加強政策模擬研究 推進新型智庫建設

叢曉男

近20年來，政策研究在分析方法上發展迅速，這得益于政策模擬的興起。政策模擬是一種通過綜合利用數學和計算技術，對實際政策問題開展建模和模擬的研究方法。作為典型的交叉學科，政策模擬融合了經濟學、管理學、地理學、計算機科學和系統科學等多個領域。從發展歷史看，政策模擬主要應用于涉及復雜系統的經濟、社會政策分析，這意味著該方法在智庫的政策研究中潛力巨大。在新型智庫建設的背景下，加強政策模擬研究是題中應有之義。

我國已有一些智庫機構開始關注和應用政策模擬手段。然而，由于難度較大，有能力進行政策模擬研究的智庫主要集中在中國科學院、中國社會科學院及具有相關研究基礎的高校。整體而言，我國智庫機構在資政建言的過程中，更多依靠專家研判，主觀性較強，科學性和精準性略顯不足。智庫對研究人員的核心要求更多體現在經驗積累和知識量等“廣度”指標，對于政策模擬研究所倡導的“深度”指標重視不夠。

目前，政策模擬研究已成為我國政策分析領域的短板。中國新型智庫建設必須堅持科學精神，鼓勵大膽探索。在這一過程中，僅提倡學術思想碰撞和觀點爭鳴是不夠的，還要將政策研究的方法體系做深、做精、做透，其重要途徑便是加強政策模擬研究，進而為新型智庫建設提供科學工具。

一是高度重視政策模擬研究對于新型智庫建設的重要意義。有學者認為，政策模擬器的實現需要一定的經濟建模和計算機程序設計能力，因此開展經濟計算、實現政策模擬便是自然科學家的任務。這種觀點導致了一種錯誤的認識，即政策模擬器的設計和開發只是一項單純的技術工作，不在正統經濟學的研究范疇之內。在智庫建設中，研究人員需要認識到，模型的建立、程序的編制不完全是一種技術工作，而是開展研究的必要手段。

二是加強重大政策模擬平臺的研發工作。不少智庫研究人員慣用其他國家學者開發的模擬系統，這不利于政策分析工作的扎實開展。同時，一些涉及國際談判的模擬工具缺失可導致觀點的可信性下降，甚至是國際話語權的喪失，不利于新型智庫的建立和發展。為此，智庫應將政策模擬平臺視為政策分析的利器，反對隨意使用國外開發模擬軟件的行為，鼓勵我國學者獨立開展政策模擬研究，注重從底層構建解決方案，提升我國政策研究的話語權。例如，在貿易談判、氣候變化談判等關鍵領域，智庫必須自主開發相應的模型與模擬平臺。此外，智庫應優化科研考核體系，將政策模擬平臺開發視為和專著、資政報告同樣重要的學術成果。

三是加強計算經濟學與政策模擬學科建設。我國應支持建設一批高水平政策模擬實驗室，將其打造成服務政策研究的重大基礎設施。同時，加強此類實驗室與智庫的聯合研究力度，真正實現以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展的目標。此外，教育部門應著力培育新興交叉學科，結合具體學科領域，加強數學建模、計算機應用、大數據分析等與各基礎學科的融合，推進地理計算、人工社會、計算城市科學、實驗經濟學等前沿交叉學科的發展。

四是加強政策模擬人才隊伍建設。我國應培養一批能夠立足本學科，跨接計算機模擬和政策研究的復合型人才。同時，學術界應鼓勵青年科研人員瞄準政策分析方法論領域的重大基礎性問題，敢于鉆政策模擬這塊“厚木板”。