基于均衡統籌發展理念下的大連市中小學校布局規劃

王光華

【摘要】推進義務教育的優質化均衡發展，實現教育資源的動態適宜性是我國大中城市教育資源發展布局的共同目標。大連市內老城區、新建區和涉農街道的教育資源和教育水平差異化明顯，現狀學校空間分布疏密不均，辦學條件參差不齊，難以適應規模化和集約化辦學的要求。考慮大連的實際中小學現狀，參考其他城市區域差異化經驗，適度在老區和新區進行均衡統籌，保證學齡人口能夠平等地享受教育資源的權利，即重點解決老城區教育資源飽和、新建區教育資源匱乏和涉農街道教育資源不均衡的問題。

【關鍵詞】大連;動態適宜性;差異化;均衡統籌

改革開放以來，遼寧省教育事業取得了巨大成就，部分重要指標已經居于全國前列，具備了實現高水平發展的基礎和能力，其中大連的教育事業也取得了很大的階段性進展。目前大連教育的基本矛盾是現代化建設和人民群眾對教育日益增長的需求與優質教育資源不足的矛盾。義務教育均衡發展的任務仍比較艱巨，創新型和技能型人才培養能力有待加強，教育投入與教育發展需求的差距較大。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，已經成為大連人民的共同期盼。本文通過編制《大連市內五區中小學校布局規劃（2017-2035）》對義務教育均衡布局發展展開研究和探討。

1、大連教育資源均衡統籌發展的必要性

大連市內五區（中山、西崗、沙河口、甘井子、高新園區）現狀共有221所公辦中小學校，現狀學校多建設于上世紀中后葉，彼時建設標準要求不高，以現行的建設要求來看，普遍存在面積規模不足、標準過低的問題。從大連市內學校的指標統計情況看，與校園建設規模最相關的生均用地標準、生均建筑標準、體育活動場地標準三項指標均不滿足目前大連現行的《大連市普通中小學校辦學設施標準（2003版）》的要求，整體上小學問題比初中問題更為嚴峻。

隨著城鎮化的加速，大連老城居住人口從中山、西崗向甘井子、高新園區轉移拓展，新建區域的學校建設未能與居住用地的擴張同步，致使市內五區發展程度不一，地域差異化明顯，資源閑置和短缺的現象并存。在空間布局上，老城區中小學校分布過密，新建區配建不足，涉農街道覆蓋不足;在建設水平上，老城區學校面積小難于擴建，新建區面積參差不齊，涉農街道面積較大但硬件差;在生均指標上，老城區因學校小導致生均低，新建區因學校少導致生均低，涉農街道因生源少導致生均高，教育資源的區劃性十分明顯，良莠不齊。

目前“修修補補、規劃滯后、標準單一”的規劃建設手段仍然沿襲著傳統計劃經濟時期的思想觀念和方式方法，難以適應大連的城市發展和社會需要，制約了基礎教育水平的提高，亟待均衡統籌性的布局規劃。

2、其他城市教育均衡化的發展探索

借鑒武漢、沈陽、青島、廈門等同類城市的經驗，可以發現各城市在老區和新區教育資源配置上均遵循均衡化發展策略，采用差異性指標量化體系，包括千人指標、生均指標等內容，在老區改造中新建和改造各類公共服務設施確有難度，在指標配比上低于新區。武漢市分三類區劃，廈門市、沈陽市分兩類區劃，都針對老城區和新建區進行了分級控制，青島市采用老城區按照新區標準的70%折算。

3、大連中小學均衡統籌發展策略

均衡統籌的理念有利于逐步縮小新區學校和老區學校、優質學校和薄弱學校、城市學校和農村學校之間的差距。這種均衡統籌不是平均分配，而是一種長期、動態、相對的均等化，是建立在教育資源基礎上的均衡，這就要求將大連市內五區作為一個整體做系統性研究，在不同的區域、不同的時期，運用不同的指標體系和控制手段均衡地配置資源，促進教育協調發展。

單一的“一刀切”式指標控制已經與大連實際的人口變化和區域特征不相匹配，不同的分區統一采用一種配套標準，沒有充分考慮地區差異越來越大的矛盾。借鑒武漢、沈陽、廈門等城市的成熟經驗，大連在不同的期限和區域內需要建立一套完備普適的標準體系，包括小學和初中的生均用地面積、生均建筑面積、體育用地面積和布局要求。

結語：

大連教育資源存在發展不均衡的現象，在辦學條件上，老城區和新建區學校優于涉農街道，表現在經費投入、校舍狀況、信息化建設、教學質量、師資配置等方面;在教育資源利用效率上，老城區和新建區學校較高，人均教育資源享有量明顯低于涉農街道，有條件地改善老城區薄弱學校的辦學條件，縮小校際間差距，同時適應新建區和涉農街道的發展需要，保證高起點、高質量地規劃好、建設好配套學校是目前的工作重點。

中小學教育資源趨于一體化發展，由于城市老區和新建區的差異，對于中小學布局規劃的方式方法不能一概而論，本文以大連為例做了上述有益的嘗試。考慮到各個城市在實際中存在諸多差異，中小學布局規劃的方法還有待進一步探討。

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