中國共產(chǎn)黨對人民民主的歷史探索及啟示

上官酒瑞　康毓婷

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”這是基于歷史事實(shí)的總結(jié)，也是出于價值目標(biāo)的判斷。從這個角度看，一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不斷憧憬、建構(gòu)、發(fā)展人民民主的歷史。在中國共產(chǎn)黨百年大歷史坐標(biāo)上，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以史鑒今、以史明理、以史增信，對于新時代新階段發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有啟示意義。

一、革命時期：人民民主是建設(shè)新國家的綱領(lǐng)

近代以來，在傳統(tǒng)帝制解體后，中國政治建設(shè)的重要使命是：從傳統(tǒng)國家走向現(xiàn)代國家，即推動“家天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裉煜隆保瑥摹盎蕶?quán)國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊駲?quán)國家”，從“君主國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲊摇薄＿@本質(zhì)上也就是走向共和、建構(gòu)民主。實(shí)際情形是，中國走向現(xiàn)代民主的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)社會，其根本標(biāo)識是社會不自主、個體不獨(dú)立，所以民主建構(gòu)的歷史起點(diǎn)只能是作為整體的人民，而非獨(dú)立的個體，目標(biāo)是以人民為本位的共和民主。難以想象，在一盤散沙、如同“一個個馬鈴薯匯集而成”的社會，能夠支撐以個體為本位民主的發(fā)展。因此在當(dāng)時，中國民主建構(gòu)的核心議題是將民眾組織起來、社會團(tuán)結(jié)起來，任何政治集團(tuán)，提出的任何綱領(lǐng)，如果不能做到這一點(diǎn)，注定不會成功。

孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，要建立的就是“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體”的共和國，雖然它沒有取得實(shí)質(zhì)成功，如魯迅所言“招牌雖換，貨色照舊”，但卻是以民主共和為目標(biāo)的第一次真正意義上的現(xiàn)代國家建構(gòu)方略與行動。更不用說，“辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認(rèn)，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的”，它產(chǎn)生的社會影響是深遠(yuǎn)的。

中國共產(chǎn)黨人是孫中山開創(chuàng)的革命事業(yè)最堅定的支持者、最親密的合作者、最忠實(shí)的繼承者。在創(chuàng)建后不久，中國共產(chǎn)黨就提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并在初心和使命驅(qū)動下為此而不斷奮斗。中國共產(chǎn)黨意識到，只有國家獨(dú)立，才有人民解放，進(jìn)而才能真正建立人民的國家。于是，根據(jù)民主革命形勢變化，不斷調(diào)適綱領(lǐng)政策，領(lǐng)導(dǎo)人民反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義。其間，對民主的追求是一以貫之的。兩首歌曲中就傳唱了這樣的道理：一是《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》中的“實(shí)現(xiàn)了民主好處多”，二是《團(tuán)結(jié)就是力量》中的“向一切不民主的制度開火”。尤其是在根據(jù)地局部執(zhí)政實(shí)踐中，順民意、得民心，講民權(quán)、行民主，展現(xiàn)了良好的民主作風(fēng)與形象，“喚起工農(nóng)千百萬”，把最廣泛的革命力量動員團(tuán)結(jié)起來，為取得革命勝利提供了根本保證。

在革命實(shí)踐中，基于對中國社會性質(zhì)、革命任務(wù)與革命方略的判斷，中國共產(chǎn)黨越來越認(rèn)識到，雖然革命走的是“俄國人的路”，但要建立的新社會、新國家不能是簡單的無產(chǎn)階級專政，而要聯(lián)合各革命階級。在1940年發(fā)表的《新民主主義論》中，毛澤東就有清晰論說，中國要建立的是新民主主義共和國，它既不同于歐美式的、資產(chǎn)階級專政的資產(chǎn)階級共和國，也有別于蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國，它應(yīng)當(dāng)是中國式的，即：“國體——各革命階級聯(lián)合專政”“政體——民主集中制”。后來，中國共產(chǎn)黨更是創(chuàng)造性地提出了人民民主專政，也就是人民共和國。毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民的國家是保護(hù)人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己……并繼續(xù)前進(jìn)，向著社會主義社會和共產(chǎn)主義社會前進(jìn)。”他還總結(jié)28年的革命歷程得出結(jié)論：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”“這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”這樣的經(jīng)驗(yàn)、綱領(lǐng)，集中概括了民主革命時期中國共產(chǎn)黨對民主建政的認(rèn)識，也可以說是對“中國式民主”的最早探索。

二、新中國成立以來：治理改革與人民民主進(jìn)步

1949年中華人民共和國的成立，意味著國家主權(quán)獨(dú)立、政權(quán)建立與黨執(zhí)政地位的確立，這是人民民主建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略成果。在新政權(quán)不斷鞏固的基礎(chǔ)上，人民民主與社會主義一道成為新社會、新國家建設(shè)的基本原則。這是各個國家機(jī)關(guān)、公共部門名稱前大都冠以“人民”二字的理由，并在1954年憲法兩大原則中有集中體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的是人民民主專政，它內(nèi)含了民主與專政兩方面內(nèi)容。對此，毛澤東解釋為：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”強(qiáng)調(diào)專政，其對象是區(qū)別于人民的敵人。在革命戰(zhàn)爭時期，區(qū)別誰是敵人、誰是朋友，是革命的首要問題;即便是取得政權(quán)后，在帝國主義勢力、國民黨反動派殘余繼續(xù)存在，國內(nèi)階級對立狀況十分復(fù)雜的情況下，也有必要對敵人實(shí)行專政，以防破壞新生政權(quán)，保障人民民主。“我們實(shí)行人民民主專政，或曰人民民主獨(dú)裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)”，否則，“革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡”。顯然，適應(yīng)環(huán)境之需，這是必要的。但由于在一段時期內(nèi)過于強(qiáng)調(diào)專政，因而出現(xiàn)了人民民主探索的失誤 。

“文化大革命”之后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了改革開放的偉大決策。基于用專政保障人民民主的反思，形成了用民主推動人民民主的發(fā)展思路。事實(shí)也正是如此。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出，“當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主”“我們要創(chuàng)造民主的條件”，要“發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主”“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。特別是，他還提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這篇講話是改革開放的政治宣言書，從多維度強(qiáng)調(diào)了發(fā)展人民民主的意義，甚至可以說改革開放的起步是以民主為先導(dǎo)的。提出個人的民主權(quán)利，對人民民主內(nèi)涵有了新界定，是對整體的人民權(quán)利與個體權(quán)利的平衡;提出民主與法制的共同發(fā)展，是對專政邏輯與民主邏輯的平衡。這是從全新的視角來思考人民民主發(fā)展與國家治理問題的。此后，鄧小平更是將民主與社會主義制度及其優(yōu)越性聯(lián)系在一起，認(rèn)為：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的。但是，發(fā)展社會主義民主，決不是可以不要對敵視社會主義的勢力實(shí)行無產(chǎn)階級專政。”

改革開放以來，人民民主的發(fā)展是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序有步驟地進(jìn)行的，是在堅持根本和基本政治制度的基礎(chǔ)上展開的，既沒有“另起爐灶”，也沒有照搬西方民主制度模式。這也就不難理解社會主義初級階段基本路線中包含的“兩個基本點(diǎn)”，即堅持四項基本原則與堅持改革開放，兩者是統(tǒng)一的，不可偏廢。換言之，人民民主發(fā)展是通過全方位、各領(lǐng)域的民主治理改革來實(shí)現(xiàn)的，它越來越與社會主義，與中國的歷史傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)、時代特征結(jié)合起來、互動開來，形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路與中國特色社會主義民主政治，并不斷賦予民主新內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展、呈現(xiàn)民主新態(tài)勢。

三、百年來人民民主發(fā)展的主要特點(diǎn)

概而言之，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)民主的歷史過程主要呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)。

一是在價值上，人民民主發(fā)展從以往作為建設(shè)新社會、新國家的工具性價值，不斷尋找平衡點(diǎn)，既考慮作為整體的人民利益，也越發(fā)關(guān)注作為個體的權(quán)利;兼顧民主與團(tuán)結(jié)，既回應(yīng)社會多元化要求，也統(tǒng)籌一體化需求，讓民主成為人的全面發(fā)展、社會整合和國家進(jìn)步等價值性力量;將民主納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中，越來越成為中國特色社會主義發(fā)展的重要內(nèi)容，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在目標(biāo)規(guī)定。

二是在結(jié)構(gòu)上，人民民主發(fā)展走出了用專政鞏固民主的路徑，著力擴(kuò)大社會主義民主，以民主與法制、法治建設(shè)來建設(shè)人民民主，即從“民主與專政”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“民主與法治”結(jié)構(gòu)。隨著法治被確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，特別是進(jìn)入新時代，隨著全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的深入推進(jìn)，這樣的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，并日益形成了人民民主發(fā)展的基本遵循與總體框架，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。

三是在制度和策略上，在人民民主發(fā)展中不斷拓展渠道、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制，表現(xiàn)為人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度的與時俱進(jìn)發(fā)展;選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，尤其是協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式，不斷推進(jìn)廣泛多層制度化發(fā)展，使人民民主越來越呈現(xiàn)出復(fù)合民主制度的趨勢。在新時代，更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，通過改革推進(jìn)民主制度更加成熟定型與可持續(xù)的民主參與實(shí)踐、程序規(guī)范;強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更多保障，參與效能進(jìn)一步提升;強(qiáng)調(diào)民主建設(shè)與民意回應(yīng)、民情溝通，與政府責(zé)任、民生保障、公共服務(wù)，與司法權(quán)威、公平正義等的有效結(jié)合，讓人民民主更具有廣泛性與實(shí)質(zhì)民主的特征。

四是在動力上，在轉(zhuǎn)型發(fā)展與治理改革推動下，以往總體性社會中個人與政府、社會與國家的關(guān)系發(fā)生了深刻變革，從一元從屬走向二元分化獨(dú)立與良性互動，與此相應(yīng)，社會自主性、個人獨(dú)立性不斷成長，國家政治建設(shè)的邏輯發(fā)生了深刻變化，從國家決定社會到國家決定于社會，這是人民民主發(fā)展的動力源泉。

四、百年來人民民主發(fā)展的成果及啟示

百年來中國共產(chǎn)黨對人民民主的憧憬、建構(gòu)與建設(shè)、發(fā)展，已經(jīng)讓中國特色社會主義民主深深扎根于中國社會，很好地融入了現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程，越來越呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。”這個命題中，講“好事物”是實(shí)然判斷，更是應(yīng)然判斷，畢竟中國式民主還是發(fā)展中的，還不成熟不穩(wěn)定;講“新事物”，主要指它是有別于西方民主的具有鮮明的中國特色的社會主義民主制度。

具體而言，從比較政治看，中國特色社會主義民主不同于西方代議制民主，而是一種代表制民主，表現(xiàn)為兩種代表機(jī)制：一是依托人民代表大會為根本制度安排的代表機(jī)制，二是依托中國共產(chǎn)黨作為“兩個先鋒隊”和“三個代表”的代表機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中兩者是耦合的，但后者更有決定性;中國特色社會主義民主不同于西方民主，即通過定期選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)的全部或部分更迭，而是一種人民本位、人民在整體上擁有國家權(quán)力，共產(chǎn)黨實(shí)際掌握和運(yùn)作政權(quán)、治權(quán)的治道民主、治理民主，表現(xiàn)為治理主體多元化、方式法治化、信息公開化、技術(shù)智能化和治理效能不斷提升等，并在如此治道變革中規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利、建構(gòu)秩序;中國特色社會主義民主不同于西方多黨競爭型民主制度，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序的民主，并不排斥差額選舉等競爭機(jī)制;中國特色社會主義民主不同于西方以選舉民主為主導(dǎo)，而是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，同時協(xié)商民主發(fā)展更顯獨(dú)特優(yōu)勢;中國特色社會主義民主不同于西方民主只注重民主程序的合法性，而是兼顧程序民主和實(shí)質(zhì)民主的真正意義上的民主。

可以預(yù)期的是，中國共產(chǎn)黨對人民民主的歷史探索，經(jīng)歷了從民主理念到民主制度、民主實(shí)踐、民主規(guī)范，并在不斷發(fā)展中逐步形成了一種新的民主形態(tài)、民主模式，即“中國式民主”。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”其實(shí)，與很多事物一樣，民主也沒有最好，只有更好，準(zhǔn)確而言是更適合，只要在中國適合并管用的民主，那就是“好東西”。這是人民民主探索所取得的最大成果，也構(gòu)成中國對人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)的智慧與方案。

在這樣的歷史探索與發(fā)展成果的背后，存在著一些規(guī)律性、共識性的認(rèn)識，也是作為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的歷史啟示。

其一，民主是現(xiàn)代化的內(nèi)生物。中國在現(xiàn)代國家建設(shè)中不存在要不要民主的問題，而是建構(gòu)什么樣的民主的問題，現(xiàn)代化的時代境遇、歷史起點(diǎn)與社會基礎(chǔ)，共同規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對人民民主的選擇與探索。人民民主是社會主義的生命，它是一種以人民為本位的民主，與以資本、權(quán)力為本位的西方民主有著本質(zhì)差異。

其二，社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，但其實(shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)與制度形態(tài)。任何民主建構(gòu)的結(jié)構(gòu)深處，都有一套政治理論與政治邏輯。因此，人民民主與中國特色社會主義民主發(fā)展，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，那種寄希望于在政治制度建設(shè)上能夠突然搬來一座“飛來峰”的想法只能是不切實(shí)際的幻想。

其三，社會主義民主建設(shè)不能“為民主而民主”，而是要與現(xiàn)代國家建設(shè)的議題、進(jìn)程、目標(biāo)緊密結(jié)合起來，讓民主建構(gòu)與國家建設(shè)相互支撐、彼此借力、有效互動。

其四，社會主義民主既是一種價值目標(biāo)、制度規(guī)范，也是一種操作技術(shù)和規(guī)程，在民主發(fā)展實(shí)踐中要不斷豐富民主形式、拓展民主渠道，特別要重視民主體制機(jī)制、技術(shù)程序建設(shè)，這樣才能讓人民民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

作者上官酒瑞系中共上海市委黨校科學(xué)社會主義教研部副主任、教授，碩士生導(dǎo)師;康毓婷系中共上海市委黨校研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍