德州市“互聯網+不動產登記”一體化平臺建設研究

孔曉霞

（德州市不動產登記中心，山東 德州 253073）

1 引言

不動產登記作為一項民生工程，對個人、企業、銀行和國家都有重要的財產安全和融資保障意義[1]。以往，申請人現場辦理不動產登記業務要跑多個部門，存在提交手續煩瑣、辦理時間長等困難[2]。為響應國務院推行的“放管服”改革和《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》精神，德州市自然資源局積極推進“互聯網+不動產登記”一體化平臺建設，利用云計算、人臉識別、大數據、物聯網、人工智能等技術，依托現有的德州市政務服務平臺，將不動產數據納入云上平臺統一管理，擴展并完善信息集成共享機制，同時建設電子證照管理系統，實現不動產登記“外網申請、內網核對、即時領證”和“不見面審批”，優化了登記流程，壓縮了辦理時限，為社會公眾提供了便捷、高效的“互聯網+不動產登記”服務。

2 平臺總體設計

2.1 總體架構設計

德州市“互聯網+不動產登記”一體化平臺遵循“國土資源云”的總體架構進行設計，在原德州市不動產登記信息管理平臺基礎上，將服務延伸至互聯網端，通過網上申請、網上預審、現場核驗、網上查詢，構建“互聯網+不動產登記”的新業務模式。德州市“互聯網+不動產登記”一體化平臺建設主要包括三項任務：構建互聯網“一窗辦事”平臺；新建不動產登記電子證照管理系統；擴展并完善信息集成共享機制。總體構架如圖1 所示。

2.2 構建內容

構建互聯網“一窗辦事”平臺，新建不動產登記桌面端與移動端的網上辦事大廳，實現不動產登記外網申請、預約排號、繳費以及在線查詢等功能，網上辦事大廳的業務范圍覆蓋不動產登記受理、查詢、審核、信息公開等原線下不動產登記的所有業務，并可實現全天候隨時隨地申請的全新模式。

圖1 總體架構

基于《山東省不動產登記電子證照規范》，結合德州市不動產登記業務的地方特點，新建不動產登記電子證照管理系統，打通與省級不動產登記電子證照系統的上下聯動，實現不動產登記電子證照的制證、簽發、管理、驗證及共享應用，建立不動產登記電子證照庫，助力不動產登記再提速；新建德州市級不動產登記信息綜合監管系統，實現了全市不動產登記管理數據匯交、數據查詢分析統計匯總以及不動產登記管理等功能，為政府管理決策提供有力支撐。

通過構建集成服務模塊完善信息集成共享機制，推進不動產登記信息系統與政府統一的數據共享交換系統有序銜接，打破“信息孤島”，打通與住建、稅務、公檢法、民政、銀行等部門之間的信息共享集成。

3 平臺建設關鍵技術

3.1 大數據引擎技術

當前，以大數據為代表的新興技術正在不斷滲透社會各行各業，其中以大數據引擎技術最為突出，其核心技術主要包括大數據引擎執行模型和結構技術、大數據引擎系統軟件技術、大數據引擎編程模型和優化技術[3]。所謂大數據引擎，是指對大數據進行收集、存儲、計算、挖掘和管理，并通過深度學習技術和數據建模技術，使數據具備“智能化”特征。大數據引擎技術在不動產登記領域的應用主要有：利用空間大數據引擎對宗地、自然幢等矢量數據進行分布式存儲和訪問管理，通過優化數據組織和存儲結構，解決任意查詢檢索應用的性能問題；充分運用大數據引擎技術，發揮關系型數據庫與大數據技術各自優勢，提高平臺運行效率；構建開放式的分布式數據庫，實現不動產登記數據規模化實時接入和運行監管。

德州市“互聯網+不動產登記”一體化平臺建設充分利用大數據引擎技術，以德州市龐大的不動產登記權籍數據為核心，以不動產數據整合工作為抓手，通過構建不動產登記大數據體系，積極開展不動產權籍數據整合前的分析，并充分利用大數據挖掘和管理功能進行統一格式轉換和處理，同時進行數據關聯和資源合理調配，再利用數據引擎通過數據管理應用系統進行不動產數據的匯交、融合、入庫和更新，最終構建具有時空特征的不動產登記大數據集合，實現不動產登記權籍數據的高效信息化管理。

3.2 新一代實時信息通信技術

“互聯網+不動產登記”一體化平臺需要與多個部門的異構系統實時傳遞信息，工作時需對不動產的交易狀態，申請人的婚姻狀況、個人征信以及銀行貸款及稅費信息進行實時核驗[4]。傳統通信技術由于帶寬限制且穩定性不夠，常常存在系統兼容性差、傳遞有延時、數據有缺損、消耗的服務器資源多等問題。

德州市不動產登記一體化平臺建設積極采用新一代實時信息通信技術，該技術涵蓋寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造，有力推動了新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化發展，促進了物聯網、云計算的研發和示范應用。新一代實時信息通信技術在可靠性、延時性、海量物聯等方面有了質的提升，隨著數據量的增加，能提供更穩定的互聯網+鏈接、更快的數據傳輸速度、更多移動設備同時訪問網絡，保證了不動產登記系統的實時性，確保不動產登記信息的準確性和權威性，為政府部門之間的數據共享奠定了堅實基礎。

3.3 多層次多維度的立體信息安全防護技術

不動產登記信息涉及個人隱私及商業機密，關系到人民群眾的切身利益，一體化平臺下的不動產登記資料、數據信息由于跨部門共享，牽涉到多個部門和眾多環節，對登記信息的安全管理提出了新的挑戰，因此，加強不動產登記信息安全管理具有重要意義。

德州市不動產登記一體化平臺建設采用多層次的立體信息安全防護技術，從人、物和制度三方面著手，嚴格實行內外網的物理隔離手段，不斷強化不動產登記工作人員的信息安全意識，并制定完善的安全規章制度和安全管理措施，從而保障登記系統的安全可靠運行。同時系統依托德州市統一信任支撐平臺，采用先進的數字簽名和數字水印技術，利用AES 算法并引入CA 證書認證系統，把數字證書持有者的公開密鑰與用戶的身份信息緊密結合起來，實現了身份確認和不可否認性[5]，最終形成了在應用安全、物理安全、網絡安全、系統安全等方面的多維度立體信息安全防護能力。

4 應用實踐

山東省德州市作為創新先行區，其不動產登記“一網通辦”便民服務平臺已于2020 年開通運營，該平臺依托山東政務服務網，通過建立簡潔、輕便、向導式的不動產登記網上辦理系統，支持社會公眾在互聯網環境下，申請相關不動產登記事項。系統支持申請人進行網上不動產辦件申請，不動產辦理申請材料上傳，辦件進度查詢，不動產證書、證明核實以及產權查詢，辦事指南、文書下載等功能，德州市不動產登記網上辦理系統如圖2 所示。

圖2 德州市不動產登記網上辦理系統

平臺試運行以來已成功辦理多件不動產登記業務，網上查詢累計有10 萬余人次。據統計，原不動產抵押業務辦理時間由l 個工作日縮短至現在的1.7 小時，社會公眾由跑2 次變為跑0 次。德州市“互聯網+不動產登記”的新業務模式細化了不動產登記機構之間的工作方案與制度，確保了工作有效銜接，提高了服務質量，明確了協同辦理的業務內容和類型、收件清單、審查要求，降低了不動產抵押辦事業務難度，真正實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”的目的。同時，德州市“互聯網+不動產登記”一體化平臺完成了省級層面的對接和改造，通過省自然資源廳和銀保監局對各級不動產登記中心和銀行網點的垂直管理，實現了業務信息共享，提升了不動產登記的服務效率。

5 結束語

不動產登記在不同地區有著復雜多樣的政務服務框架，受信息化建設能力、部門間合作程度、登記本身存在的各類歷史遺留原因等差異化問題影響，“互聯網+不動產登記”是一項不可一概而論、一步到位的工作[6]。德州市在全面推進“互聯網+不動產登記”建設工作中，充分結合當地實際，科學實施，逐步迭代，進一步統籌“政企”“政銀”等合作模式，積極吸收和應用大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術，做好場景和平臺的優化完善，同步做好事項前、中、后的風險預警和決策輔助分析，確保不動產登記業務向更智能、更高效、更可靠、更安全方向發展。