山東外貿產業民營經濟發展現狀與對策研究

房廣亮 青島海關課題組

摘要：民營企業作為山東省主要外貿主體之一，成為促進外向型經濟發展的重要力量，發展中呈現出“進出口增速領先、進出口絕對值領先但與江蘇差距拉大、各規模層級的企業數量均有明顯增加、對‘一帶一路主要市場進出口多數保持較快增長、對外貿產業的輻射帶動作用較強、對穩定就業和外向型農業發展貢獻較大”等特點和“規模較小、作用較弱、進口對石化行業依賴過高、出口缺乏創新型領軍企業、資金鏈相對脆弱、新興業態的新動能有待發掘”等不足。應在推進綜保區優惠政策落地，借力新興貿易業態融入“一帶一路”，加強物流基礎設施建設，用好保稅進口政策，營造公平競爭環境，推動產業結構優化等方面尋求突破。

關鍵詞：山東外貿; 民營經濟; 現狀與對策

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。習近平總書記在去年召開的民營企業座談會上強調“毫不動搖鼓勵支持非公有制經濟發展，支持民營企業發展并走向更加廣闊的舞臺”。在外貿發展領域，民營企業的作用愈發突出，已經成為了促進外向型經濟發展的重要力量。山東作為外貿大省，民營企業進出口自2013年占全省外貿比重首次超過50%以來，持續保持穩健發展態勢，外貿主力軍地位已經確立。在推進高水平開放、建設外貿強省過程中，民營企業發展空間和潛力巨大。新形勢下如何激發外向型民營經濟活力，促進民營外貿高質量發展，加大山東民營企業外貿發展現狀與對策研究十分必要。

一、山東省民營企業進出口現狀

2018年，山東民營企業全年進出口再創歷史新高，達1.19萬億元，比上年（下同）增長12.3%，高于全省進出口整體增幅4.6%，占全省進出口值的61.7%，較上年提高2.5%，比全國民營企業外貿占比高22%。其中，出口6404.4億元，增長12.2%，占全省出口總值的60.6%;進口5500.5億元，增長12.4%，占全省進口總值的63%。民營企業在山東外貿進出口中發揮了重要作用，展現了強大的發展活力。

1. 進出口增速領先其他類型外貿主體，對總體進出口增長的貢獻度超過9成。2018年，山東民營企業進出口增速分別高出外商投資企業和國有企業13.1%和5.1%，拉動全省進出口總值增長7.3%，對全省總體進出口增長的貢獻度高達94.8%，比上年提高13.6%。

2. 進出口值居全國各省市第4位，大幅領先上海，與江蘇差距拉大。2018年，山東民營企業進出口值在全國各省市中居第四位，與上年持平，居廣東、浙江、江蘇之后，與排在第三位的江蘇相差636.2億元，差距較上年的288.9億元有所擴大，領先第五位的上海5048.7億元，前四地位穩固，沖擊前三難度增大。其中，出口值居全國第四位，落后于廣東、浙江、江蘇;進口值居全國第二位，居廣東之后。

3. 有進出口實績的民營企業數量增加超1成，各規模層級的企業數量均有明顯增加。2018年，山東有進出口實績的民營企業41894家，比2017年增加了4106家，增幅為10.9%。其中進出口值超過1000萬元的有9857家，比上年增加909家;進出口值超過1億元的有1449家，增加181家;進出口值超過10億元的有134家，增加7家。

4. 對主要市場進出口多數保持較快增長，對“一帶一路”國家出口占比超3成。2018年，山東民營企業對歐盟、美國、巴西、韓國和俄羅斯分別進出口1250.7億元、1243.2億元、869.6億元、804.6億元和759.3億元，分別增長10%、4.3%、63%、6.3%和44.8%。對“一帶一路”沿線國家出口1992.3億元，增長12.8%，高于全國增速4.6個百分點，占民營企業出口總值的31.1%。

5. 一般貿易進出口占比近8成，對外貿產業的輻射帶動作用較強。2018年，山東民營企業一般貿易進出口9180.7億元，增長13.7%，比全省一般貿易整體增幅高1.3%，占同期進出口總值的77.1%，明顯高于全省67.4%的一般貿易外貿占比。一般貿易占比近八成的貿易方式結構，使得民營企業與省內上下游產業鏈聯系更加緊密，對產業優化和外貿發展的輻射帶動作用明顯。

6. 勞動密集型產品和農產品出口比重高于平均水平，對穩定就業和外向型農業發展貢獻較大。2018年，山東民營企業出口機電產品1667.2億元，增長15.6%，占全省民營企業出口總值的26%;勞動密集型產品出口1493億元，增長10.9%，占23.3%;農產品出口814.5億元，增長2.2%，占12.7%。民營企業勞動密集型產品和農產品出口占比分別高于全省平均水平3.9和1.8個百分點，在發揮外貿穩就業作用和發展外向型農業方面貢獻較大。

二、山東省民營企業外貿發展面臨的問題

雖然山東民營企業進出口發展已經具備良好基礎，對全省外貿發展的貢獻不斷提高，但發展不平衡、不充分的矛盾仍然存在，在某些方面與廣東、浙江等先進省份相比仍差距明顯，部分行業內民營進出口企業甚至感受到了明顯的生存壓力，不利于高水平對外開放的平穩推進。

1. 中小型民營企業在外貿中的作用和貢獻仍然較弱。2018年，山東有進出口實績的民營企業中，前10名的企業進出口總值占所有民營企業進出口的14.2%，第11名至100名的進出口值占27.3%;1000名之后的進出口值占31.6%。而民營企業外貿長尾效應較好的浙江省，進出口總值前10名的進出口占比僅為4.8%，第11名至100名的企業進出口占比12.1%，1000名之后的企業進出口占比55.1%。雖然目前山東民營企業隊伍不斷擴大，但民營外貿發展過于倚重中大型企業，而更能體現外貿發展活力和潛力的中小微企業對外貿的貢獻度有待進一步提升。

2. 進口對石化行業依賴過高，出口缺乏創新型領軍企業。2018年受國際油價明顯上漲推動，山東民營企業原油進口值大幅增長42.8%，占民企進口總值的比重高達44.5%，如果剔除原油進口增長影響，全年民營企業進口增速將僅為4.1%，過于依賴原油進口使山東民企外貿極易受到國際油價波動影響而大起大落。在出口方面，民營企業則以紡織品、化工品、橡膠制品等為主，機電產品出口占比不足3成，低于全省占比11.7個百分點，低于全國占比19.5個百分點。民營企業出口產品以傳統商品為主，缺乏像廣東的華為、小米、比亞迪，浙江的海康威視之類的創新型出口領軍企業，外貿發展亟待提質增效。

3. 民營企業資金鏈相對脆弱，導致部分行業、地區進出口大幅波動。相較于國有企業和大型外商投資企業，民營企業普遍存在自有資本偏少、資金鏈脆弱的問題，尤其是在大宗商品進口等資金依賴度較高的領域，風險更為突出。如，在2013～2014年間曾一度攀上全國農產品進口企業榜首的山東晨曦集團，因大豆融資貿易再投資風險敞口過大，在銀行信貸和市場波動的壓力下資金鏈斷裂，于2018年7月宣告破產。晨曦集團所在日照市因外貿過于依賴大宗商品進口，還有多家曾經排名居前的民營企業都因不同程度的資金鏈問題，進出口值斷崖式下滑，有的已經停止了業務，導致該市民營企業2018年進出口總值僅為555.6億元，較2014年歷史峰值的1559.3億元下滑64.4%。

4. 跨境電商進出口規模小，新興貿易業態的外貿新動能有待進一步發掘。目前山東民營企業跨境電商規模較小，2018年進出口18.7億元，增長51.8%，僅占全省民營企業進出口總值的0.2%，同期廣東省民營企業跨境電商進出口532.5億元，增長1.1倍，占1.5%，浙江省民營企業跨境電商進出口242.8億元，增長44.3%，占1.2%。與這些省份相比，山東民企在外貿新興業態上有較大提升空間。

三、促進山東民營企業外貿高質量發展的對策

要實現外貿轉型升級，民營企業的作用十分重要，用足用好國家推進新一輪高水平對外開放的系列優惠政策，不斷優化民營外貿企業生存環境，為優勢企業創造更廣闊的發展空間。

1. 加快推進綜合保稅區升級優惠政策落地，吸引民營企業向區內聚集。加快推動賦予區內企業增值稅一般納稅人資格、簡化進出區管理、境內外委托加工、免除部分重點內銷產品自動進口許可證等優惠措施落地，改變以往特殊監管區域發展主要依靠外資企業推動的格局，吸引開放潛力大、發展前景好的民營企業向區內聚集。

2. 借助新興貿易業態，便捷“散”、“小”外貿業務。借鑒廣東、浙江的先進經驗，借助跨境電商、市場采購、外貿綜合服務平臺等新興貿易業態，全方位打通信息、商品、資金、服務的流通梗阻，提高外貿業務中“散單”、“小單”的便捷程度，通過平臺優勢和規模效益降低邊際成本，降低外貿從業門檻，推動更多地民營企業試水國際市場。

3. 深度融入“一帶一路”，鼓勵民營企業“走出去”。提高民營企業“一帶一路”參與度，吸引更多民營企業承擔重要項目配套服務等工作，結合省內產業特點，出臺措施促進有條件的民營企業在農業、海洋漁業、紡織業等領域擴大對外投資，進一步便捷相關產品回流國內，形成大中小相結合的“走出去”梯隊。

4. 加強物流基礎設施建設，用好原油保稅進口政策。加強服務于民營煉廠的碼頭、管線、儲存等基礎設施建設并與進出口監管要求相配套，進一步提高原油和其他石化產品物流效率，繼續擴大原油保稅物流進口比重，緩解進口企業資金壓力。

5. 營造公平競爭環境，推動產業結構優化。政策執行過程中對民營企業一視同仁，并按照市場化、法治化原則，針對民營企業給予特色化金融政策支持;持續推進進出口環節提效降費，鼓勵更多民營企業通過參與AEO認證獲得貿易便利，降低企業經營成本;聚焦“5+5”產業，著眼提層次、強實力，強化產業引導，統籌推進民營外貿結構優化。

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（作者單位：房廣亮，山東交通學院交通法學院;齊魯海關法研究中心）