全面提升安全生產水平

張毅 趙伽

首次將“強化個人安全責任”列入落實安全責任范疇，大力推進安全生產標準化建設，高危行業全面推行安全生產責任保險……日前，《山西省人民政府關于做好2021年安全生產工作的通知》（晉政發〔2021〕1號）（以下簡稱《通知》）出臺，這是自2009年起，山西省政府連續13年將安全生產作為1號文件印發。

《通知》由7個方面組成，強調要把提升本質安全水平作為重要目標，把標本兼治、系統治理作為重要的工作方法，以推進安全生產專項整治三年行動和“三零”單位創建作為重要抓手，推動防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，災害事故應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，為全面推進應急管理體系和能力現代化奠定堅實基礎。

精準分層壓緊壓實責任鏈條

推進安全責任落實

《通知》從領導責任、部門監管責任、企業主體責任和個人安全責任四個層面壓緊壓實責任鏈條。

強化安全生產領導責任層面，要求制定領導干部安全生產“職責清單”和年度“重點工作任務清單”，市縣政府每月至少召開一次會議，研究解決安全生產重大問題，同時要求各級領導干部要定期深入基層一線，檢查指導安全生產工作。

壓實部門監管責任層面，要求各部門制定本部門年度安全管理行動方案，繪制各行業領域安全監管“一張表”，將每一個生產經營單位的監管責任明確到相關行業部門及責任人員，確保精準化監管執法。

落實企業主體責任層面，緊盯董事長、總經理和企業實際控制人這一關鍵少數，嚴格落實主要負責人安全生產履職盡責承諾制度和安全生產責任制實施辦法，推動企業做到主體責任、基礎管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”。

強化個人安全責任層面，通過推進安全宣傳“五進”活動常態化，把安全責任向個人延伸，提升個人自身的安全常識，強化安全意識，增強防范能力。

以推進三年行動為抓手

深化專項整治解決突出問題

今年把深入推進三年行動作為重要的內容列入《通知》，要求在對重點行業領域生產經營單位全面排查整治的基礎上，緊盯重點目標任務，健全完善各項制度，動態更新問題隱患、制度措施、掛牌督辦、追責問責“四個清單”。

針對突出問題，繼續深入開展重點行業領域專項整治。

煤礦：嚴格落實加強煤礦安全生產工作特別規定、煤礦安全監管專員制度、煤礦分級分類監管監察辦法和煤礦礦長安全生產考核記分辦法等制度措施，加強煤礦瓦斯、水害、頂板災害治理，嚴厲打擊違法違規生產行為。

危險化學品：全面開展化工園區評估和達標認定工作，開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控危化品的重大危險源企業專項行動，凡自動化控制系統、安全儀表系統、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置未裝備或未有效投用的，一律停產整頓。

道路運輸：以“兩客一危”為重點，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、農用三輪違法載人等違法行為。嚴格危險貨物道路運輸市場準入，推進危險貨物道路運輸安全集中整治等。

非煤礦山：抓實特定井工開采、露天開采的高陡邊坡和尾礦庫排水系統隱患排查及專項整治;繼續推進采空區治理;完善尾礦庫風險監測預警四級聯網系統。

建筑施工：嚴格落實《山西省農村自建房規劃管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規范農村房屋建設管理。持續開展城鄉房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違等。

消防：深化高層建筑、博物館和文物單位、學校醫院、養老機構、物流倉儲以及農村地區、“多合一”、群租房、老舊小區等場所領域專項整治，推動人員密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所等消防安全綜合治理。

持續狠抓雙重預防

建立安全長效機制

《通知》明確要求健全完善安全風險評估制度和論證機制，對產業園區、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證，嚴防已淘汰、高風險項目落地。尤其是要嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度，嚴把安全生產準入門檻。

推動企業建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。風險管控方面，督促企業自主開展全過程、全方位的危險有害因素辨識，對風險按危害程度分級，落實監測、監控、預警等管控措施，建立并落實企業風險主動報告制度。

“扎實開展隱患排查治理”是防范遏制事故的關鍵環節，《通知》要求企業實行隱患自查自改自報閉環管理，重大隱患及排查整改情況向監管部門和企業職工“雙報告”。同時，引導樹立隱患就是事故的理念，對不按規定整改重大隱患的，嚴格追責。

強化安全監管執法，全面推廣“互聯網+監管+專家”執法，持續保持打非治違高壓態勢，嚴格事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

筑牢防災減災防線

全面提升綜合能力

防災減災體系建設是加強應急管理體系和能力建設的重要內容，必須抓好“防控”的源頭治理，加強災害防治，提升整體抗災能力。

《通知》對重點災種的防范應對工作進行了明確。森林防火方面，加強火源管控，落實各級領導干部包保責任制和群防群治措施，強化預警監測，一旦發生火情“打早、打小、打了”;水旱災害方面，加強對河道、水庫等防洪工程設施隱患排查治理，嚴格水旱災害風險管控，強化會商研判和監測預警預報;地質災害方面，加強對晉西黃土高原、太行山區和城鎮社區等重點區域地質災害監測，加強地質災害氣象風險預報預警;地震災害方面，加快推進地震易發區房屋加固工程和高標準應急避難場所建設;氣象災害方面，加強監測預報預警，嚴格氣象災害風險管控，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。