倪海瓊：加強建筑節能 堅持低碳發展

全國人大代表、中國建筑金屬結構協會副會長、奧潤順達集團總裁倪海瓊

在十三屆全國人大四次會議上，全國人大代表、中國建筑金屬結構協會副會長、奧潤順達集團總裁倪海瓊提交了《關于推動系統節能門窗產業高質量發展的建議》、《大力推廣被動式超低能耗建筑助力實現碳達峰、碳中和戰略目標》兩份提案，表示要堅持綠色低碳理念，加快發展被動房產業。

“被動房產業發展契合了新時代高質量發展理念，在進一步推進建筑節能、提升人民幸福生活指數、促進產業轉型升級、實現‘碳中和’等方面具有十分重要的意義。”倪海瓊在發言時表示，“政府工作報告和‘十四五’規劃為我們指明了發展方向，作為綠色建筑企業代表，奧潤順達有了更大的信心和決心，為實現我國建筑節能產業高質量發展做出更大的貢獻?！?/p>

一、推廣節能門窗 實現 “碳達峰”、“碳中和”

倪海瓊的第一條建議針對節能門窗。我國建筑能耗占社會總能耗的三分之一以上，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。因此，推廣節能門窗對提高建筑壽命，提升居住品質，實現我國“碳達峰”、“碳中和”的減排目標具有重要意義。

經過多年發展，節能門窗產業初具規模，研發創新能力、市場占有率穩步攀升。但仍存在部分企業未按標準生產施工、研發投入不足、偽造虛假檢測報告、低價中標使用低質產品，導致建筑門窗缺乏系統性，產品與土建無法有效銜接，生產和安裝驗收過程中的監管缺失等諸多亂象，為工程質量、安全、業主維權埋下嚴重的隱患。

倪海瓊指出目前節能門窗市場存在以下問題：一是系統門窗概念缺位。系統門窗是基于不同氣候區域、不同建筑類型對門窗的性能和功能要求，以標準化的產品設計、材料選用、性能優化、加工工藝、安裝工藝、使用維護等要素為基礎的系列化的門窗產品系統，現行標準僅僅是規定了產品達到什么性能指標，并沒有對產品系列、組成產品的結構、材料、工藝、生產、安裝等進行明確的系統性要求，在具體應用環節缺乏指導性。二是檢測認證體系不健全。當前，我國建筑門窗性能檢測雖已普通到市、縣級，但仍存在著不熟悉檢測技術要求、缺乏誠信機制，假報告、買報告泛濫，急需在檢測行業建立誠信體系。三是造價形成機制不科學?，F行定額計價依據不能很好地滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不科學。當前，造價信息來自造價部門的市場詢價，詢價的對象不能很好的反映產品構成，沒有系統地結合產品性能特點。招投標采取自主報價、競爭定價的方式，由于缺少產品系統性的標準，導致低價中標亂象普遍發生。四是監管機制不完善?，F行監管體系是在產品已經確定的情況下的被動監督，屬于事后監督。一些項目門窗已經安裝完成，但相應檢測報告、質量文件還不完善。檢測報告只對來樣負責，實際項目使用的產品與送檢產品不符。

針對以上問題，倪海瓊建議：

一是推行系統門窗認證體系。建議盡快編制出臺系統門窗評價或認證標準，由國家認監委核準或審批，在全國范圍內認定一批評價或認證機構，負責系統門窗認證工作。

借鑒國外的成熟經驗，實行產品備案聲明與市場監督相結合的模式，推行產品認證為基礎的誠信管理體系。改變現行的“一個產品包打天下”的簡單組裝門窗產品體系升級為系統門窗體系。各生產企業自主申請相匹配的門窗系統，明確相應的門窗系列、結構形式、材料要求、裝配工藝、安裝方法，并通過第三方檢測認證機構進行認證，納入數據庫備案，以指導使用單位選用所需產品。

二是建立標準化系統門窗數據庫。對通過第三方認證標識的產品納入數據庫，進入數據庫的門窗產品應注明系統門窗的規格型號、技術要求、材料要求、工藝要求、生產單位及相對應的造價信息。應用互聯網大數據平臺，重構市場應用規則，形成質量可靠的一站式產品集采平臺，為產品選擇與造價編制提供支撐。

三是加強監理監督和社會監督。現行的工程質量監理監督機制采取的是到場復試、竣工驗收備案制。建議在現行監理監督體系基礎上，實行“飛檢+社會監督”的模式，對工程采用的產品規格、設計文件、加工與安裝工藝等由第三方機構進行隨機抽檢，對質量問題一票否決，并將信息公開，對涉事單位納入失信名錄。門窗生產企業、檢測實驗室、第三方認證機構以自我聲明的方式，建立誠信公約，對申請承諾的企業或機構信息進行公開，接受全民監督，進而對從業單位形成長效約束機制，倒逼從業單位轉型升級。

四是強化示范引導。為推動以系統節能門窗認證為基礎的誠信體系健康穩步落地，建議率先在政府投資的項目示范應用，并對率先采用這種模式的項目在用地審批、相關稅費、房屋預售、限購等方面給予政策支持。

二、推廣被動式超低能耗產業 促進產業轉型升級

自2019 年奧潤順達籌辦了第23 屆國際被動房大會以來，被動式超低能耗建筑便引起了全民的關注，而國際被動房大會首次來到中國，也標志著我國的被動式超低能耗建筑發展進入了一個全新階段。大力推廣被動式超低能耗產業契合了新時代高質量發展理念，在進一步推進建筑節能、提升人民幸福生活指數、促進產業轉型升級等方面具有十分重要的意義。

倪海瓊指出，建筑能耗占我國總能耗的30%以上，被動式超低能耗建筑通過集成保溫、密封和帶熱回收的環境一體機等系統，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節能率高達90%以上，是目前世界上最先進的節能建筑，可真正使地球不再透支。據國家相關部門統計，若我國北方城鄉建筑全部采用被動式超低能耗建筑技術建設，每年可節約供暖用煤約3.5 億噸，減少二氧化碳排放約9 億噸，對助力實現“碳達峰”“碳中和”目標具有重要意義。被動式超低能耗建筑常年室內溫度保持在20℃～26℃，濕度30%～60%，PM2.5 小于35μg/m3，二氧化碳濃度小于1000ppm，在營造“恒溫、恒濕、恒氧、恒靜、恒潔”舒適健康環境的同時，還可通過專利技術有效去除甲醛、釋放負氧離子，使建筑形成宜居的“天然氧吧”，有效避免“空調病”“暖氣病”，真正滿足人民對美好生活的向往。被動式超低能耗建筑作為新興的綠色朝陽產業，能拉動節能門窗、新風環境一體機、智能遮陽、保溫材料、密封材料、可再生能源利用等相關產業發展，以及規劃設計、施工管理、質量監管等行業的全面升級，催生未來萬億級藍海市場，具有極強的推廣價值。

為更好地推動產業發展，倪海瓊建議如下：

一是科學推動產業發展。加厚產業深度，推動上下游協同發展，建立良好的產業生態，實現全方位發展；加大科技創新力度，力爭突破一批關鍵設備和核心材料的研制瓶頸；加強職業教育培訓，為行業健康發展提供源源不斷的人才儲備。

二是穩步推廣產品應用。在公建項目中加強示范引領，特別是在京津冀協同發展、雄安新區建設等國家重大戰略項目中進一步加深應用；在城鎮化改造和新農村建設中，考慮采用“專項補貼”形式鼓勵采用被動式超低能耗建筑技術，為國家鄉村振興計劃貢獻力量。

三是有力抓牢市場監管。堅持采用系統集成技術開展被動式超低能耗建筑的設計、施工、監理與維護，從根本上杜絕胡亂堆砌與粗制濫造，真正提升建筑品質；加嚴材料檢測與施工監管，科學開展評價認證，避免“兩張皮”“假檢測”“走形式”，嚴格確?！坝袠吮匾?、依標必嚴、違標必究”，從源頭把住產品質量關，確保被動房真實達效。