牽住交通運輸行業(yè)脫碳化的“牛鼻子”

中國能否如期如愿達成碳中和目標，交通運輸行業(yè)將是關(guān)鍵領(lǐng)域之一，需要提早統(tǒng)籌布局。

氣候變暖的日益加劇讓控制全球溫升在1.5° 以內(nèi)的重要性不斷加強。為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，21世紀下半葉左右，全球二氧化碳排放必須降至零。2020年9月，中國國家主席習(xí)近平宣布的2060年碳中和目標意義重大—對中國而言，這不僅彰顯了中國的氣候雄心，還將幫助中國加速技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，有助于中國形成綠色可持續(xù)的新經(jīng)濟發(fā)展模式;對世界而言，中國所做的承諾不僅將激勵國際社會達到更接近溫升1.5° 之內(nèi)的目標，也將為其他國家樹立榜樣。在中國宣布目標的幾周內(nèi)，日本和韓國也先后推出了各自的碳中和目標。

深度脫碳的關(guān)鍵領(lǐng)域

在中國，實現(xiàn)碳中和意味著大幅減少碳排放。世界資源研究所（WRI）研究指出，能源生產(chǎn)、工業(yè)、交通運輸、建筑以及農(nóng)業(yè)和用地五大行業(yè)必須深度脫碳。雖然中國交通運輸行業(yè)二氧化碳排放僅占總排放量的9%，是能源生產(chǎn)和工業(yè)之后的第三大排放源，但其脫碳難度卻是最高的。以與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類似的制造業(yè)大國德國為例，德國從20世紀90年代開始重碳經(jīng)濟脫碳化，到2017年，其溫室氣體排放總量較1990年下降了1/3，但唯獨交通運輸行業(yè)的溫室氣體排放量不降反升。由此可見，中國能否如期如愿達成碳中和目標，交通運輸行業(yè)將是關(guān)鍵領(lǐng)域之一，需要提早統(tǒng)籌布局。

2021年2月份國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，作為“十四五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，明確指出了中國交通領(lǐng)域二氧化碳排放應(yīng)盡早達峰，且2035年二氧化碳排放強度相比2020年顯著下降。鑒于交通運輸行業(yè)的碳排放有方式眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、統(tǒng)計困難的特點，因此找到“牛鼻子”對于該領(lǐng)域的減碳工作至關(guān)重要。道路交通就是其中最具減排潛力的部門。

《中國氣候變化第二次兩年更新報告》表明，2019年中國交通運輸部門的排放中，道路交通排放占比高達84.1%。作為制造業(yè)和生產(chǎn)大國以及全球領(lǐng)先的線上消費經(jīng)濟體，中國貨運耗能占比高達50%，遠高于國際37%的平均值，還有極大的減排空間。另外，道路客運交通方面，小汽車和摩托車耗能占比高達45%，公共交通僅占4%，而自行車等方式的排放更是可以小到忽略不計。因此，綠色出行比例的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對小汽車進行電動化，對實現(xiàn)客運交通領(lǐng)域的碳中和來說一樣重要。

如何實現(xiàn)道路交通行業(yè)碳中和

放眼全球，歐美等發(fā)達國家也正試圖利用“綠色新政”將交通運輸行業(yè)的脫碳化作為驅(qū)動后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇、轉(zhuǎn)型的重要抓手。歐盟在其出臺的《歐洲綠色協(xié)議》中指出，要通過提升鐵路貨運和內(nèi)河航運的運力、發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與智慧交通系統(tǒng)、加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加大對綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。美國拜登政府的“救助美國計劃”也對交通行業(yè)多有關(guān)注，包括加強城際軌道交通建設(shè)投資、維持公共交通正常運營、加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣、發(fā)展自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)等。

近年來，中國制定并實施了一系列道路交通領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策，同時，科技的發(fā)展和突破也將道路交通行業(yè)帶入了“百年一遇”的技術(shù)變革期。電池、新能源汽車等清潔技術(shù)飛速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)也在交通行業(yè)得到快速應(yīng)用。在中國，新能源汽車推廣數(shù)量占據(jù)全球半壁江山，共享單車、自動駕駛等綠色出行領(lǐng)域的發(fā)展引領(lǐng)著國際潮流，為交通領(lǐng)域減排帶來了前所未有的機遇。

然而，要想實現(xiàn)從“達峰”到“中和”，中國道路交通行業(yè)的二氧化碳排放量需要在30年內(nèi)從峰值降至零和，這不僅需要大刀闊斧的政策改革，如貨運結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，更需要低成本的減排技術(shù)突破，如氫燃料電池重型貨車的應(yīng)用。世界資源研究所（WRI）2019年發(fā)布的研究報告《中國道路交通2050年“凈零”排放路徑》中建議實施以下重點減排行動與配套政策，包括：

一是通過交通運輸方式的模式轉(zhuǎn)移，為碳中和目標貢獻35%的減碳量：發(fā)展多式聯(lián)運，開發(fā)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運的新貨運模式。同時推廣城市綠色出行、加大對公共交通的路權(quán)保障、借助車聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字道路基礎(chǔ)設(shè)施的推進、合理分配城市街道功能空間、實施區(qū)域化步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃。

二是通過車輛燃料的脫碳化，為碳中和目標貢獻35%的減碳量：加速車輛電動化與低碳燃料替代。除了推廣新能源乘用車外，進一步加速城市物流與城際貨運領(lǐng)域車輛電動化進程。

三是通過減少車輛行駛里程，為碳中和目標貢獻12%的減碳量：建立基于“碳價”的道路交通客、貨運收費機制，建立碳價入費機制。并利用各地零排放區(qū)試點示范工作，充分挖掘交通碳中和市場化機制。

此外還有18%的減排量需要跨部門合作，通過清潔電網(wǎng)、可再生能源來實現(xiàn)。

“十四五”時期是中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。繼續(xù)深化交通系統(tǒng)脫碳化改革，制定具有中國特色的道路交通“凈零”排放路徑并盡快開展試點工作，不僅可以驅(qū)動后疫情時代的經(jīng)濟綠色增長，還能推動碳達峰、碳中和工作有效推進。

劉岱宗? 世界資源研究所中國可持續(xù)城市部門主任