為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)保障
——專家就科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改建言獻(xiàn)策

文／陳 瑜

“我認(rèn)為今年修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法十分重要很有必要。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家科委政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)段瑞春3月9日在接受記者采訪時(shí)表示，近年來，我國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，科技實(shí)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。科技、經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)、環(huán)境已發(fā)生巨大變化，法律需要適時(shí)做出調(diào)整。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書3月8日在做全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，根據(jù)立法工作計(jì)劃，今年初步安排審議45件法律案，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

3月9日，第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者就此采訪有關(guān)人士，建言科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改。

新時(shí)代為法律修改注入了新內(nèi)涵

作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993年頒布，并于2007年進(jìn)行了第一次修訂。

段瑞春曾在1993年參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法起草工作，2007年作為咨詢專家為修法建言獻(xiàn)策。

他回憶，當(dāng)時(shí)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，只有一部規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)合同法是不夠的，還要對(duì)國(guó)家科技立法做頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基本法律，這就是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

“新階段、新理念、新格局為法律修改注入了新內(nèi)涵。”段瑞春舉例說，1993年的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法提出，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這些規(guī)定在特定歷史時(shí)期是十分正確的。但今天站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，為了實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)，把“堅(jiān)持‘四個(gè)面向’”“不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍”寫入新時(shí)期科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

“這次修改的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，將成為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的助推器，具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，一定會(huì)為后續(xù)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的保障，提升全國(guó)人民建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的信心。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇說。

給予項(xiàng)目承擔(dān)者更大知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)

近年來，一系列法律法規(guī)，事關(guān)科技創(chuàng)新。

2015年8月，修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)全部下放給國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。

邱勇告訴記者，依據(jù)該法，清華大學(xué)于2015年制定了《科技成果評(píng)估處置與利益分配辦法》，并在實(shí)施中不斷修訂完善政策，明確科技成果轉(zhuǎn)化所取得的股權(quán)或者現(xiàn)金收益的15%歸學(xué)校，85%歸院系、成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。

這一辦法顯著激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，提升了科研人員的獲得感。

“2015年至2020年，學(xué)校通過許可、轉(zhuǎn)讓和投資方式，轉(zhuǎn)化科技成果520余項(xiàng)，合同額年平均增長(zhǎng)率超過50%，2020年比2015年合同額增加了7.78倍。”談及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改，邱勇建議，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置方面，給予項(xiàng)目承擔(dān)者更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單位對(duì)完成科技成果的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

高等學(xué)校是國(guó)家基礎(chǔ)研究的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的策源地。邱勇同時(shí)建議，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中對(duì)高等院校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位做進(jìn)一步明確。

建議增加加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的規(guī)定

“基礎(chǔ)科學(xué)研究亟待持續(xù)加強(qiáng)。”在全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事、浙江移動(dòng)董事長(zhǎng)鄭杰看來，當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)支出的比例已突破6%，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均15%的水平還是偏低；國(guó)有企業(yè)從事基礎(chǔ)研究比例較低，國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍效應(yīng)尚未完全發(fā)揮。

鄭杰建議，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修改中，增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的規(guī)定，設(shè)立“省—市—縣”多層級(jí)、立體化基金體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)研究的投入支持；增加關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用；增加關(guān)于地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)保障與引導(dǎo)社會(huì)投入的規(guī)定，逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總體水平；進(jìn)一步補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大科研創(chuàng)新投入的義務(wù)，并完善關(guān)于國(guó)有企業(yè)科研考核機(jī)制的條款。

“科技法律制度體系的細(xì)化和完善是一個(gè)逐步的過程，也是一個(gè)和實(shí)踐探索緊密融合的過程。”在邱勇看來，科技法律是一個(gè)制度體系，需要通過整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等不同層面法律和相關(guān)部委規(guī)章制度的聯(lián)動(dòng)、呼應(yīng)、銜接。