金融支持脫貧攻堅與鄉村振興銜接的探索與實踐

范應勝

摘要：脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，又有利于推動鄉村振興戰略的全面實施，從而達到促進農業農村全面發展的目的。本文從金融支持的角度出發，就金融支持脫貧攻堅與鄉村振興的銜接分別從理論和實踐上進行分析，對金融如何支持兩者之間的銜接提出相關政策建議。

關鍵詞：金融支持 脫貧攻堅 鄉村振興 銜接

當前，我國農村經濟社會發展正面臨著脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的交匯期，脫貧攻堅的如期完成是鄉村振興的前提和基礎，而鄉村振興戰略的實施則是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升。隨著脫貧攻堅與鄉村振興戰略進入協同發展的階段，金融助力脫貧攻堅和服務鄉村振興也將面臨著新的形勢，因此，金融如何發揮出支持與保障作用，同步推動脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施，促進兩者之間有效銜接，是一個值得研究和思考的問題。

一、引言

脫貧攻堅和鄉村振興作為我國提出的重要戰略部署，其目的是促進農村經濟社會的全面發展。脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施都離不開金融業的支持，在脫貧攻堅與鄉村振興戰略進入了協同發展的階段中，金融支持脫貧攻堅的深度隨之加大，金融服務鄉村振興面臨著新的形勢，而農村地區對金融產品及服務方式的需求也呈現出多元化發展趨勢，這對金融支持脫貧攻堅和服務鄉村振興提出了新的挑戰。因此，金融業應通過金融產品和服務方式的創新，在脫貧攻堅和鄉村振興的銜接中加大金融支持力度，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為協同推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略在農村地區的實施發揮出支持與保障作用。

二、相關文獻

對貧困問題的研究，國外不少專家學者都做過。18世紀，英國經濟學家馬爾薩斯的《人口論》中就指出，貧困者之所以致貧，主要原因是在于貧困者自己身上;馬克思恩格斯則提出消滅貧困，解決問題其方法是“剝奪者被剝奪”; 自19世紀以來，西方經濟學界普遍認為，貧困現象及貧困惡性循環現象在多數發展中國家出現，部分國家還陷入低水平的均衡陷阱，主要原因是這些國家資源較為缺乏，如：國外部分經濟學家的貧困惡性循環理論、低水平均衡陷阱理論及大推進理論就表達了這些觀點。20世紀50年代，諾貝爾經濟學獎獲得者岡納·繆爾達爾主張通過政府一系列的改革來提高社會勞動生產率，促進收入水平的均等以及獲取較高收入從而達到生活富裕，這就是著名的 “循環累積因果關系”理論;而阿瑪蒂亞所主張的權利貧困理論認為，政府相關部門在開展減貧工作時應通過引入市場機制，使大多數貧困農民特別是小農生產者進入市場生產和經營，從而達到自身脫貧或減貧的目的。多年來，在如何推動扶貧方面，國外很多經濟學家進行了很多探索，也提出了很多研究理論，這些研究成果值得參考。

國內學者對貧困問題的研究也做了相應探索，2013年，劉筱紅等學者認為，面對脫貧攻堅的任務和要求，貧困地區特別是集中連片特困地區的扶貧治理，在方法或措施上必須要隨之時代的發展作出相應改變，改變以往傳統的扶貧方式、扶貧理念及扶貧措施，改革的目的是要適應貧困地區在脫貧攻堅階段出現的新情況;學者厲以寧認為，實現貧困地區的脫貧致富必須要對貧困地區的潛在優勢有著充分認識，對貧困地區所具有的優勢要合理利用和開發，將各類潛在優勢轉化為實際優勢，同時，他也提出實現脫貧的有效路徑是加快貧困地區基礎設施建設、發展農村教育、為農民就業和創業營造良好的環境、加大扶貧資金的投入和合理使用等一系列建議;張建斌從人力資本角度出發，提出通過教育、財政和戶籍制度改革等途徑來推動農村貧困地區脫貧致富;顏有晶認為，應推動貧困地區的產業發展，以產業發展來帶動扶貧，在產業扶貧的路徑上可采取通過加大扶貧產業的招商引資力度來帶動農業產業化龍頭企業發展，創新企業與貧困農戶的合作方式，搭建溝通服務平臺，對扶貧企業的發展給予相應支持，同時創新產業扶貧的方式方法，優化扶貧開發的經濟社會環境，改善扶貧產業發展的基礎設施;閆東東、付華則從扶貧部門和農業產業化龍頭企業的視角出發，對于政府扶貧與龍頭企業扶貧的融合提出了相應的對策與建議。

對于如何實施鄉村振興戰略，我國部分專家和學者也對此進行了研究。李國祥認為在城市化進程的大背景下農村地區也需要振興，而鄉村振興戰略的實施其本質上就是農業農村實現優先發展，開展脫貧攻堅，推動現代化農業發展;韓長賦提出推進鄉村振興在實踐中應大力發展農村生產力，扶持農民就業及創業，增加農民收入來源渠道，按照鄉村發展規律統籌推動城鄉一體化發展;丁忠兵認為鄉村振興戰略的提出對三農工作的開展提出了新的思路;李偉認為實施鄉村振興戰略要加強對鄉村振興的金融支持，引導金融資源參與鄉村振興;萬俊毅提出要以鄉村的全面發展來解決農村地區發展不平衡不充分問題，從而實現鄉村的全面振興;徐祥臨認為鄉村振興戰略實施的關鍵在于解決好“三農”問題。

在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接上，當前學術界也做了相應的探討，對鄉村振興與脫貧攻堅之間的關系學術界有“互斥性”和“過渡性”關系的論爭。互斥性關系認為鄉村振興與脫貧攻堅在目標上和戰略實施的側重點上存在一定差別，而過渡性關系則認為脫貧攻堅是鄉村振興戰略的一部分內容或重要措施。在銜接機制方面，部分學者認為兩者由于具有一定差異性而失去了銜接機制的基礎;而部分學都則認為未脫貧地區的脫貧攻堅工作對于鄉村振興戰略的實施具有一定借鑒意義和可操作性。

三、金融支持脫貧攻堅與鄉村振興銜接理論分析

鄉村振興戰略提出要加大金融對深度貧困地區支持力度，而脫貧攻堅同樣要求鼓勵和引導各類金融機構開展金融扶貧，推進金融精準扶貧戰略實施。因此，農村實現脫貧致富是脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的目的之一，這都需要金融支持。

鄉村振興戰略提出要實現鄉村振興，鄉村產業的發展與興旺則是重點;而脫貧攻堅提出要通過產業扶貧的帶動效應，支持貧困地區相關產業的發展。從金融支持產業發展的角度看，金融機構增加對鄉村產業的信貸投入，在滿足傳統農業、農產品加工業以及農業科技研發等現代農業領域融資需求的同時，能夠結合貧困地區特色產業發展實際，對接對脫貧攻堅具有帶動作用的生態種植養殖業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等鄉村產業的融資需求，對其產業發展形成有效的信貸支持，從而達到在推動鄉村產業發展的同時也能有效發揮出金融助推特色產業扶貧的效應。

在服務鄉村振興戰略過程中，金融機構在貧困地區推廣自動取款、轉賬匯款、代理繳費等農村基礎金融服務的基礎上，積極引導移動支付便民工程全面向鄉村延伸，推動支付結算服務向農業生產及農村生態領域的延伸，從而使金融在支持鄉村振興戰略實施的過程中，對推進貧困地區金融服務環境建設、優化貧困地區金融生態環境、助推脫貧攻堅發揮出支持與保障作用。

四、金融支持脫貧攻堅與鄉村振興銜接的實踐

在理論分析的基礎上，筆者以保山市推動金融支持脫貧攻堅與鄉村振興的銜接作為實踐樣本開展分析，就其開展情況以及存在的問題進行探討，提出相關政策建議。

（一）推動金融產業扶貧融合，強化鄉村產業發展支持

近年來，人行保山中支緊密結合轄區脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的實際情況，以金融支持產業扶貧為突破口，因地制宜，充分發揮扶貧再貸款政策效應，引導金融機構創新金融產業扶貧模式，探索開展“扶貧再貸款+龍頭企業（或農民專業合作社）+建檔立卡貧困戶”貸款業務。截至2020年10月末，保山市扶貧再貸款余額4.71億元，當年累計發放16筆，金額達3.67億元，有效支持了農產品加工、種植養殖等15戶涉農企業的生產經營。同時，轄區金融機構積極探索，創新推出了“公司企業+專業合作社+農戶”“貸免扶補+農民專業合作社+農戶貸款”等融資模式以及“鑫農貸”“金葉貸”“蔗農貸”“煙農貸”“茶農貸”“香菇貸”等一系列主要面向產業扶貧領域的信貸產品，在全市得到普遍推廣和應用，強化了對扶貧帶動作用明顯的鄉村產業、農業產業化龍頭企業及新型農業生產經營主體的信貸支持，在支持貧困地區產業發展的同時也助推了鄉村產業的興旺發展。截至2020年9月末，全市金融機構產業精準扶貧貸款余額51.51億元，同比增長60.2%，余額比年初增加8.24億元;產業精準扶貧貸款筆數106筆，帶動人數6311人。新型農業經營主體精準扶貧貸款余額2.6億元，其中：家庭農場及農業專業大戶精準扶貧貸款余額899萬元;農民專業合作社精準扶貧貸款余額0.44億元;農業產業化龍頭企業精準扶貧貸款余額2.08億元。

（二）增強金融扶貧的針對性，助推鄉村地區生活富裕

近年來，人行保山中支引導金融機構以加大對建檔立卡貧困人口的信貸支持為切入點，針對貧困農戶的貧困現狀以及脫貧致富的要求，分別從生產和生活兩個方面加大對建檔立卡貧困人口的信貸支持，既滿足了貧困農戶生產生活的資金需求，又促進了貧困農戶脫貧致富，改善了貧困地區的生產生活條件，助推了鄉村地區的農民實現生活富裕。截至2020年9月末，保山市金融機構建檔立卡貧困人口貸款余額4.44億元，貸款筆數8957筆，貸款人數8728人。同時，全市金融機構與各級扶貧部門建立長效工作機制，科學運用扶貧小額信貸支持貧困戶發展生產，以扶貧小額貸款助推脫貧致富，實現生活富裕。截至8月末，全市扶貧小額貸款余額11.14億元，支持和服務貧困人口23625戶。

（三）構建貧困地區金融生態，推進鄉風文明科學治理

近年來，人行保山中支充分引導金融機構以改善農村金融服務環境和加強農村信用環境建設為突破口，推動貧困地區金融生態環境建設，在改善貧困地區金融基礎設施、推動金融服務環境建設的同時也促進了鄉村治理和鄉風文明水平的提升。一方面，各金融機構以建設惠農支付點為突破口，通過整合服務資源、完善服務功能，打造普惠金融服務站。截至2020年9月末，全市惠農支付服務點達906個（其中普惠金融服務站275個），涉及56個鄉鎮，實現有需求的鄉鎮全覆蓋，覆蓋率達76.38%，惠及200多萬農民群眾。同時，金融機構積極推廣應用移動支付、第三方支付等多種支付工具，有效改善了農村地區金融服務環境。截至同年9月末，全轄74個鄉鎮共有ATM 終端962臺、POS終端29511臺、銀行卡8314463張。ATM 終端發生業務1339.13萬筆;金額3056348.85萬元;銀行卡交易1053734.04萬筆，金額998.57萬元。持續推動農村信用環境建設，開展“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”評定工作，強化農民金融意識、誠信意識和風險意識。截至同年9月末，全市累計評定信用鄉鎮49個，占全市鄉鎮總數的65.33%;評定信用村593個，占全市行政村總數的65.09%;全市累計建立農戶電子檔案563，809戶，占農戶總數的93%;評定信用農戶444，738戶，占農戶總數的78.88%。

五、金融支持脫貧攻堅與鄉村振興銜接存在問題

（一）新冠肺炎疫情對脫貧攻堅和鄉村振興帶來新的挑戰

受疫情影響，部分企業停產停工，部分重大項目建設推遲開工，農民工外出務工受到影響，鞏固脫貧攻堅成果及推動鄉村振興的難度增大;部分農牧產品銷售困難，生產和消費下降，旅游業、服務業等收入大幅下降，對產業扶貧、就業扶貧及鄉村產業發展帶來了較大影響，也給金融支持工作帶來了較大困難和考驗。

（二）金融服務鄉村振興的產品及服務方式有待創新

在鄉村振興戰略實施的背景下，農業規模化和現代化將會產生對農村金融需求的多樣化。但從實際情況看，現有的涉農金融產品的針對性不夠、適配性不強，在產品及服務方式的設計上與“三農”資金的需求特點不相適應，難以適應鄉村振興過程中多樣化的金融服務需求，金融機構缺少為農村金融市場主體量身定制的融資、理財、投資、保險等全方位的綜合金融服務方案。

（三）農村金融服務組織體系建設有待完善

目前，保山市除農業銀行在個別鄉（鎮）設立網點以外，鄉鎮及以下只有農信社（農商行）設有網點，農發行、國有商業銀行大多將網點設立在縣城，服務半徑有限，網點未實現縣域全覆蓋，除農信社（農商行）繼續承擔支農主力軍外，其他機構不同程度存在支農服務功能弱化的問題。各類小額貸款公司、融資公司等非銀行金融機構雖然是農村金融服務體系的組成部分，但在現有的政策體系下，此類機構發展不規范、管理不到位的問題較為突出。

六、金融支持脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策建議

（一）著力做好疫情防控和復工復產金融支持

各金融機構要合理調配信貸資源，改進完善差別化信貸管理，全力支持疫情防控、復工復產和備耕春耕，優先滿足和布局精準扶貧重點領域和薄弱環節，適當放寬對貧困地區和貧困群體的貸款條件和期限，實施更加優惠的貸款利率。

（二）強化涉農金融產品和服務方式創新

鼓勵金融機構發展訂單、倉單質押等產業鏈、供應鏈金融，不斷拓寬農村抵押擔保范圍，主動對接專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的信貸需求，推廣農村土地流轉收益保證貸款、集體林權、大型農機具抵押貸款等農村產權融資業務，不斷豐富鄉村振興戰略的金融產品。同時，充分發揮金融科技的支撐作用，引導金融機構以金融科技為支撐，通過數字信息網絡技術，積極開展金融服務方式的創新，為鄉村振興戰略實施提供便捷的金融服務。

（三）構建多層次的普惠金融服務體系

引導大型商業銀行穩定縣域網點，下沉金融服務，拓展服務半徑，指導農業銀行和郵儲銀行三農金融事業部充分發揮信貸支農作用，為脫貧攻堅和鄉村振興戰略的同步實施發揮出支持作用。同時，充分發揮金融機構支持脫貧攻堅與鄉村振興的專業性，強化中國農業發展銀行的政策性金融支農作用，繼續鞏固農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等農村中小金融機構的支農主力軍地位，組織引導金融資源向農村地區傾斜，為同步推動脫貧攻堅及鄉村振興有效銜接提供支持。

參考文獻：

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作者單位：中國人民銀行保山市中心支行