基于PEST分析法發展理論的消防戰訓方法研究

王昱暉 艾金毅 胡星宇 羅布頓珠 澎湃 楊斌

摘要：在我國消防救援隊伍不斷的改革發展中，總體戰訓水平不斷提高，已逐步實現消防部隊與專業救援體系的有機整合，為更好地保障人民生命財產安全打下堅實基礎。本文通過企業管理學中常用的PEST分析法，借助企業化思維將職業化后的消防救援隊伍作以簡略的分析，總結消防救援隊伍在政治環境、經濟基礎、社會聯系、技術發展四個維度的總體情況。

關鍵詞：理論分析;戰訓研究;消防救援隊伍

PEST分析法為一種宏觀環境分析模型，即以政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）四大要素為基礎，對企業、組織、個體的外部環境進行分析的方法。本文利用PEST分析法著重剖析了國家綜合性消防救援隊伍在戰訓工作不同層面層次上的優勢和不足，將消防救援隊伍量化為數字模型，以企業化的思維將上下級職責分類分析，對目前消防救援隊伍內部所處環境進行判斷和總結。

一、不同方面消防救援隊伍所處環境分析

（一）政治環境分析概括

在政治環境方面，因消防有關部門屬于國家機構，因此僅剖析法律法規和個體政治環境。

消防救援隊伍目前戰訓工作所處環境較為穩定，消防范疇內的法規法律不斷完善，且消防救援隊伍結合于2019年4月29日通過的新修訂的《中華人民共和國消防法》，實行消防安全責任制，為建立健全社會化的消防工作網絡起到了巨大的推動作用。對于消防救援隊伍內部政治環境，如消防救援人員思想政治上的引導工作也在穩步推進。在2018年11月9日公安消防部隊轉制后，消防救援工作不斷趨向于專業化、職業化、規范化標準，思想政治教育也更加人性化，其方法更加多樣化。

在基層管理上，針對新入職消防員對干部骨干心存芥蒂，真心話不敢講、不愿講的實際情況，各級地方消防救援隊伍黨委采取新方法、新策略、新手段，將新訓班長培養成新消防員工作上的“領航人”、訓練上的“嚴教頭”、生活中的“老大哥”，幫助新隊員過好苦累關、挫折關和想家關，堅定其投身應急救援事業的信心，進而完善消防救援總體戰略布局。

在教育培訓上，突出更高標準、更嚴要求、更大理想。要求真抓實干，埋頭苦干，提高自身思想覺悟和綜合素質，不斷提出問題和解決問題，產生和發揚了九江支隊精神等優秀精神品質。

（二）物質經濟基礎總結

經濟因素僅分析消防救援隊伍整體財政支出和消防救援人員待遇對人才招聘和戰訓工作的作用，不對市場內交易行為的貨幣政策和應急管理部收支負利率作贅述。

隨著我國城市化進程的不斷加快，現代城市建筑的架構體系越發復雜，事故救援難度越來越大，這對救援人員與裝備提出了更高的要求。做好消防救援隊伍人力資源補充和各類后勤工作保障，有利于在滅火救援時提高人員到場效率，確保火災損失降到最低，而此項工作的開展必須依靠考慮經濟因素，將更多資金款項撥至戰訓工作的分類之中，才能使消防救援隊伍更好地為維護人民生命財產安全保駕護航。

在落實黨中央、國務院關于過緊日子和堅持厲行節約反對浪費要求的情況下，消防救援局2020年部門預算消防事務科目預算數為3075784.62萬元，占一般公共預算支出的92.96%，這表明隊伍建設中人員工資、后勤裝備與信息化建設等為主要方向。

（三）社會聯系與人民群眾態度

國家綜合性消防救援隊伍由部隊編制轉向公務員編制的運行體系，與社會聯系更加緊密。作為與老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，目前人民群眾對消防救援人員的態度和消防救援隊伍與社會各組織機構的聯系，是體現消防戰訓工作特點的一個重要方面。

在消防工作社會化進程上，為增強全民消防意識，提高全民防火、滅火、自我保護能力，應急管理部全面推動各地各部門落實消防宣傳責任，建立完善消防宣傳工作機制，著力提升公眾消防安全素質，進一步增強全民消防安全意識，提高公眾防范火災、撲救初起火災和疏散逃生能力，取得了十分顯著的成效。

在社會層面宣傳工作上，消防救援隊伍對在滅火戰斗中作出突出貢獻的同志給予榮譽稱號和殘烈優待政策，不斷提高消防救援人員社會地位。以3·30四川木里森林火災為例，這場火災共造成27名消防員和4名地方撲火人員犧牲，引起社會民眾對消防救援人員的高度關注，讓全社會對消防員這個職業有了更深入的了解，給予了更充分的尊重與理解。

（四）技術革新與未來發展前景

隨著越來越大的社會力量參與到消防新技術的研究當中來，消防救援隊伍的技術革新速度越來越快，一些能夠大大提高救援效率的低成本器材被研發出來，消防新技術具有廣闊的發展潛能和市場需求，未來發展前景十分光明。

但是，當前的消防技術革新也存在轉化效率較低的缺點，缺乏可以改變消防救援方法的高精尖技術，同時由于各地方經濟發展水平不同，個別地區采用的主要設備仍為技術含量和使用周期都較低較小的產品，這也是下一步工作所需要注意的。未來隊伍發展要遵循創新性原則，結合運用現代裝備技術，學習掌握各種通信聯絡手段及方法，及時將高科技手段引入到戰訓之中。

二、消防戰訓工作優勢和存在的問題

目前消防戰訓工作和日常基層滅火任務工作都在各地應急管理部門的協調下穩步進行，有相對足夠資金支持和技術革新，外部政治環境較為穩定，法律法規制度在原有基礎上進一步完善，群眾在認可度上屬于較高水平，以上都是消防救援隊伍的優勢特點。但是，在隊伍建設的過程中，也的確存在一些突出的問題，與“高質量、高效率、高技能、高素質”的戰訓建成總要求有著較大的差距，主要體現在三個方面。

一是消防戰訓體系不夠健全。目前的消防戰訓體系框架基本建成，但是依然存在許多不足，需要進一步改進和加強。一方面，目前隊伍內的培訓方法還是以“人對人、班對班”的老方法，在新興技術人才涌入、物聯網等新技術不斷提高引導下，依然沒有建立起較為完善的互通教學網絡。另一方面，消防技能的培訓過程中缺乏實踐，科學施訓的理念也沒有完全樹立起來。

二是消防聯動機制不夠完善。消防救援隊伍內部缺乏能夠真實反映救援能力水平的考核與監督機制，造成班組之間、人員之間的協同運行能力較差，訓練科目與實際行動的差距較大，消防救援人員所學所訓無法真正投入戰斗等現象。

三是消防后勤保障不夠充分。主要體現在技術支撐和設施管理能力上的不足，以中隊為基礎的在救援現場的通信調度和決策指揮仍然是以個人為中心的施救，只有大型火災才能夠使用總隊、支隊兩個層面的通信指揮系統，“針對于基層、適用于小火”的系統研制進程較慢，設施管理也缺乏配合，特別是其他市政有關部門的參與。

三、結語

通過PEST分析法的梳理，基本理清了目前消防總體工作的優勢特點，以政治環境、經濟基礎、社會聯系、技術發展四個維度總結，在其他方面發現問題，進一步明確了消防救援隊伍迫切需要加強改進的地方。這些問題也證明，要想真正實現達到消防戰訓一體化的“四高”標準，使得隊伍的體制不斷完善，還需要艱苦的努力。

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作者簡介：

王昱暉（2001—），男，漢族，湖北武漢人，中國消防救援學院干部培訓大隊學員二隊消防指揮系（消防救援方向）本科大二學員，承擔中國消防救援學院大學生創新創業訓練計劃項目。

艾金毅（2001—），男，漢族，山東濟南人，中國消防救援學院干部培訓大隊學員五隊消防工程系本科大二學員，承擔學院國家級大學生創新創業訓練計劃與中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽北京市賽科研項目。