新時代校園足球需要更高的站位

吳鍵

2015年以來，在教育部的主導下，校園足球工作堅持以“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路快速推進，在普及校園足球、擴大足球人口、提高競賽訓練水平、提升保障條件等方面取得顯著成效。在校園足球度過第一個5年發展歷程后，有必要從新的社會發展階段角度，重新思考校園足球的價值，進一步審視校園足球的站位，加快消除校園足球發展中的“偏離”現象，更好地規劃校園足球的未來。

一、新時代校園足球的發展歷程

（一）校園足球的緣起

校園足球，是青少年校園足球的簡稱。校園足球一詞被廣泛地應用是在2009年以后，其標志是，2009年4月，國家體育總局和教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》（以下簡稱《通知》）和《全國青少年校園足球活動實施方案》。

當時，下發《通知》開展校園足球有其深刻的歷史背景，是為了擺脫中國足球改革發展的困局。

1992年，為提高中國競技足球水平，以“紅山口會議”為標志，中國足球實施重大改革，除了推出一系列青訓計劃以外，其重要標志之一是實行足球職業化。足球職業化改革10年，以2002年中國男足第一次打進世界杯為標志，中國足球呈現快速發展態勢。2003年，為進一步推進中國足球改革，中國足協提出《中國足球十年發展規劃》，期望中國足球從此走上高水平發展道路。

然而事與愿違，中國足球水平除了足球職業聯賽順利舉辦以外，其他眾多預期的目標都沒能實現，競技水平開始呈現不斷下降趨勢。究其原因，急功近利、竭澤而漁，不重視青少年足球運動員的培養是癥結所在。10年職業聯賽，沒有下功夫建立必要的梯隊，為了賺快錢、出成績，不但耗盡了之前的發展積累，而且人才涌現的道路被阻斷，中國足球人才出現嚴重的斷層。在這種嚴峻的情況下，旨在構建青少年足球訓練與培養體系的校園足球應運而生。

但是由于種種原因，近5年的校園足球幾乎沒有產生任何實效。2009—2014年，每年5600萬元左右的投入，對于足球啟蒙、優秀人才選拔、運動員訓練與培養、賽事體系建設而言，只是杯水車薪。這樣的校園足球，僅僅保證了青少年足球賽事的基本運行，只能局限在體育系統內部和為數不多的中小學校。最后的結果是，足球后備人才依然嚴重匱乏，梯度建設有名無實。中國足球競技水平也因此不升反降，在國際比賽中一敗再敗。

（二）新時代呼喚新的校園足球

一方面，中國足球要騰飛，離不開足球人才。優秀足球人才在哪里、如何被發掘、如何培養？如何保證不能進入職業體系、中途被淘汰的足球運動員依然能接受系統的文化教育和職業訓練？如何保證退役足球運動員的職業轉換？如何保證全社會都理解、支持發展足球？這些問題不解決，足球就無法持續發展。但是這些問題的解決，僅僅依靠體育部門根本不可能實現。

從另一方面來看，之所以以往的青少年足球不能完成振興足球的重要使命，根本原因在于急功近利的功利思想一直主導青少年足球。其具體的表現為，從青少年中選拔出運動能力好的青少年，然后將他們集中到封閉的環境，用自認為有效的訓練手段，在最短的時間內，把他們培養成為能踢球、能拿成績的足球運動員。在這個過程中，并不考慮他們的身心協調發展，為了出成績，刻意忽視他們的學業和行為規范，斷絕他們與社會的交往;為了近期成果，不惜代價，讓他們遭受超出承受能力的負荷，揠苗助長，不計長遠發展。總之，一直延續的做法不尊重足球規律、不尊重育人規律，是一種典型的脫離同伴、脫離學校、脫離家庭的封閉式精英模式。社會發展到今天，這種青少年足球培養模式必須被打破。

因此，改變中國青少年足球人才培養模式、賦予校園足球新的內涵，開放辦足球，全社會辦足球，實現校園足球的“動能轉換”勢在必行。

2014年12月26日，全國青少年校園足球工作電視電話會議召開。中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席會議并講話，教育部、國家發改委、財政部、國家體育總局等八家單位的負責人在主會場發表講話。這次會議的召開，標志著原來由國家體育局主導的校園足球轉變為由教育部牽頭、國家多部門聯動主導。從體制上全面扭轉了由一個部門主導實施的局面。

事實上，黨的十八大以來，為推進中國足球發展，習近平總書記曾做出一系列重要批示，強調振興足球事業要從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，著力增強青少年體質健康，培養青少年學生的愛國主義、集體主義和頑強拼搏的意志品質。因此，校園足球是黨中央、國務院做出的戰略決策，是習近平總書記部署的重要工作。從根本上講，新的校園足球，是適應決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國時代發展需要的校園足球，是“新時代青少年校園足球”。

二、新時代校園足球需要更高的站位

毋庸諱言，2009年校園足球推進伊始，就是一路坎坷。之所以不能有整體性的突破，從根本上講，還是社會整體認識的問題。國內大眾對世界足球、中國足球、校園足球的認識仍停留在較低認知水平。在我國，社會上大部分人認為足球就是一項運動項目，教學生踢球，就是教會學生足球的知識、技術和戰術，教會他們比賽的方法，學生如果有天賦，能成為運動員，還可以為國爭光。正是這種過于簡單、低水平的社會認知，導致了中國足球長期得不到真正重視。

因此，推進新時代校園足球，必須要有新的更高的站位。

（一）新時代校園足球要為國家文化軟實力的提升貢獻力量

2020年10月，中共中央十九屆五中全會公報明確提出，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中的一個目標是：要建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

近年來，“軟實力”這個概念被廣泛應用。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在《美國定能領導世界嗎》一書中提出，一個國家的綜合國力既包括由經濟、科技、軍事實力等表現出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態吸引力體現出來的“軟實力”。

一個國家，要實現民族的復興、國家的強盛，要依靠硬實力，但是絕不能忽視軟實力。從發展的角度看，當下的中國，硬實力發展迅速，但是軟實力發展滯后，存在硬實力與軟實力發展不平衡的現象。所以，在建設中國特色社會主義進程中，要充分發揮文化軟實力的作用，實現國家硬實力和軟實力的均衡發展。

從理論分析到事實判斷，不難發現，體育作為一種復雜的文化現象，無疑屬于文化軟實力的范疇。也就是說，體育是國家文化建設的重要組成部分，是一個國家文化軟實力的重要內容。

體育文化軟實力，是指基于體育體制建設和事業發展成就所表現出來的體育的影響力、凝聚力和感召力。所以，發展體育運動，提高各項體育項目的水平，尤其是集體性運動項目的水平，就是以體育為媒介，增強文化影響力、吸引力的重要方式，是提升國家文化軟實力的重要手段。

事實上，文化軟實力更容易透過影視作品、體育比賽、音樂、美術等“世界語言”彰顯其文化價值和影響力。目前，在中國的文體領域，中國的乒乓外交、著名籃球運動員姚明、武打明星李小龍、鋼琴家郎朗等，都是中國文化軟實力的代表性、標志性事件或人物。

遺憾的是，這樣有國際影響力的代表、標志還較少。以足球為代表的集體性體育運動（項目）是體育的標志性項目。但目前，我國的足球等集體類體育競技項目水平普遍低下，與中國作為全球第二大經濟體的大國形象較為不相符，不僅影響體育事業本身的發展，更在一定程度上阻滯國家文化軟實力的提升。

因此，推進校園足球，發展體育事業，絕不僅僅是推動一個足球項目的改革，其重要意義在于，為提升中國文化軟實力貢獻獨特力量。

（二）新時代校園足球要為促進學生全面發展開拓有效路徑

長期以來，受傳統文化以及不科學教育評價制度的影響，我國教育在貫徹落實德、智、體、美、勞全面發展教育方針方面存在明顯的不平衡現象，重智育輕德育、重智育輕體育傾向嚴重。為了提高升學率，只重視文化課的學習，考什么教什么，考什么學什么，其后果是體育成為教育發展的薄弱環節，由此導致學生體質健康水平持續下降。事實上，體質健康水平下降還是顯性的，更令人擔心的潛在的不良后果是人格發展不健全，以及心理健康問題突出。

為解決這個問題，我國政府在20世紀90年代開始提出實施素質教育，以扭轉教育發展不平衡的現象。

推進素質教育，要從薄弱環節體育入手。以2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）為標志，以大力推進陽光體育為重要舉措，學校體育拉開全面改革大幕。經過近3年的努力，學校體育改革取得初步成效，學生體質與健康狀況出現整體向好的趨勢，體育地位出現上升態勢。

素質教育盡管取得進展，但是由于自恢復高考以來，以文化科目考試成績為唯一依據的招生制度沒有改變，教育制度建設也沒有及時跟進，政策推進出現衰減現象，因此對學校體育的重視程度在“熱鬧”之后漸趨冷清，學校體育又漸漸回到不利地位。

這個情況說明，學校體育改革的持久推進，是一個系統工程，需要制度建設、文化建設的共同支撐。在推進制度建設的同時，學校體育改革需要有影響力、吸引力、凝聚力的文化內涵，沒有文化的加持，其生命力不可能旺盛，改革發展難免遭受巨大的阻力。

足球是世界第一大運動，足球運動具有悠久的歷史。現代足球從發端到今天，不僅培養了一代又一代足球精英，更重要的是孕育了足球文化，豐富了人類的文化生活，推動了足球產業，發展了世界經濟。作為世界上最受歡迎的體育運動，足球吸引了全世界超過12%的兒童青少年參與其中。

因此，新時代校園足球的推進，要借助足球文化的魅力。讓更多的兒童青少年參與足球運動，并不是為了讓他們成為職業運動員，除了教會他們足球技能、練就他們強壯體魄，更重要的是促進他們的智力發展和人格發展，從而幫助他們全面發展。

1.充分發揮足球運動促進智力發展的作用

足球是典型的綜合運動，足球運動對大腦的發育有直接促進作用。第一，運動時需要動員身體各個系統，組織開展高強度工作，為滿足運動需要提供氧氣、能量等營養物質。兒童青少年時期，大腦的發展處于快速敏感時期，這個時期需要充足的物質供應，有利于大腦的發育和大腦潛力的開發。第二，科學研究證實，7～11歲的青少年參與適合的運動，可以強化大腦神經與肌肉的聯系，提高大腦神經系統支配肌肉的興奮性，提升大腦神經對肌肉的動員效率，發展高水平的控制能力。第三，適合的運動，可以促進大腦神經細胞建立更多連接，從而為智力發展提供物質基礎。

足球競賽是典型的高智力體育游戲，節奏快捷、對抗激烈，場上情況瞬息萬變，戰術組合復雜多變，要想在足球競賽中勝出，必須依靠包括記憶、觀察、想象、思維和判斷等智力因素協同配合。同樣，足球競賽過程也反過來促進這些智力因素的發展。也就是說，兒童青少年從小參與足球運動，可以促進他們注意力、觀察力、記憶力、思維力和問題解決能力的提升。

2.充分發揮足球運動促進學生人格發展的作用

“完全人格，首在體育”。這是教育家蔡元培在主持北京大學工作時提出的重要思想。在他看來，體育不僅僅是一項身體活動，同時還是一種教育手段。它在對體格塑造提升的同時，還促進了人格的健全發展。他希望中國的學生，要有“獅子樣的體力，猴子樣的敏捷，駱駝樣的精神”。

人格是一個人在適應或改變環境的實踐過程中形成的比較穩定的意識傾向、獨特的心理特性和行為特點。人格是社會性發展的結果，人格健全與人的社會適應能力關系密切。

除了與生俱來的特點，健全人格形成的渠道和方法多種多樣，德育是一個重要的方法。但是，由于人格的養成是在社會現實中與他人、與環境交往的過程中形成的，因此，交往的頻次、環境的復雜性影響人格培育的質量。體育運動，尤其是團隊項目，由于場景的復雜、交往的頻繁，給健全人格的形成提供了真實且高效率的環境。

美國賓夕法尼亞大學教授安吉拉·達科沃斯總結了運動對于人格發展的最重要的作用。她認為，運動過程，提供了有效的人格培育環境。運動中，要忍受時間和欲望的煎熬，就需控制情緒;要竭盡所能取得成功，就要不抱怨現狀，不畏懼失敗;要敢于擔當、承擔責任，就要目標清晰，專注力強，堅持不懈。

競賽是本能、競賽是樂趣。足球運動長盛不衰、日益繁榮，正是充分滿足了參與者的基本心理需求。校園足球通過豐富多彩的賽事設計，如，班級賽事、年級賽事、校際賽事等，可以培養規則意識、公平參與意識;可以促進良好人際關系，提高交往能力;可以培養團隊精神，增進信任關系。

在一些社會經濟發展水平低、社會治安不好的國家和地區，足球甚至是用來吸引青少年參與、消除種族歧視和偏見、減少吸毒和吸煙行為、預防犯罪的重要手段。

（三）新時代校園足球要為人力資源強國建設奠定基礎

建設人力資源強國是中國的國家戰略。衡量人力資源的水平，有2個因素，一個是數量，一個是質量。人力資源的質量，取決于經濟活動人口具有的體質水平、文化知識水平和勞動技能水平。顯然，人的體質健康，是人力資源質量的關鍵因素，是國家建設人力資源強國的重要基礎。

1.要有效促進學生體質健康

從20世紀80年代開始，中國青少年體質健康的動態變化呈現與人力資源強國建設不匹配的發展趨勢。

為全面了解中國學生體質健康狀況，從1985年開始，教育部等多部委聯合組織了每5年1次的大規模的學生體質與健康調研。調研結果顯示，從1985—2019年，中國學生的身高、體重等身體形態指標明顯增長，體現良好的生長發育趨勢;但是，中國學生的身體機能、身體素質總體呈現持續下降趨勢。

除了學生機能、體能狀況下降，隨著社會經濟的發展和生活方式的巨大改變，兒童青少年體質健康狀況出現新的突出問題。如，視力不良、超重和肥胖問題等。

導致學生體質健康下降的直接原因是運動不足。而運動不足的原因，是長期以來沒有培養學生的運動習慣，中小學大部分學生沒有熟練掌握、特別愛好的體育運動項目。推進校園體育，就是要利用足球運動的特點，在一系列政策推動下保證中小學生通過足球愛上足球、通過足球愛上運動，在足球等集體運動項目中，有效改善和增強體質健康。

2.要為國民一生幸福奠定身體基礎

兒童青少年體質健康是人生幸福的基礎。從小養成健康生活方式，對成年以后的健康、生活影響巨大。美國北卡羅來納大學的“身體活動與時間支配：全球都在遠離運動”項目研究顯示，兒童時期不喜歡運動，可能會給今后的生活帶來不利。不利的后果是30%的人會發展成為肥胖者，成年以后成為肥胖者的概率是運動充足兒童的2倍;身體健康狀況整體變差;學業成績比運動充足兒童要差;工資收入要比運動充足兒童低;每年生病天數增加;一生中致殘率增加;壽命減少。

從小沒有養成運動習慣而導致的運動不足是成年人致病的重要因素。研究表明，成年人的過早死亡、心血管疾病、高血壓、中風、Ⅱ型糖尿病、代謝綜合征、結腸癌和抑郁癥等疾病都與運動不足有關。美國南卡羅來納州大學運動科學系教授史蒂文·布萊爾在2014年中國慢性病大會上公布了一項調研數據：全球每年因運動不足造成的死亡人數高達530萬人。

為了治療各種因運動不足引發的非傳染性疾病和精神疾病，各國政府必須支付巨額的醫療經費。研究顯示，中國2008年遭受的醫療損失是200億美元，大致是政府年度醫療保健總預算的三分之一，預計2030年，損失將達到675億美元。

當前，沉重的醫療負擔，已經給我國的經濟建設構成了一定的威脅。而這也從一個側面反映出我國人力資源的質量和水平。

足球是全球性的體育運動，作為一個有代表性的文化現象，其之所以能吸引世界各國人民積極參與，是因為足球在滿足身心需求、促進體質健康、推動文化交流、推進產業發展等方面具有巨大的拉動作用。因此，以更高的站位認識校園足球，積極推進校園足球，讓更多的兒童青少年參與足球、喜歡足球、享受足球，于中國教育強國、體育強國、人力資源強國和健康中國建設必將大有益處。