城鄉一體化進程中的農村土地節約集約利用研究

劉向華

【摘要】如今，我國城鄉一體化趨勢顯著，大部分的居民都向城市搬遷，這使得農村住宅無人居住，浪費了農村土地，阻礙了城鄉一體化發展。本文通過對農村土地資源利用進行分析，其中存在一些不足，農村大量房屋無人居住，耕地的農作物產量也不高，但是卻占用較多土地，基于這些原因，論述了土地節約集約利用的相關建議，希望土地可以實現利用率最大化，不要出現浪費土地資源的行為。

【關鍵詞】城鄉一體化;農村土地;節約集約利用

我國的農村土地是農村居民生存的家園，不僅為居民提供居住場所，還擔負著人們的糧食問題，但是在利用土地問題上，還存在一些不足的問題。一個鄉村或者城鎮，想要轉化到城市，就需要城市和鄉村相互結合，中國在這個問題上，已經有了對應策略，農村土地節約集約可以提高土地的利用率，還可以解決城鄉之間結構分化的矛盾。我國在利用土地方面，已經有了很好的發展，但是仍然存在一些不足。

1、農村土地資源利用存在的不足

1.1農村土地細碎化問題嚴重

我國農村土地沒有被大面積使用，而是不斷被分散，這不利于土地資源有效利用。我國農村土地有許多是溝渠和山間小路，與其他國家相比，我國的土地細碎問題較為嚴重，土地被不斷分散，會出現很多小面積的土地，這對于土地的利用率提高，增添了許多負擔。

1.2農村存在大量房屋空置

我國有許多農村居民，為了到城里工作，會向城鎮搬遷，這樣也會存在這樣一種情況，農村大量房屋被空置在家，空置的房屋會占據大量土地，卻無人居住，無疑是在浪費土地，我國農村空置的房屋，大約占據農村房屋的四分之一，而且隨著時間的增長，空置房屋的數量也在逐漸遞增，使居民生活受到不利影響。

1.3耕地產出農作物的量較低

農村出現一個共性問題，就是農民在種植農作物時，原本是利用很多土地，但是每年生產的農作物產量較低，我國農村土地的地質還是比較好，但是在耕種過程中，產量較低，還有土地被污染情況。我國有將近五分之一的土地被污染，污染比較嚴重的地方就是一些農村基地[1]。特別是農村種植區域，污染較為嚴重。

2、農村土地相關規定存在缺陷

2.1農村土地產權制度不完善

我國農村土地產權制度不夠全面，土地產權只是一種形式，并沒有正式開始實行，我國法律規定，每個農村居民都擁有土地，都是土地的擁有者，但是對于土地歸屬在哪，沒有加以說明，這樣土地的權限就會非常混亂，也限制了土地使用權利。

2.2地方政府管理有待加強

政府在建立制度的時候，還需要有所完善，要對一些土地使用權進行登記，雖然有這方面的法律，但是執行力有所缺失，得到的結果成效也不夠明顯，對于一些土地規劃不合理的情況，需要及時分析和處理，農民在建筑房屋比較隨意，可以不使用任何手續，需要對其進行規劃和治理，這樣的問題，在農村屢見不鮮。

3、農村土地節約集約理論依據

3.1經濟方面的論據

大部分農民都在向城市發展，由于城市發展較快，有很多就業機會，所以要將農業生產方面的問題，與非農業發展相互一致，農業或者其他產業都不可以獨樹一幟，要平分秋色，但是我國在處理這方面問題時，還沒有相應的對策和方法，只有解決好土地問題，才能實現城鄉一體化。

3.2土地位置分散的論據

這種是研究土地的地理位置，對于不同的位置的土地，要進行不同方式的應用，對于一些工業區的土地，可以集中布置，如果有遷村的情況，也可以為其提供一些理論依據，對于一些比較貧窮的村莊，可以將他們進行合并，可以減少土地資源浪費，也可以集中經濟效益。將所有土地集中到一起，然后這些土地不進行分配，而是大家集體擁有，集體耕種，有助于企業集約節約利用。

4、城鄉一體化進程中的農村土地節約集約的對策

4.1妥善處理土地細碎化現象

想要使土地能夠合理被應用，將土地聚集在一起使用，首先需要解決的就是土地細碎化的問題，這是造成土地不同集約的重要原因。我國農村鄉間小路比較多，溝渠也比較多，這使土地錯亂分散，利用過程中，就會造成浪費現象。土地無法集約，就不能夠做到節約[2]。在應用過程中，需要對一些沒有作用的鄉間小路進行簡化，不要有過多溝壑，還有一些沒有用處的田地等，土地細碎化問題一定要得到整改。

4.2實現統一建設用地政策

我國已經提出了一項政策，就是將城市用地與城鄉用地節約起來，將土地進行集體使用，沒有分散用地，這樣可以提高鄉村的收入，減少城市與鄉村的差異，如果在條件允許的情況下，要建設土地使用權，農村出現大量房屋無人居住的情況，所以，對于一些產權房要分而治之，對于不合理的房屋，一定要拆除[3]。

4.3合理安排農村用地

每個地區都要采取有效措施，對于農村進入城市情況，機械化技術情況、還要符合各個地區經濟，研究出農村集約節約的相關政策。農村居民走向城市，主要原因是農村經濟得不到發展，土地利用率不高，在節約集約方面，沒有做到盡善盡美，所以要合理安排農村用地，這樣才能提高農業經濟，土地也可以做到集約節約。

4.4將財政向農村靠攏

政府在財政方面向農村投入資金相對較少，由于農村經濟本就發展緩慢，如果資金短缺，經濟發展就會越來越慢[4]。農村居民就會逐漸進入城市發展，但是存在一些問題，土地就得不到很好利用，我國農村房屋空置現象一直提高，土地被占用，卻沒有得到利用，這種情況下，不利于土地節約集約，長此以往，耕種的土地都會被放置，糧食也會無人種植，所以政府需要將一些資金，投入到農業中，提高農民經濟，使農村居民生活質量提高。

4.5合理應用農村人力資源

如今人口老齡化越來越嚴重，尤其在農村地區，勞動人員越來越少，而且大多數年齡較小的居民，都會向城市發展，所以土地利用率就不高，如果這種情況逐漸發展下去，連耕種的勞動人員都沒有，這對于土地節約集約存在不利影響。所以相關部門要合理安排農村勞動人員，對于土地耕種政策也要有相應的改善，在條件允許的情況下，可以對勞作人員給予一些獎勵，讓居民能夠合理運用土地，不要讓土地控制，浪費土地資源。

結語：

我國的農村土地，解決了全國人民的溫飽問題，也是農村居民居住的家園和場所，所以，我們要合理地安排規劃土地。對于目前來講，在土地節約集約問題上還存在一些不足和問題，所以本文首先對土地使用現實狀況進行分析，發現存在一些不足，論述了土地使用的相關建議，還有改善土地節約集約的對策，希望可以對土地集約節約做出一絲貢獻。

參考文獻：

[1]黃昱然，李志斌，孫平軍.新常態下中國經濟核心區節約集約用地內涵與實現對策研究[J].干旱區地理（漢文版），2018，41（03）：211-219.

[2]張祚，周敏，金貴，等.湖北"兩圈兩帶"格局下的新型城鎮化與土地集約利用協調度分析[J].世界地理研究，2018，027（002）：65-75.

[3]黃興國，王占岐.基于土地影響因素的農村退出宅基地再利用的模式探索[J].世界農業，2018，475（11）：61-66.

[4]邵雯艷，付秋玲.城鄉一體化進程中"美麗鄉村"的影像建設——近年來鄉村題材紀錄片研究[J].中國電視，2020（7）：12-17.