王有銀：以個(gè)案推動(dòng)法治 以仁心維護(hù)正義

東方欲曉

律師興，則法治興；法治興，則國(guó)家興。在中國(guó)律師隊(duì)伍中，有這樣一個(gè)人：他信守公平原則，堅(jiān)持為老百姓伸張正義；他心懷大愛，十幾年熱心公益事業(yè)；他步履不停，見證著行政法案的一步步完善。他就是北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任、征地拆遷業(yè)務(wù)部首席律師王有銀。

“謙謙君子，溫潤(rùn)如玉。”這是王有銀律師給記者留下的第一印象。而隨著采訪的不斷深入，記者也逐漸發(fā)現(xiàn)了隱藏在王有銀謙和外表下的俠義心腸。

不忘初心 誓為百姓維權(quán)

談起成為律師的契機(jī)，如今王有銀自覺這是“冥冥之中，自有天意”。從小喜歡香港電影的他，看到影片中的律師為蒙冤之人伸張正義，心中便種下了當(dāng)律師的種子。于是，懷揣著對(duì)律師的美好憧憬，王有銀在高考時(shí)毅然決然選擇了法律專業(yè)。

和千千萬萬剛剛起步的年輕律師一樣，王有銀在最初成為律師的時(shí)候也曾經(jīng)歷過很多困難，比如沒有案源、經(jīng)驗(yàn)較少、不受信任等等。為了有更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，王有銀主動(dòng)提出幫助律所的其他律師無償整理卷宗、分析案件。為了更加深入地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，王有銀還利用空余時(shí)間將新中國(guó)成立后的法典從頭開始翻閱，充分了解其精髓。在那個(gè)互聯(lián)網(wǎng)還不發(fā)達(dá)的時(shí)代，王有銀就是依靠著堅(jiān)定的意志將法律條款熟記于心的。“當(dāng)你看多了法典，遇到案件的時(shí)候自然就會(huì)知道哪里有相關(guān)的規(guī)定。”王有銀向記者解釋，很多規(guī)定是不常見的，法官可能也會(huì)忽略，這時(shí)就需要律師拿出法律條文做出解釋了。

王有銀所專注的征地拆遷領(lǐng)域，多屬于典型的民告官案件。所謂“民告官”，是行政訴訟或行政官司的俗稱。它對(duì)保障一個(gè)國(guó)家依法行政，建立法治政府，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)利免受行政權(quán)力的侵害，具有十分重要的意義。

一起普通的案件，原告和被告雙方都是民事主體，所擁有的權(quán)利和義務(wù)基本是對(duì)等的。但行政訴訟一方的主體是政府，是有權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這就很有可能導(dǎo)致天平的傾斜。“和諧社會(huì)需要相對(duì)公平，律師要做的就是維護(hù)天平的公正。”王有銀說。

征地拆遷類案件涉及的利益比一般案件更為廣泛，涉及的對(duì)手更加強(qiáng)大，所以案件也更加疑難復(fù)雜。而真正促使王有銀下決心在征地拆遷領(lǐng)域深耕的則是他曾接手的一起案件。

那是2007年的冬天，王有銀偶然接觸到關(guān)于河北省一起案件的咨詢。當(dāng)王有銀來到當(dāng)?shù)卣{(diào)查情況的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)那里的房屋都被強(qiáng)拆了，村民們無家可歸，只能在冰天雪地里住窩棚。這個(gè)場(chǎng)景使王有銀的內(nèi)心產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)。“村民們看到我之后，絕望的眼神中露出了一絲希望。當(dāng)時(shí)我就想著，這個(gè)官司我一定要打。周圍的同事都勸我不要接這個(gè)如‘燙手山芋一樣的案子，但我認(rèn)為，總該有人為老百姓站出來說話吧。”對(duì)于當(dāng)時(shí)做出的決定，王有銀從未有過一絲后悔。

也就是從那時(shí)開始，王有銀肩負(fù)著律師的重?fù)?dān)，決定盡己所能為老百姓多做點(diǎn)事情。當(dāng)時(shí)，我國(guó)專職處理“民告官”案件的律師本就十分稀缺，征地拆遷維權(quán)更是鳳毛麟角。而王有銀率先提出了“只為被拆遷人維權(quán)”的口號(hào)，一做就是十幾年。他的辦公室墻上掛滿了一面面錦旗，那是一個(gè)個(gè)維權(quán)委托人對(duì)他的信任和鼓勵(lì)，讓他在這條道路上走得更有勇氣。

王有銀始終認(rèn)為，律師的主要工作是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。“我經(jīng)常和委托人說，現(xiàn)在你來委托我，是你單方面認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵害，但是我們律師還要通過調(diào)查了解事實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)是委托人的利益受到了侵害，那我一定會(huì)幫助他們合法維權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)是委托人不了解相關(guān)情況，誤以為自己的權(quán)益受到了侵犯，那么我們?cè)诓槊魇聦?shí)之后要做的就是盡可能化解矛盾。”

組合訴訟為企業(yè)拆遷保駕護(hù)航

“組合訴訟”維權(quán)模式是王有銀在處理無數(shù)案件中探索出的征地拆遷維權(quán)新模式。據(jù)王有銀介紹，當(dāng)年自己進(jìn)入民告官案件領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)，只通過一場(chǎng)官司、一個(gè)程序確實(shí)很難取得勝利，而組合訴訟便是他在實(shí)踐中得到的啟發(fā)。

王有銀曾在江蘇一個(gè)地方代理案件，當(dāng)?shù)氐姆ü僭陂_庭前就告訴他，這里政府拆遷的案子就沒有輸過。面對(duì)壓力，王有銀微笑著回應(yīng)對(duì)方：“那就打打看。”結(jié)果卻真如當(dāng)?shù)胤ü偎f，這起案件王有銀代理的一方很快就被判輸了。

當(dāng)時(shí)相關(guān)的法律條文及司法監(jiān)督還不夠規(guī)范，地方政府對(duì)法院的種種制約很多。經(jīng)過縝密思考，王有銀找到了破解辦法。他啟動(dòng)相關(guān)證據(jù)前置程序，跳脫出當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆秶绞d申請(qǐng)復(fù)議。被當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定為合法的證據(jù)，在省廳那邊被認(rèn)定為違法撤銷了，于是王有銀便拿著省廳確認(rèn)的相關(guān)證據(jù)，再回到當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行二審。王有銀回憶道，得益于他們的維權(quán)新模式，當(dāng)時(shí)有100多起誤判案件要發(fā)回基層法院重審，這還是當(dāng)?shù)貧v史上罕有的民告官案件出現(xiàn)如此多的錯(cuò)誤。

經(jīng)過這一系列案件的審理，當(dāng)?shù)卣残薷牧瞬缓侠淼牟疬w管理辦法，還曾想聘請(qǐng)王有銀做法律顧問，但被他委婉拒絕：“政府有更好的資源，可以聘請(qǐng)到更好的律師，而老百姓這邊也需要律師為他們主持正義。”

“如今的征地拆遷領(lǐng)域依然存在很多問題。”王有銀坦言，特別是涉及到企業(yè)拆遷。在拆遷過程中倒閉的企業(yè)不計(jì)其數(shù)，究其原因，對(duì)于企業(yè)來講，主要是拆遷的代價(jià)非常高。一方面，企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出的包裝盒印刷地址全部作廢，原車間的生產(chǎn)設(shè)備搬走后面臨無法繼續(xù)使用的問題，原有的技術(shù)工人吃住都在工廠附近，工廠遷走之后工人帶不過去，企業(yè)也無法繼續(xù)運(yùn)行。另一方面，企業(yè)一旦停工，顧客很快就會(huì)尋找新的替代商家，而企業(yè)拆遷重建是非常耗費(fèi)時(shí)間的。就土地成本而言，企業(yè)在十幾年前可以用低廉的價(jià)格買下土地，可是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地價(jià)也大漲特漲，想要再找到各方面條件都合適的地塊就需要更高的成本，這對(duì)于企業(yè)來說可能是無法承受的。

不僅是企業(yè)在拆遷過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)家在觀念上也存在法律盲區(qū)。遇到征地拆遷這種事情，有些企業(yè)家第一時(shí)間不是想著走法律程序維權(quán)，而是私下找到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)送禮打點(diǎn)關(guān)系，最終東窗事發(fā)，雙方都沒有好下場(chǎng)。“中國(guó)一直以來都是熟人社會(huì)，企業(yè)家能夠在當(dāng)?shù)刈錾鈴哪撤N角度上足以說明其擁有一定的人脈基礎(chǔ)，和相關(guān)部門打交道比較多，所以在遇到拆遷問題的時(shí)候可能會(huì)首先想到找關(guān)系。但是如今我國(guó)的法治建設(shè)越來越完善，這種不正當(dāng)利用熟人關(guān)系的行為會(huì)造成很大問題，不僅會(huì)把自己送進(jìn)監(jiān)獄，而且還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。”王有銀解釋道，事實(shí)上，在很多征地拆遷案件中，企業(yè)如果及時(shí)尋求律師的幫助，依法維權(quán)，受到的損失基本都能得到賠償。之后再重振旗鼓繼續(xù)發(fā)展，依然可以獲得很好的效益。

相反，如果企業(yè)在拆遷過程中獲得的補(bǔ)償不到位，就很有可能造成惡劣的負(fù)面影響。王有銀說，他曾見到過很多企業(yè)家“走極端”的現(xiàn)象，很多情況都是因?yàn)檎鞯夭疬w工作沒有處理好。如果當(dāng)年得到了公正的處理，享受到了拆遷的好處，那也就不會(huì)有后面的悲劇發(fā)生了。

“熟人社會(huì)，人們最缺乏的就是法治思維。”王有銀從事行政訴訟法這么多年，更多的是希望大家都能擁有正確的法治思維。所有人都規(guī)范行事，不存在違法漏洞，共同推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，這也是我國(guó)一直以來依法治國(guó)追求的目標(biāo)。

自2015年5月1日新行政訴訟法實(shí)施以來，王有銀領(lǐng)銜的圣運(yùn)律所行政法團(tuán)隊(duì)辦理的勝案數(shù)量已超過3000件，服務(wù)過的企業(yè)不計(jì)其數(shù)。在王有銀看來，這些案件其實(shí)都是我國(guó)行政訴訟法變遷的真實(shí)寫照。普通的民事案件受益的可能只有當(dāng)事人，但是這種案件的影響力卻是巨大的。“有時(shí)候我們?cè)诘胤缴限k案，當(dāng)?shù)卣薷牧瞬疬w政策，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，千千萬萬的百姓、企業(yè)都是潛在的受益者。”作為歷史的見證者，王有銀心中有著無限的自豪之情。

為了更好地替被拆遷人維權(quán)，王有銀還帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)精心編制了《圣運(yùn)律師辦理征收拆遷案件操作規(guī)程》，將征地拆遷案件標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作起來，整個(gè)辦案流程分為108步，開創(chuàng)了我國(guó)征收拆遷領(lǐng)域辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化之先河。“關(guān)起門來講，國(guó)內(nèi)的律所應(yīng)該都是合作共贏的關(guān)系，國(guó)外的很多大牌律所才是我們共同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以，我們決定把這些原本屬于商業(yè)機(jī)密的辦案流程拿出來與大家共享，就是希望能促進(jìn)我國(guó)律師行業(yè)的整體發(fā)展，共同進(jìn)步。”王有銀誠(chéng)懇地表示。

身體力行以個(gè)案推動(dòng)法治建設(shè)

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”十幾年來，王有銀步履不停，堅(jiān)持在一起起復(fù)雜案件中最大限度地維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。關(guān)于接手過的疑難案件，王有銀都?xì)v歷在目，他也和記者分享了部分案件的來龍去脈。

劉先生經(jīng)營(yíng)的公司因工程建設(shè)需要而被征收，征收方支付給劉先生的補(bǔ)償安置金額為數(shù)千萬元。此前，劉先生曾將部分土地租給了第三方公司。土地被征收后，第三方公司以被征收土地上有其自建廠房為由，向劉先生經(jīng)營(yíng)的公司索要巨額補(bǔ)償。經(jīng)一審法院判決，劉先生的公司向第三方公司支付了1000多萬元補(bǔ)償費(fèi)用。為此，劉先生千里迢迢趕到北京，慕名找到王有銀，希望他能幫助自己減少損失。

王有銀在聆聽劉先生介紹案情的時(shí)候就已經(jīng)明白，該案有很大的辦理難度。經(jīng)過研判后，王有銀制定了詳細(xì)的辦案計(jì)劃，其團(tuán)隊(duì)律師按照計(jì)劃迅速啟動(dòng)了一系列程序：先向法院起訴征收方與劉先生簽訂的《征收補(bǔ)償協(xié)議》無效，要求鑒定《征收補(bǔ)償協(xié)議》的真實(shí)性與合法性；然后，再向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)信息公開，了解征收程序和當(dāng)事人的情況；同時(shí)，針對(duì)相關(guān)部門的不作為提起行政訴訟。

在王有銀團(tuán)隊(duì)的介入下，劉先生的公司與第三方公司之間的民事賠償糾紛率先被中止。更為重要的是，感受到壓力的征收方愿意同劉先生達(dá)成和解。察覺到征收方的態(tài)度轉(zhuǎn)變，有經(jīng)驗(yàn)的王有銀立即積極為劉先生和征收方創(chuàng)造協(xié)商的機(jī)會(huì)。最終，征收方同意承擔(dān)部分責(zé)任，劉先生成功挽回了千萬元巨額損失。

提及此案，王有銀深感工作的不易：“該案辦理起來非常艱難，幸虧當(dāng)事人十分配合我們，最終才能與征收方達(dá)成和解。”

如果拆遷方提供了自認(rèn)為滴水不漏的證據(jù)，是否就一定可以勝訴呢？其實(shí)也不盡然，王有銀和記者分享了這樣一起案件。

哈爾濱的田先生經(jīng)營(yíng)的某公司在未收到任何合法手續(xù)的情況下，其合法建筑被當(dāng)?shù)啬硡^(qū)防汛抗旱指揮部拆除。在王有銀的幫助下，田先生將拆除方訴至法院。對(duì)此，拆除方辯稱，只要在河道范圍之內(nèi)建設(shè)建筑物就必須經(jīng)過先行審批程序，沒有發(fā)生嚴(yán)重后果不能因此免除被拆除人的義務(wù)。為了證實(shí)其拆除行為合法，拆除方還出示了幾份證據(jù)。然而，其中的兩份關(guān)鍵證據(jù)引起了王有銀的注意。據(jù)參加辦理此案的團(tuán)隊(duì)律師回憶：“在辦案前期，我們先是按照征遷案件的思路去辦理，但發(fā)現(xiàn)思路不對(duì)。隨后，王有銀主任親自督辦，明確指出該案不涉及征遷，并在研判案情后重新策劃了辦案思路，最終才發(fā)現(xiàn)拆除方的《清障令》認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序違法。”而對(duì)于另一份拆除方提供的、由水務(wù)部門出具的河道管理范圍的函件中，王有銀表示，拆除方附上的衛(wèi)星圖并非原始數(shù)據(jù)載體，而是從谷歌地圖上打印出來的并且非常模糊，而谷歌地圖在內(nèi)地不能作為證據(jù)使用。法庭認(rèn)可了王有銀團(tuán)隊(duì)的辯護(hù)意見，對(duì)拆除方提供的兩份關(guān)鍵性證據(jù)均表示不予采信，最終判處拆除方行為違法。

針對(duì)這起案件，王有銀認(rèn)為，在案件審理中，證據(jù)的重要性不言而喻，某個(gè)證據(jù)要做到被法庭采信，必須具備多重法律標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際辦案中，即便對(duì)方提供了自認(rèn)為完全合法且滴水不漏的證據(jù)，也可能存在突破點(diǎn)，其中就包括證據(jù)的形成時(shí)間。如果拆除方是在訴訟中補(bǔ)充或收集到的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)所依據(jù)的證據(jù)，如果系事后補(bǔ)充，則該證據(jù)不能作為認(rèn)定行政行為合法的證據(jù)。

在圣運(yùn)律所開創(chuàng)了征地拆遷訴訟先河之后，王有銀欣喜地發(fā)現(xiàn)，陸續(xù)有一批又一批律師加入進(jìn)來。從無人問津到越來越被重視，如今很多地方的律師協(xié)會(huì)都開設(shè)了專門的征收委員會(huì)，王有銀覺得自己這么多年的努力沒白付出。“人們?yōu)槭裁磿?huì)到法院打官司？是因?yàn)橄嘈潘痉C(jī)關(guān)的公正判決。如果到法院也沒有公平可言，那人們就不會(huì)相信法律，可能會(huì)用暴力解決問題。這是我當(dāng)律師最不想看到的事情。”誠(chéng)信、專業(yè)、極致、以個(gè)案推動(dòng)法治，這是王有銀一直堅(jiān)持的辦案理念，也是圣運(yùn)律所的基因和文化。

關(guān)于圣運(yùn)律所的未來規(guī)劃，王有銀律師表示，圣運(yùn)律所的目標(biāo)不是要做只為賺錢的法律機(jī)構(gòu)，而是致力于把優(yōu)秀的人才吸引過來。不是說要做到多大多強(qiáng)，而是只要能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展有積極影響，在中國(guó)行政法和土地法領(lǐng)域、征地拆遷等法律領(lǐng)域能發(fā)揮較大的作用，運(yùn)用法律智慧和手段解決社會(huì)糾紛和矛盾，為法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量，就足夠了！“如果以后我可以自豪地和子孫后代說，我們?cè)诜刹煌晟频臅r(shí)候努力幫助過老百姓，這樣就算實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值。”王有銀說。

人物簡(jiǎn)介：王有銀，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任、征地拆遷業(yè)務(wù)部首席律師，人民網(wǎng)慕課法學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)傳媒大學(xué)法學(xué)兼職教授、研究生導(dǎo)師，華北電力大學(xué)法律碩士實(shí)踐導(dǎo)師，“女童保護(hù)基金”管委會(huì)委員、法務(wù)部部長(zhǎng)，司法部《法律與生活》雜志征收拆遷法律研究中心主任，法制日?qǐng)?bào)社《法治文萃報(bào)》首席顧問。