解決城鄉協同發展的難點

談起城鄉協同發展，理想的場景自然是大中小城市和鄉村共同發展，人們安居樂業，各得其所，而非一窩蜂扎堆聚集在大城市。但現實是年輕人還在外流，高鐵網覆蓋率的提升，固然令大城市居民節假日期間到中小城市和鄉鎮消費更為便利，同時也讓人們出門打工的意愿得到了提升。由于年輕人的持續外流，鄉村主要是留守老人在打理的現象也難以從根本上得以扭轉。

而由于農村人口布局乃至聚居形態一直處于變動之中，相關基礎設施比如上下水管網和污水處理設備建設的力度也就不太容易把握：完全不建，會導致環境惡化，村容村貌凋敝，但村村配套，財政上難以負擔，而且由于使用人數偏少，顯然性價比不高。

此外，由于經濟發展水平不同，所處生態區域不同，以及距離核心都市和大城市群的距離不同，鄉村地區合適的人口承載率和產業形態，也難以一概而論。

這些問題都表明，城鄉協同發展的問題不能一刀切。既不能不顧當地生活生產習慣，硬性上馬撤村并居工程，也不能不顧當地資源稟賦和現實條件，一窩蜂發展旅游養殖等特色經濟。問題的關鍵在于因地制宜，真正找到適合當地條件和發展水平的產業形態，達到一定的集聚度，帶動上下游環節發展，形成一定的網絡和規模效應，既能解決就業，就地反哺當地鄉鎮，又能吸引外部資源的持續投入，形成高水平互動。

從這個意義上講，城鄉協同發展的鏈接平臺應該圍繞產業的集聚地來布局，這個也需要根據現實的發展來推進，宜鄉村則鄉村，宜鄉鎮則鄉鎮，宜縣城則縣城。至于什么樣的產業才是合適的產業，也不宜過多出自行政規劃，而應由市場更多發揮選擇作用。近年來就有很多預想不到的產業形態和集聚出現，充分體現了市場的集聚效應：有的成為電商之都，有的成為抖音直播之城，百花齊放，爭奇斗艷，發揮了很好的集聚和釋放效應。

當前中國交通及物流基礎設施的高度發達，為市場要素的配置和人流物流的布局提供了強有力的便利條件，重要的是讓市場力量更進一步發揮作用。目前影響城鄉資源對流和城鄉協同發展的壁壘主要還是存在經年的城鄉戶籍和產權要素的雙元性，有關部門下一步應集中全力在這個問題上做文章，早日實現城鄉要素無障礙對流。以旅游資源為例，當前大城市的居民有著暢旺的旅游消費需求，但很多資本面對一些地方過于復雜的土地產權歸屬而裹足不前。

因此，促進城鄉協同發展，應以產業為抓手，以解決就業為核心，以便利資本流動為樞紐。能夠留住人在當地就業和消費，才會人氣暢旺，有資本的進出，才會有城鄉資源更順暢地對流。實踐證明，只有那些有人氣的地方，有著人們正常的日常生活體現的地方，有著基本水準的生活基礎設施的地方，才有可能成為吸引人們持續前來消費的網紅打卡目的地。

有了更多的就業機會和更好的創業機會，年輕人才能更積極地響應回鄉建設的號召。年輕人扎堆的地方，才能更好地吸引外來資本和資源，才能更高效地對接和滿足來自大都市圈的需求。與此同時，年輕人在小城市和鄉鎮就業和生活，更有利于他們就近照顧家中的老人，或接到城里居住，或者送入當地的養老機構，從而改變長期以來老人留守鄉村、孩子縣城讀書、年輕父母去大城市打工這種不利于和諧人文生態構建的生產生活方式。

而有了人氣和便利的生活條件，大城市的退休老人們才更愿意來小城鎮消費乃至生活居住和養老，在此過程中不僅將大城市的資源分流過來，還能實現人口的年齡結構和發展階段更合理的匹配。

總之，實現城鄉協同發展，既要正視其中的難點和梗阻點，又不能急于求成，更不能一刀切，而要以發展的眼光，在發展中解決，靠市場手段和時間的力量，以人為中心，圍繞產業和就業做好統籌安排。