國土空間規劃下開陽縣永久基本農田評估試劃研究

張林楷

(開陽縣自然資源局，貴州 開陽 550300)

1 數據與處理方法

1.1 數據來源

數據資料包含開陽縣第三次國土調查國家驗收版成果(以下簡稱三調驗收成果)、2017年永久基本農田劃定shapefile矢量數據、開陽縣調整后生態紅線shapefile矢量數據、開陽縣水源保護區shapefile矢量數據、農用地污染詳查shapefile矢量數據、五百畝及以上壩區shapefile矢量數據、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區shapefile矢量數據、試劃城鎮開發邊界shapefile矢量數據、重大項目shapefile矢量數據和礦權shapefile矢量數據。

1.2 研究區域概況

開陽地處黔中腹地，位于貴州省中部。地理坐標為東徑106°45′～107°17′，北緯26°48′～27°22′，南北長64.5km，東西寬53km，總面積2026km2，總面積占貴州省面積的1.15%。南距省會城市貴陽66km，北距歷史名城遵義110km，位于連接貴陽與遵義兩大城市的次中心區域。屬黔中高原區，地勢較高、起伏不平，地勢西南高東北低。年平均氣溫介于10.6～15.30℃之間，夏季光照充足，降水強度大，三調驗收成果中耕地總面積5.71萬hm2，其中旱地4.26萬hm2，水澆地0.02萬hm2，水田1.43萬hm2。

1.3 研究方法

鑒于貴州省國土空間規劃尚未確定耕地保有量和永久基本農田保護目標，永久基本農田試劃應基于三調驗收成果確定的耕地資源本底數據，統籌發展與保護關系，窮舉矛盾，協調解決各類矛盾沖突。根據《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知(自然資規〔2019〕1號)》、《基本農田劃定技術規程》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《市級相關劃定指南》等要求，以GIS空間分析技術為支撐，將三調驗收成果中耕地圖斑作為基礎數據，按照2017年永久基本農田現狀、不適宜性分析和未劃入潛力分析等3個方面開展分析梳理工作，最終得出開陽縣永久基本農田試劃成果。

2 結果與分析

2.1 可穩定保留為永久基本農田的耕地分析

運用ArcGIS軟件分析2017年劃定的永久基本農田范圍內的三調耕地地類、面積、坡度等情況。據分析統計，在2017年劃定永久基本農田范圍內的三調耕地總面積3.62萬hm2(旱地2.64萬hm2、水澆地0.02萬hm2、水田0.96萬hm2)，其中≤2°耕地面積為0.05萬hm2，(2°～6°]耕地面積為0.31萬hm2，(6°～15°]耕地面積為1.81萬hm2，(15°～25°]耕地面積為1.09萬hm2，≥25°耕地面積為0.36萬hm2。

將2017年劃定永久基本農田范圍內的三調耕地分別與調整后生態紅線保護紅線、石漠化區域、25°以上區域、重大建設項目區域、試劃城鎮開發邊界相交并進行空間融合后得到不適宜繼續保留為永久基本農田的耕地圖斑，從2017年劃定永久基本農田范圍內的三調耕地圖斑中扣除不適宜繼續保留為永久基本農田的耕地圖斑和單個耕地圖斑面積小于400 m2的零星破碎耕地圖斑得到可繼續穩定保留為永久基本農田的耕地圖斑。據分析統計，不適宜繼續保留為永久基本農田的耕地圖斑和單個耕地圖斑面積小于400 m2的零星破碎耕地圖斑合計4501.57hm2。因此，2017年劃定的永久基本農田范圍內可繼續穩定保留永久基本農田的耕地面積為3.17萬hm2。

2.2 補劃永久基本農田耕地潛力分析

運用ArcGIS軟件分析2017年劃定的永久基本農田范圍外的三調耕地情況。據分析統計，在2017年劃定永久基本農田范圍外的三調耕地總面積2.01萬hm2。將2017年劃定永久基本農田范圍外的三調耕地分別與調整后生態紅線保護紅線、一級水源地、石漠化區域、25°以上區域、試劃城鎮開發邊界、礦權區域、重大建設項目區域、嚴格管控類受污染區域、三調驗收成果中石漠化耕地區域相交并進行空間融合后得到不符合納入永久基本農田要求的耕地圖斑，從2017年劃定永久基本農田范圍外的三調耕地圖斑中扣除不符合納入永久基本農田要求的耕地圖斑和單個耕地圖斑面積小于400m2的零星破碎耕地圖斑得到永久基本農田耕地補劃潛力圖斑；據分析統計，不符合納入永久基本農田要求的耕地圖斑和單個耕地圖斑面積小于400m2的零星破碎耕地圖斑合計10083.61hm2。因此，補劃永久基本農田耕地潛力面積為1.09萬hm2。

2.3 永久基本農田評估試劃成果

永久基本農田評估試劃面積等于可穩定保留的永久基本農田耕地加上可補劃永久基本農田潛力耕地，共4.25萬hm2。其分布如圖1所示。

圖1 開陽縣永久基本農田評估試劃成果分布圖

3 結論

3.1 評估試劃成果科學性較強

以開陽縣第三次國土調查國家驗收版成果為基礎數據，以GIS空間分析技術為支撐，統籌發展與保護關系，窮舉矛盾，做到應扣盡扣，應劃盡劃，在三調驗收成果耕地中扣除調整后生態紅線保護紅線、一級水源地、石漠化區域、25°以上區域、試劃城鎮開發邊界、礦權區域、重大建設項目區域、嚴格管控類受污染區域和三調驗收成果中石漠化區域內的耕地，科學評估試劃開陽縣永久基本農田面積4.25萬hm2，按照《中華人民共和國土地管理法》和《永久基本農田劃定技術規程》，永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上，本縣三調驗收成果中耕地總面積5.71萬hm2，按80%劃定指標，即開陽縣至少需劃定4.57萬hm2永久基本農田，評估試劃面積與此相差0.32萬hm2，后期正式劃定永久基本農田時，調整劃定規則或者通過即可恢復地類，可以解決0.32萬hm2的缺口，本次評估試劃永久基本農田成果科學性較強。

3.2 評估試劃成果的瞬時性

第三次國土調查、城鎮開發邊界、生態保護紅線評估優化還未形成最終成果，永久基本農田最終調整成果會隨著第三次國土調查、城鎮開發邊界、生態保護紅線評估優化的調整而變化。以上對新國土空間規劃體系中如何在兼顧發展與保護前提下評估試劃永久基本農田進行了一次方法研究，以上所得結果只是2021年3月份的瞬時性結果。