面了解員工心理健康現狀，建立模型并設置預警范圍，或通過網絡平臺進行遠程心理疏導。

表1 安保管理體系主要項目要素

（3）海外項目應組織開展豐富多彩的業余活動，提供必要的健身、娛樂設施以及網絡、電視等媒介，幫助員工緩解心理壓力。

（4）策劃、組織人文關懷活動，點對點解決困難員工的實際問題。

3.2.4 加強科技應用

堅持推進科技創新成果在安全管理工作中的應用，引進先進安全的設備設施，減少高風險作業，提升本質安全水平。積極運用大數據、物聯網等先進的信息技術，探索“智慧安全”與水泥工程建設的深度融合。通過審批流程在線化、設備設施管理信息化、二維碼巡檢、塔吊防碰撞監測以及AI隱患自動識別等信息化、智能化手段的應用，切實提高安全管理的精準度和效率。

4 結語

推動“一帶一路”共建工作“走深、走實”，造福沿線國家，推動構建人類命運共同體，是“一帶一路”建設的根本遵循。這就要求我們要立足全局，著眼長遠，早謀劃，善布局，妥善應對“一帶一路”建設過程中面對的機遇和挑戰，及時應對和化解可能發生的各類事故和突發事件，保證海外項目建設過程中參建各方的健康和安全，為“一帶一路”水泥工程建設的順利實施保駕護航。