基層環境監察執法能力的強化管理措施初探

南文新

【摘要】環境的監測與執法工作是當前我國城市環境建設工程中的重要組成部分，高效的城市環境建設工作也是促進我國環境改善與保護的基本要求。滿足基層環境監管的具體要求促進可持續發展，最終實現我國城市環境建設的環境監察執法的高效化。基于此，本文對城市環境建設工程中環境監察執法工作的重要性、新常態下環境監察執法的難點以及基層環境監察執法能力的強化管理措施進行了分析。

【關鍵詞】城市環境建設;監察執法;問題現狀;提升措施

1、城市環境建設工程中環境監察執法工作的重要性

進入新時代綠色經濟后，社會公眾對綠色環境的需求變得越來越緊迫，可持續發展被提到前所未有的高度，特別是嚴重的生態和環境問題已迫使所有人重新審視經濟。發展與自然規律之間的關系，認識到生態文明建設在經濟，政治，文化和社會建設各個方面的重要性，只有這樣，遵循法律的可持續發展才能新常態下的自然界。環境治理還需要培訓一些可以執行環境治理的管理專業人員和技術人員。通過儲備和人才開發，為經濟與環境的協調發展提供了堅實的人才保障。

2、新常態下環境監察執法的難點分析

2.1環境監督管理職責履行不到位

環境問題涉及各部門、鎮村、家庭及個人，范圍很廣，工作量大，因此環保法賦予環保管理部門的職責較多，縣級環境保護行政主管部門對一個縣的環境保護工作實施統一監督管理，具體的環境監督管理工作實行分工負責，而現實中，一些監管部門的職責很難履行到位。

2.2 環保執法隊伍整體素質不高

一方面，縣級環保部門的執法人員素質參差不齊，執法人員的專業知識、業務素質、政策水平不能滿足業務性較強、工作量日益增加的環保執法的客觀要求，非專業、無專業人員占滿編制，需要的專業人員進不來，有些專業人員也不愿意到基層工作，人員素質跟不上業務發展需要，給環保執法工作帶來很大負面影響，影響了政府環保執法工作的形象。 另一方面，環保部門內部職責不清，相互扯皮，執法程序混亂，破壞了環保執法形象。環境執法體制存在不足，沒有競爭約束機制，干與不干一個樣，干多干少一個樣，人浮于事，弱化了環保執法力度。

3、基層環境監察執法能力的強化管理措施

3.1 借中央環境保護督察之利劍強化環境監察執法力度

中央環保督察組用不到兩年的時間，對全國31個省（區、市）存在的環境問題進行了全方位的督察，強力推進了各地各部門的環境保護工作，一大批長期難以解決的環境問題得到了解決，問責處罰人員之多、范圍之廣，前所未有，各地政府部門無不引起重視。這樣的態勢，給基層環境監察工作的壓力是巨大的，但對環境監察執法也是極大地推進。一方面要在“大環保”的格局下，充分發揮環境保護部門的環境保護行政監督職責，促進環境監察與地方政府及各部門配合度逐步提高，執法力度逐步增強，進一步提升基層環境監察工作的地位。另一方面要認真學習借鑒中央環保督察的先進手段和經驗，查找自身缺陷與不足，提升自身環境監察執法水平，促進環境監察執法規范化、標準化。

3.2 加強基層環境監察隊伍自身的能力建設

大力推動可持續發展戰略方針，不能盲目追求經濟效益，不僅要在大城市重視各種企業所產生的污染物處理工作，還要推動我國欠發達地區的環保工作，例如在建設完善我國縣級、鄉級、鎮級各種環境保護部門。建設和完善基層環境監督部門要注意兩點：第一，重視基層環境保護部門的技術設備系統完整，保障基層環境監察執法部門的工作工具，確保工作人員出行便利，防護措施有效。第二，提升基層境管理部門的人員能力，確保基層管理部門擁有較強的素質解決工作中面臨的各項困難，并且也要定期考核工作人員的能力，對工作人員一些素質拓展，提供更多的機會供基層管理人員進行學習，同時也避免固步自封，通過“請進來走出去”的方式，強化交流、學習，提升管理模式，主管部門也應加強基層管理部門道德培養。

3.3 加強部門聯動機制，執行聯席會議制度

基層環保部門要善于借助其他執法機構、特別是借助公安部門和檢察部門的力量，來彌補環境執法剛性不足的問題。

如何積極應對環境保護工作面臨的新形勢，推動經濟又好又快發展？關鍵是要有新思維、新方法、新手段。環境執法工作更是如此，把環境執法工作融入到經濟發展、社會進步中去，嚴格開展環境執法，堅持依法行政，積極為生態環境建設服務。同時，要注重部門聯合，靠政府及多部門的力量，降低環境執法成本，強化環境執法效果。環境執法還應善于利用報刊及其他重要媒體上設立環保舉報專欄，電視臺設立曝光臺，讓全社會關注環保、支持環保、參與環保執法。同時，各級人民政府還必須堅決貫徹以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，高度重視并切實加強環境保護工作，支持環保部門嚴格執法，促進環保部門堅持以法行政，從而實現人與自然和諧發展。

3.4加大宣傳教育力度，提高全民環境法制意識

環保宣傳教育是加強環保工作的一項重要措施，只有加強環境宣傳教育工作，提高全體公民的環境意識和法制意識，特別是提高地方領導和企業負責人的環境法制意識，大家才能自覺執行環保法律、法規，正確行使職權，形成全社會共同參與、共同監督的執法氛圍。同時，地方領導的環境法制意識增強了，他們在思想上就會重視生態環境建設，在決策中，就會把環境問題納入到經濟發展總體規劃之中去，在工作中，就能夠堅持在發展中保護，在保護中發展，從而減少地方保護主義和不正當的行政干預，有利于提高環境行政執法效果。

結語：

隨著我國經濟的發展，人們的環境保護意識逐漸增強，，進一步推動了環境監管的快速發展。但我國現階段環境監管工作中還存在一定的問題。因此，相關工作人員可以通過硬件設施的建設與完善、提高工作人員技術水平等方法，更好的促進環境監管能力的快速發展。

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