權威專家獻策：2021年經濟“三大抓手”

鄧大洪

舉世矚目的2021年全國兩會勝利閉幕，從莊嚴肅穆的北京人民大會堂，到春意融融的神州大地，新格局的征程已經開啟。全國人大代表、政協委員及相關權威專家學者就兩會熱點問題建言獻策，認為2021年經濟應牢牢把握住“三大抓手”。

“非常態”要穩中求進

作為承前啟后的一年，2021年具有特殊意義。當前的疫情雖得到有效控制，但經濟復蘇依然存在不確定性。北京大學國家發展研究院副院長黃益平在中國財富管理50人論壇上指出，當前經濟復蘇的步伐并不平衡，雖然經濟反彈力度很大，但增長的推動力并不平衡，是一種“非常態”的經濟增長，具有突出的“非常態”特性，是疫情因素和政策因素疊加作用的結果。

全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長表示，從轉變來講，宏觀上要看四個方面：一是政策體系的轉變。從全面建成小康社會時的政策體系轉向“十四五”新確立的一些政策導向。二是經濟政策的轉變。現在政策方向強調兩方面，既要保持政策的延續性，不能夠立馬退出、立馬改變，又要最大可能地讓政策恢復常態。三是外部環境的轉變。對外要打通循環，尤其是打通與歐洲的循環；對內要通過制度性開放和自貿區來解決問題。四是社會目標的轉型。我國發展的目標有兩個重要方向：鄉村振興和進一步實現公共服務的均等化。

中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，從全年來看，有四個方面問題需要關注。一是2021年下半年出口增速可能放緩；二是輸入型通貨膨脹壓力明顯增大；三是融資利率具有上行壓力；四是銀行不良貸款的暴露。

廣發證券全球首席經濟學家沈明高提出，三個不確定性對今年乃至未來宏觀經濟走向非常重要。一是兩局疊加。我國要新開局，如果世界經濟都是上升趨勢，對我國經濟轉型有很大幫助。但相反，由于通脹和利率的超預期上升，甚至有引發美國債務危機的風險，導致全球經濟復蘇不如預期，對我國將是重大挑戰。二是經濟和市場的動蕩。通貨膨脹帶來的不確定性和由此引發的貨幣政策調整及市場調整，從現在起到下半年或許都將是常態。三是從外循環向“雙循環”的轉變過程。一方面外循環要發揮平衡、穩定的作用，另一方面要啟動或暢通內循環。

對2021年中國經濟發展展望與對策建議，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼認為，一方面要鞏固我國經濟復蘇的基礎，同時還要預防通貨膨脹，特別是要預防系統性金融風險。必須按照中央要求堅持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，不急轉彎，同時在實施積極財政政策過程中要更加注重效率和可持續。

國際市場方面，摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強認為，去年全球經濟中國一枝獨秀，但今年，西方經濟體，尤其是美國會強勢歸來，全球經濟的關鍵詞將變為美國的“高壓經濟學”。而美國經濟在高壓經濟學的信條下強勢復蘇的同時也蘊藏著風險，那就是再通脹。重點值得關注的是美國居民家庭把多余的2萬億美元儲蓄轉化為報復性消費的力度和速度。

數字經濟要“賦能”實體

在數字經濟、工業互聯網已經蓬勃發展的今天，數字經濟、互聯網如何賦能實體經濟發展成為今年兩會中眾多代表、委員關注的焦點。

全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶帶來《關于推進算力基礎設施建設，有效支撐中國數字經濟高質量發展的建議》，希望通過基礎設施建設，賦能實體經濟發展。他認為，發展數字經濟，加快各行各業的數字化、智能化轉型，離不開“新IT”基礎設施的支撐和賦能作用。所謂“新IT”，就是基于“端（智能物聯網終端）—邊（邊緣計算）—云（云計算）—網（5G）—智（行業智能）”技術架構賦能各行各業、實現智能化變革所需要的技術、服務與解決方案。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰帶來了《關于建設中國特色工業互聯網體系，促進實體經濟高質量發展的建議》。周云杰認為，雙循環的重要支點是激活市場需求，重點是激發中小企業的活力，而中國的中小企業數字化水平參差不齊。因此，要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過建設中國特色的工業互聯網，為中小企業賦能勢在必行。

全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東的建議為鄉村消費市場的小微實體帶來更多發展空間。張近東建議，將品質升級、體驗升級作為鄉村商業消費升級的主要方向，通過對農村小微零售企業的數字化賦能，引領帶動農村消費品質升級，充分釋放農村消費潛力。同時，也要把農村電商人才培訓作為系統工程，為再造線上線下融合發展的農村實體零售夯實人才基礎。

金融、法律要保障實體

實體經濟的高質量發展離不開各類基本保障、制度與規章的完善，在今年的全國兩會中，金融、法律等領域都有代表委員提出了自己的看法。

近年來，以多維度數據集成、共享為特征的中小企業信用體系建設取得明顯成效，但“融資難、融資貴”始終是阻礙小微實體進一步發展的重要問題。而在新冠肺炎疫情加速社會數字化轉型的背景下，如何利用數字化手段解決小微企業融資問題值得重點關注。對此，全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東認為，地方政府的小微企業數字化平臺建設有助于緩解這一困境，且這類平臺有望成為普惠金融的“新基建”。

張近東建議由政府牽頭探索建設和完善區域小微企業數據集成系統，打造開放式的小微企業數字化平臺，加固完善政府管理服務、小微企業信息提取和金融機構付費合作的市場化聯系。同時在小微和民營企業數據建設基礎更好的地區，率先成立小微企業數字平臺展開試點。

全國政協委員、申萬宏源證券公司首席經濟學家楊成長表示，發展資本市場的目的仍是立足服務實體經濟。今年他的關注重點是在“十四五”時期，證券市場如何更好地服務實體經濟，面對資本市場新的風險源。

張近東、楊成長聚焦金融的服務功能，全國人大代表，人行南京分行黨委書記、行長郭新明的建議則是希望在法律制度上進行完善，避免企業踩雷。郭新明在今年全國兩會上提交了《關于修訂〈企業破產法〉增設“金融機構破產”專章》的議案，建議在《企業破產法》中增設“金融機構破產”專章，以統領金融單行法律法規有關破產規定，健全金融機構破產法律制度，構建系統完整、和諧統一的現代化破產法律體系，化解金融機構存在的風險，更好服務經濟發展。